**市2020年政府工作報告
過去一年，是瀋陽積極應對風險挑戰、不斷夯實發展基礎、加快集聚發展動能的一年。在市委堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，按照市委“一二三四五”總體要求，頂住下行壓力，保持發展定力，步步為營，穩紮穩打，推動瀋陽高質量發展、新時代振興取得重要進展。經濟運行向上向好，產業結構不斷優化，發展活力持續增強，城市影響力日益彰顯，人民生活穩步改善，全面建成小康社會的基礎更加堅實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）持續優化營商環境。深入推進放管服改革。取消下放調整行政職權417項，工程建設項目審批時限壓縮三分之一，109個便民服務事項在56個社區試點“全市通辦”，136個高頻事項實現“最多跑一次”，不動產登記實現5個工作日內辦結。紮實開展專項整治。清償政府拖欠企業工程款144億元，清理政府和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款68.8億元，解決招商承諾不兑現問題117個、企業基礎設施不配套問題354個。全面落實減税降費政策。全口徑減税167.7億元，降低社保繳費52.2億元。應急轉貸資金累計投放667.5億元，小微企業貸款餘額同比增長16.3%。加大民營經濟扶持力度。構建民營經濟“28+34”政策體系。深入開展“萬人進萬企”活動，辦結企業訴求4674件。全年實現“個轉企”2197户、“小升規”超過210户、“規升巨”25户。24户企業入選遼寧民企百強，3户企業成為國家首批“專精特新”小巨人。
（二）推動經濟平穩健康發展。積極擴大有效投資。全年開復工億元以上項目1308個，比上年增加260個。華晨寶馬新工廠土地整備提前完成，中航發燃氣輪機公司投入運營，恆大新能源汽車、動力電池、輪轂電機三大基地同步建設，新鬆機器人未來城、布克哈德·遠大壓縮機等項目開工。加快製造業轉型升級。39種產品進入國家首台套推廣應用目錄。機器人、新材料、航空、生物醫藥、新能源汽車產業產值分別增長9.5%、10%、10.5%、16%和50%。促進現代服務業提質增效。舉辦會展活動408項。全市限上網上商品零售額增長40.1%。金融業增加值增長7.5%。瀋陽成為全國快遞示範城市、夜間經濟十佳城市、首批5g商用城市。推進農業供給側結構性改革。新建高標準農田20.7萬畝、設施農業1.2萬畝，生豬存欄呈恢復性增長。“兩品一標”認證數量超過500個。農村電商主體突破1000家。有效防控各類風險，守住了不發生系統性風險的底線。
（三）深化重點領域和關鍵環節改革。順利完成全創改三年任務。6項科技成果轉化模式在全省推廣，6項舉措入選全國第三批經驗清單。縱深推進國資國企改革。瀋陽成為全國國資國企綜合改革試點城市。集團層面混改實現新突破，“3+1+n”國資平台運營效能不斷提升，解決歷史遺留問題取得重大進展。系統推進開發區改革。經開區與中德園合署辦公，自貿區、高新區與渾南區融合發展。“管委會+平台公司”“開發區+主題園區”逐步推開。不斷深化投融資體制改革。已建和在建市級政府投資引導專項基金達到32只。重構政策性擔保體系。上市後備企業達到201家，芯源微成為科創板遼寧“第一股”。穩步實施農村綜合改革。土地確權登記頒證實現應頒盡頒。新型農業經營主體突破1萬家。1855個村集體經濟組織產權制度改革基本完成。
（四）強化開放創新雙輪驅動。完善開放平台通道。自貿區形成40項制度創新成果，綜保區桃仙園區封關運行，跨境電商公共服務平台上線運營。中德園新落地項目120個。中歐班列運行數量佔東北地區50%以上。加強國際合作交流。新增國際產能合作項目20個，開放觸角向產業、科技、醫療、教育、文化等各領域延伸。深化區域開放合作。266個京沈對口合作項目有序推進，瀋陽經濟區產業協作配套體系不斷完善，飛地經濟成為統籌城鄉發展的新引擎。增強技術創新能力。實施“卡脖子”技術攻關137項。高新技術企業達到1836家，獨角獸企業、瞪羚企業達到48家。提高協同創新水平。產業技術聯盟達到56家，7個協會學會落户瀋陽，各類新型研發機構達到21家。優化創新創業環境。全市孵化載體面積達到505萬平方米。新增兩院院士3人，培育專業技術人才4.5萬人。
（五）着力推進城市內涵式發展。完善綜合交通體系。地鐵9號線投入運營，10號線試運行，2號線南延線、3號線開工。東一環、沈遼路快速路建成通車。建設“四好農村路”1005公里。新建盤活停車泊位16.4萬個。補齊城市運行短板。新建改造供水管網310公里、供熱管網110公里、燃氣管網316公里。完成排水防澇工程23項。以大辛、西部、老虎衝3座生活垃圾焚燒發電項目投運為標誌，瀋陽城市生活垃圾告別了“填埋”處置歷史。強力推進污染防治。淘汰燃煤鍋爐190台，整治“散亂污”工業企業1653户，大氣優良天數達到284天。實施47項水體治理工程，11個國考斷面水質全部達到考核標準。1538個村實現“三清一改”，建成美麗示範村135個。提高城市管理水平。完成城管、交通、農業、生態環境、市場監管綜合行政執法改革。構建創衞長效機制，市容環境主要指標保持穩定。居民小區生活垃圾分類投放覆蓋率達到51.8%。提升城市文化品位。實施歷史文化名城保護行動。新增4處全國重點文物保護單位。盛京皇城入選國家5a級景區創建名單，瀋陽植物園整改通過國家驗收。
（六）切實保障和改善民生。鞏固精準脱貧成果。投入扶貧資金7.8億元，實施產業扶貧項目85個，建檔立卡貧困人口保持動態為零。抓好就業和社會保障。城鎮新增就業11.9萬人。企業退休職工基本養老金上漲5.3%，城鄉低保標準分別提高4.6%和6.7%。新建區域性居家養老服務中心100個，改造社區養老服務站300個。改造棚户區1.1萬套、老舊小區100個。改善基本公共服務。治理城鎮小區配套幼兒園384個。749個義務教育大班額全面消除。國家藥品集中採購試點、drgs付費試點成效明顯。提升社會治理水平。完成全市街道區劃調整。推進信訪矛盾減存控增。深入推進掃黑除惡專項鬥爭。圓滿完成新中國成立70週年大慶安保維穩任務，社會大局持續穩定。
一年來，我們堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，深入推進政府機構改革，以“重強抓”專項行動為載體解決了一批積久、積深、積難、積重的問題。瀋陽老工業基地調整改造獲國務院通報表揚，產業轉型升級示範區建設、第四次全國經濟普查等工作獲國家部委表彰。
同時，我們也認真查找、分析了制約振興發展的問題，主要是：結構性矛盾仍很突出，潛在風險不容忽視，城市運行還有短板，民生保障還需加強，政府效能存在差距。對此，我們要採取措施，加大力度解決。
今年是實現全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是謀劃“十四五”、推動瀋陽高質量發展的關鍵之年。當前，世界經濟增長持續放緩，國內“三期”疊加影響繼續深化、經濟下行壓力加大，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們更要看到，瀋陽經濟發展的穩定性、成長性在增強，瀋陽的營商環境在優化，各方面對瀋陽的預期也在改善，特別是黨中央、國務院出台了一系列支持東北振興的政策措施，更為瀋陽振興發展帶來了重大機遇。我們要積極落實國家戰略，着力提升城市發展能級，加快推動瀋陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系，不斷開創振興發展新局面！
今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實中發37號文件精神，按照中央及省委、市委經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，牢牢抓住高質量發展這個根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，抓重點帶全局，補短板強弱項，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，邁出全面振興、全方位振興的堅實步伐。
我們必須大膽解放思想，打破思維定式，克服路徑依賴，勇於自我革命，在深化改革創新上不斷取得新突破。我們必須保持戰略定力，着力培育比較優勢，加快轉變經濟發展方式，加快轉變城市發展方式，堅定不移推動高質量發展。我們必須保持奮鬥姿態，樹立幹成事的鮮明導向，以排除萬難的決心，以捨我其誰的擔當，咬定目標，倍道兼程。我們必須增強風險意識，準確識變，科學應變，主動求變，繼續把住基本盤，穩住基本面，鞏固好勢頭。我們必須恪守為民職責，不忘初心使命，着力兜住底線民生，保障基本民生，解決熱點民生，讓全市人民有更多獲得感、幸福感和安全感。
今年，重點做好以下幾方面工作：
一是堅持不懈改善營商環境。全面落實國家和省優化營商環境條例，深入開展“萬人進萬企”活動，持續優化政務服務，不斷改善市場監管，積極推進以評促改，大力支持民營經濟發展，努力建設穩定公開透明、可預期的營商環境。二是加快培育壯大新動能。提升產業基礎能力和產業鏈水平，推動產業多元發展、集羣發展、特色發展。持續擴大有效投資，着力促進製造業轉型升級，加快新興產業集羣化發展，大力發展數字經濟，繁榮發展服務業。三是強力推進改革攻堅。突出重點領域和關鍵環節，主動改、大膽改、抓緊改，不斷釋放市場活力。深化國資國企綜合改革，深化開發區體制機制創新，深化農村綜合改革，深化人才體制機制改革。四是積極建設開放合作新前沿。主動對接國際規則，構建開放型經濟新體制，不斷拓展對外開放的深度廣度。着力打造自貿區升級版，持續拓展開放平台通道，主動融入共建“一帶一路”，不斷提高對內合作水平。五是加快提升科技實力和創新能力。啟動新一輪全面創新改革試驗，實施新一輪自創區建設三年行動，提高自主創新能力，完善協同創新體系，推進科技成果轉化，不斷活躍創新創業，努力建設創新瀋陽。六是着力推動城鄉區域協調發展。深入實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，堅持農業農村優先發展，推動城區縣域協同發展，促進瀋陽經濟區一體化發展，加快形成產業融合、城鄉統籌、區域互動新格局。七是堅決打好三大攻堅戰。聚焦短板弱項，突破重點難點，精準發力、一鼓作氣，務求決戰決勝。持續鞏固脱貧攻堅成果，全面完成污染防治攻堅任務，牢牢守住不發生系統性風險底線。八是持續提升城市品質。開展城市體檢試點，深化“治、改、提、創”，加強重大基礎設施建設，開展大規模國土綠化，提高精細化管理水平，夯實“文化+”基礎，促進城市集約發展、綠色發展，努力讓城市生活更美好。九是不斷增進人民福祉。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保民生投入只增不減。促進高質量就業，提高社會保障水平，推動教育優質化發展，實施健康瀋陽行動，加強和創新社會治理。
圍繞百姓所急所需所盼，今年市政府要着力辦好小區配套幼兒園治理、電力棄管小區用電設施改造、“暖房子”工程、排水防澇、公園改造建設等12件民生實事。
全市政府系統必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認真履行推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民羣眾的重大職責，全力推進政府治理體系和治理能力現代化，加快建設數字政府，加快建設誠信政府，加快建設法治政府，加快建設服務型政府。
唯有初心不變方能砥礪奮進，唯有自強不息才能重振雄風。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，解放思想，振奮精神，只爭朝夕，篤定前行，為全面建成小康社會，推動瀋陽高質量發展、新時代振興而不懈奮鬥！
