市政府2020年上半年工作總結暨下半年工作安排
上半年，面對突如起來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在省委、省政府的堅強領導下，市政府團結帶領全市幹部羣眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記在中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會上的重要講話精神，貫徹落實省委第十次黨代會、省委十屆七次全會精神，按照黨中央、國務院關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項決策部署和省委、省政府關於分區分級分類精準推進復工復產復學、全面有序恢復生產經營秩序的系列部署要求，
在堅定不移地做好疫情防控工作的同時，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的良好態勢。
一、2019年上半年工作開展情況
上半年，預計，全市實現生產總值X億元、同比增長X%(按可比價)，佔全年計劃的X%;固定資產投資完成X億元，同比下降X%，佔全年計劃的X%;一般公共預算收入完成X億元、同比增長X%，佔全年計劃的X%;農民人均可支配收入達到X元、同比增長X%，佔全年計劃的X%;城鎮居民人均可支配收入達到X元、同比增長X%，佔全年計劃的X%;社會消費品零售總額實現X億元、同比增長X%，佔全年計劃的X%。實現城鎮新增就業X人，城鎮登記失業率控制在X%以內。
(一)堅持投資拉動，全力抓好項目建設。截至5月底，實施重點項目X個，其中，續建項目X個復工X個，完成投資X億元，新建項目X個開工X個，完成投資X億元。招商引資項目X個，其中續建項目X個，新建項目X個，共完成投資X萬元。強化交通項目建設。XX重點公路、XX環城路、XX條農村公路等X個續建項目全部復工，完成投資X億元，累計完成投資X億元。X高等級公路建設項目納入國家高速網規劃，目前按照一級公路標準開展前期工作。XX大橋項目完成工可、初設和施工圖並通過國家審核，力爭年內開工建設。
XX機場項目可研、總規報告編制基本完成，地基處理及土石方試驗段工程正在辦理前期手續，力爭10月開工建設。強化能源建設。太陽能、風能建設項目推進順利，200個110千伏輸變電工程已開工建設。強化水利設施建設。實施水利項目X個，完成投資X億元，累計完成投資X億元。XX水利設施建設項目X個，完成概算批覆X個，批覆投資X億元，X個項目落實資金X億元，剩餘X個項目正在有序推進。X河流域治理工程、灌區工程、河流治理工程等X個項目已完工，飲水安全鞏固提升工程、水土保持生態修復工程全部復工。強化市政工程和特色小城鎮建設。
X個污水處理廠完成招投標。生活垃圾無害化處理設施完成可研編制，污水處理及收集系統、垃圾處理設施、供水設施建設等X個項目完成可研編制待評審，棚户區改造完成方案設計，國際旅遊小鎮紮實推進，特色小城鎮項目完成整體進度的90%。
(二)堅持特色理念，全力推動產業發展。立足特色優勢資源，加快發展旅遊文化、綠色工礦、現代農牧和商貿物流業。培育壯大旅遊產業。完成國家旅遊區規劃編制並通過國家評審，完成《全市旅遊文化資源普查》、《旅遊文化產業發展提升規劃》編制，X縣旅遊綜合服務體建設等X個項目開展招投標。按照多渠道、多方式、多角度宣傳原則，積極開拓傳統媒體和新興媒體宣傳平台，開展強勢旅遊宣傳促銷，全市旅遊品牌知名度、美譽度、吸引力不斷提升。加快推進旅遊服務標準化、景區精品化建設，完成5A級景區，4A級景區評定工作。
預計，上半年累計接待國內外遊客XX萬人次，實現收入XX億元。培育壯大綠色工礦業。上半年，預計實現工業總產值X億元，同比增長X%，規模以上工業企業完成產值X億元，同比下降X%。XX開採前期工作有序推進，3家企業環評手續獲省人民政府批准。培育壯大特色農業。重點實施農業項目X個，新建X個，續建X個，完成投資X萬元。着重打造各具特色的產業經濟帶，X縣優質蔬菜生產基地建設，無公害蔬菜基地建立了企業+農户的運行管理模式，吸納資產入股X萬元，完成X畝土地流轉，每年帶動農民羣眾增收達X萬元，受益羣眾X户X人。紮實推進農村相關改革工作，清產核資工作、農村耕地承包經營權、集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成。
上半年預計農林牧漁業產值達到X億元，同比增長X%，糧食播種X公頃，蔬菜播種X公頃，蔬菜產量X噸。
(三)堅持民生優先，努力增進羣眾福祉。把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，切實把握新矛盾、滿足新需要、迴應新期盼，使改革發展成果更多更公平惠及全地區人民。就業增收方面。積極拓寬就業渠道，鼓勵支持高校畢業生到基層、企業就業，參軍入伍、提升學歷。優化創業環境，高校畢業生創新創業中心和創業孵化基地管理進一步提升，出台創業孵化基地獎補辦法等配套政策，為高校畢業生提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。教育教學方面。
成功召開全市教育大會，明確當前和今後一段時期教育工作發展方向。進一步補齊基層辦學短板，積極推進“教育信息化2.0”，實施教育資源公共服務平台和教育管理公共服務平台融合建設。着力提升教育教學水平，義務教育均衡發展紮實推進。醫療衞生方面。加強基層醫療衞生服務體系建設，X縣人民醫院改擴建綜合樓項目進入招投標環節，X縣人民醫院區域醫療中心改擴建業務用房完成投資1000萬元。深入開展健康扶貧工作，建立貧困人口醫療兜底保障機制，實施大病救治和慢病分類治療，上半年，大病救治X人，重病救治X人，其他救治X人。全市中心血站為醫療機構供血X個單位，有力保障了醫療機構臨牀用血。
文化服務方面。村村通”“户户通”“舍舍通”覆蓋面不斷擴大，農村廣播、電視覆蓋率分別達X%、X%。啟動6個考古發掘項目，完成5處國家級文物保護單位和50處省級文物保護單位基礎信息採集錄入工作，全國重點文物保護單位數字化保護與展示利用項目和消防改造項目，申報保護資金X億元。社會保障方面。社保體系進一步完善，城鎮企業職工基本養老保險、工傷保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險參保人數達X萬人次。兑現城鄉低保、城鄉醫療、臨時救助、流浪乞討等救助金X萬元，發放孤兒基本生活保障金X萬元，切實保障了困難羣眾的基本生活。
(四)實施精準扶貧，確保圓滿完成脱貧攻堅任務。鞏固提升脱貧成果，統籌推進易地扶貧搬遷、產業扶貧和深度貧困縣鄉脱貧攻堅，深入開展扶貧領域作風問題專項治理，規範扶貧資金使用管理，調動激發扶貧幹部活力動力，取得了顯著成效，保障了脱貧攻堅工作有序推進。產業扶貧。2020年計劃實施的X個新建產業扶貧項目中，竣工X個，佔建設項目總數的X%，開工建設X個，佔新建項目總數的X%，正在招標X個，佔新建項目總數的3%，完成招投標X個，佔新建項目總數的X%，完成前置手續3個，佔新建項目總數的3%，剩餘5個項目正在辦理前置手續，佔新建項目總數的3%，31個續建項目全部復工，完工項目1個。
易地搬遷扶貧。“十三五”時期全市易地扶貧搬遷X户X人現已全部完成搬遷入住，實現圓滿收官。統籌推進各項脱貧措施。狠抓生態扶貧，落實生態崗位X萬個，兑現生態補償崗位資金X億元。狠抓資金投入保障，統籌整合三級財政涉農、金融貸款等資金用於脱貧攻堅工作。狠抓整改落實，中央第X巡視組脱貧攻堅專項巡視反饋問題、十屆省委脱貧攻堅專項巡視反饋問題和2016年以來扶貧領域各類監督檢查發現問題全部整改完成，2018年脱貧攻堅成效考核發現問題整改工作按照時間節點有序推進。
(五)堅持可持續發展，加快生態文明建設。深入貫徹落實習近平生態文明思想，紮實推進美麗X建設。深化環保督察整改工作。對照《貫徹落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案》涉及我市的X項問題X條整改措施，目前完成X項問題X條整改措施，今年應完成整改措施X條，已完成整改X條，剩餘X條達到序時進度。省督察反饋的X項問題X條整改措施，目前完成整改X條。堅守生態紅線底線。嚴格落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”制度，嚴守生態紅線底線制度。
嚴把環評審批關和項目准入關，上半年審批建設項目X項，全面開展 “未批先建”建設項目清理，堅決遏制環評違法行為。嚴格落實礦產資源勘查開發政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，建立礦山環境治理和生態修復責任機制。打好污染防治攻堅戰。制定實施水污染防治行動工作計劃方案，重點對X條市級河湖進行生態保護與修復，實現“一源一檔”精準化管理，完成對清水河上游800米等20個地表水監測斷面、8個集中式飲用水源地、16個縣級集中式飲用水水源地水質監測工作，獲得監測數據8000個，其中18個監測斷面水質均達到或優於Ⅲ類標準，完成市縣兩級水源地評估、水調度表上報等工作。全力推進第X次污染源普查工作，完成全市污染源普查清查、調查入户和五大類污染源產排污係數核算工作。實施生態系統保護修復。
開工建設生態監測站、生態恢復與水土保持等20個生態項目。造林綠化工程、生態公益林建設項目完成招投標，防沙治沙工程、濕地保護與恢復等工程項目紮實推進。深入開展國土綠化行動，種植樹木X萬株，義務植樹X萬畝。河湖長制全面推進，上半年，累計開展河湖現場巡查X人次，清理河湖岸邊各類垃圾X批次X餘噸，河湖巡查實現常態化、經常化、制度化。加強對瀕危野生動植物的搶救性保護，嚴厲打擊和堅決禁止亂捕亂獵行為，有效遏制了破壞野生動物資源案的發生。
(六)深化經濟體制改革，增強發展內生動力。堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步轉變政府職能，提高行政效率和工作水平，推動大眾創業、萬眾創新。一是紮實推進政務服務標準化建設。大力發展“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，優化整合各級政務服務大廳“一站式”功能，完善綜合性政務大廳集中服務模式，推動政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。二是深化商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”改革，通過註冊資本、“先照後證”、“多證合一”、企業簡易註銷等改革措施，優化簡化登記手續，降低准入門檻，極大地激發了市場活力。
上半年，各類市場主體發展到X户，註冊資本達X億元。三是深化財税金融體制改革。持續推進預算績效管理，推進非税收入收繳電子化管理。加大小微企業和“雙創”工作金融支持力度，簡化“申貸、審貸”環節，中小微企業貸款餘額X億元，“雙創”貸款餘額X億元。四是深化税收制度改革。全面落實國務院關於做好徵管職責劃轉工作的指導意見，穩步推進個人所得税改革。紮實推進減税降費政策落地，加大減税降費政策的宣傳力度，確保了廣大羣眾瞭解國家利民政策，知曉減税降費內容，享受到優惠政策帶來的紅利。上半年累計減免税額X億元。
(七)依法防控疫情，統籌推進經濟社會發展。準確把握疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作着力點和應對舉措，着力建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。全市未發現疑似病例和確診病例。精準穩妥推進復工復產，全面落實復工復產方案，把支持復工復產、穩定就業、暢通交通運輸、保障市場供給等各項工作做細做紮實，分期分批、有序抓好保障民生運行、疫情防控、能源和建材供應、交通物流、醫用物資、生活必需品、公共服務窗口單位、重大工程和重大項目八大類重點民生領域企事業單位復工復產。
上半年，全市經濟社會發展取得了一些成績，但與省委、政府要求和各族羣眾期盼還有一定差距。一是項目建設推進不平衡。疫情對全市固定資產投資影響較大，導致上半年完成固定投資同比下降X%。二是財政收支面臨較大壓力。保穩定、保民生、保運轉、保增長等財政剛性支出壓力不斷增大，財政收支矛盾日益突出。地方政府債務、金融等領域風險隱患不容忽視等等。
二、2020年下半年工作安排
下半年，我們將在省委、政府和市委的堅強領導下，在上半年取得成績的基礎上，堅持目標導向、問題導向、重點導向，努力克服疫情對經濟的影響，堅決攻克經濟發展薄弱環節，狠抓各項重點任務落實，精準發力不跑偏，持續發力不減壓，確保全年目標任務圓滿完成。
(一)全力抓好重大項目建設。繼續保持抓項目的決心不變、力度不減、勁頭不鬆，以投資和項目建設穩增長、調結構、惠民生、補短板。啟動“十四五”規劃編制工作。結合“十三五”規劃執行情況，深入調查研究，全面啟動全市“十四五”規劃編制工作，科學謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，同步部署、同步謀劃各類規劃，為未來一個時期發展謀好篇、布好局。全力推進項目建設。針對今年固定資產投資下滑明顯的實際問題，對全市X個重點項目進行進一步梳理，爭取落實更多實物量，完成更多固定資產投資。加大民間投資和招商引資項目推進落實力度，在確保完成X億元固定資產投資任務的基礎上，力爭完成年初提出的X億元固定資產投資任務。
(二)全力抓好特色產業發展。堅持以“特色、高端、精品”為導向，加快旅遊品牌建設，着力提升旅遊接待能力，鞏固旅遊產業主導地位。積極推進天然飲用水資源開發，優先抓好產業園區建設，加大招商引資力度，努力培育一批符合實際、具有本地特色的骨幹企業。緊緊圍繞農民致富這個核心，以農業供給側結構性改革為主線，着力解決好特色農業規模小、品質低、技術含量低等問題，延長產業鏈、增加附加值，逐步提高經營管理水平，拓寬營銷路子，做大做優現代設施農業，實現農業轉型升級。
(三)全力抓好脱貧攻堅工作。持續深入落實產業項目建設機制，確保規劃實施的X個產業扶貧項目8月前全部完工。狠抓產業項目運營管理，保障建成的產業項目全部投入運行。落實好搬遷户土地、產業、就業、户籍和社會保障等政策措施，確保貧困羣眾搬得出、穩得住、能就業、會致富。紮實推進脱貧摘帽鞏固提升工作，保持既定政策不變、措施不變、機制不變、組織保障不變，持續鞏固脱貧成效。動員一切可以動員的力量，匯聚一切可以調用的資源，堅決打好打贏脱貧攻堅這場硬仗，確保小康路上不掉隊一户一人。統籌抓好就業、教育、生態、健康、社會保障等領域扶貧工作，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對膽敢向扶貧資金財物“伸手”的堅決嚴懲不貸。
(四)全力抓好深化改革創新。堅持把改革貫穿於經濟社會發展各個領域，繼續處理好簡政放權和地方承接的關係，深入推進投融資體制、財税體制、國企國資、商事制度、行政體制、農村改革和養老保險制度等重點領域和關鍵環節改革，促進經濟平穩健康發展。積極擴大開放，全面改善口岸基礎設施條件，加快發展跨境貿易，推進跨境經濟合作區建設，打造經濟合作帶。
(五)全力加快生態文明建設。深化中央環保督察反饋問題整改成果，紮實做好通報問題的整改落實工作，以全面、徹底整改的新成效推動經濟社會綠色高質量發展。全面加強山水林田湖草綜合治理，紮實推進生態監測站、生態修復與水土保持項目建設，加快推進生態功能區保護項目建設。繼續推進三江五河流域造林綠化，做好重點區域生態公益林項目建設。積極配合國家做好生態紅線增補核減調整，紮實開展生態紅線日常管控工作。全面開展國民環保教育，推行節約環保政策，樹立綠色發展理念，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
(六)全力抓好政府自身建設。全面推進政務公開，加大決策、執行、管理、服務、結果公開力度，大力推進網上辦事服務公開，助力建設人民滿意的政府。支持紀檢監察、審計部門依法獨立履行監督職責，支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權。繼續簡政放權，全面推行政務公開和各領域辦事公開，完善網上政務服務系統，強化對權力運行的制約和監督。深入推進績效考核工作，完善績效評估機制，健全責任體系，提高行政效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持從源頭上治理腐敗，加大違法違紀案件查處力度，切實增強政府公信力。着力解決好乾部職工不作為、慢作為等突出問題，切實轉變作風、提高效率、凝聚合力，奮力推進決勝脱貧攻堅、全面建成小康社會進程。
