淺談項目成本的全過程控制及措施

(中鐵六局集團 呼和鐵建公司，內蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：
文章試述了項目成本控制的全過程控制原則，分析了項目實施過程包括投標、施工 準備、施工、竣工驗收各階段為控制項目成本所採取的組織措施、技術措施、經濟措施和合 同措施，總結了各階段的控制要點，同時對項目成本控制過程中遇到的一些問題提出了一 些對策。
關鍵詞：項目；
成本控制；
施工過程
中圖分類號：F284  文獻標識碼：A  文章編 號：1007—6921(2009)13—0066—02

目前，建築企業面臨着激烈的市場競爭，企業能否在市場競爭中立於不敗之地，關鍵在於企 業 能否為社會提供質量高、工期短、造價低的工程產品，而企業能否獲得較大的經濟效益，關 鍵在於有無低廉的成本。可見，成本是衡量企業管理水平的一個綜合性指標，順理成章，成 本控制也就成為施工企業管理中的一個永恆的主題。在項目施工中，項目成本控制是指在施 工過程中，對影響施工項目成本的各種因素加強管理，通過技術方法比較、經濟分析和效果 評價，對工程中各種消耗進行調節和限制，及時糾正各種偏差，把施工費用控制在成本控制 計劃範圍之內。因此，項目成本控制的對象是工程施工項目，控制的目的是使投入到工程施 工項目上的人、財、物等資源合理配置，降低成本，提高企業生存能力和競爭能力。

據此，文章結合公司目前的項目管理，談談自己對於項目成本全過程控制及措施的粗淺認識 。
1 全過程控制及其措施的概念

一般來説，項目成本的控制要遵循“三大原則”即全過程控制原則、動態控制原則和全員 控制原則，其中，全過程控制是項目成本控制的核心，這是因為項目成本的發生涉及從投標 、施工準備、施工生產、竣工驗收直至保修期結束的全過程，必須自始至終加以控制。

在全過程控制過程中，按照目標控制理論，一般可將項目成本控制措施分為組織、技術、經 濟、合同四個方面的措施。項目成本的全過程控制就是在項目施工的各個階段，對各項措施 的靈活運用。

組織措施是項目成本控制在組織管理方面採取的措施，它是其他各類措施的前提和保障，而 且運用得當不需要或只需要增加少量管理費用就可收到良好效果。因此，組織措施在各項成 本控制的措施中，應是項目管理者首先考慮的問題。

技術措施是從項目成本控制在技術管理方面採取的措施，它的作用主要是技術的層面，對各 階段的項目成本構成進行多角度、多方案論證，以及糾正成本目標的偏差。

經濟措施主要是運用各種財務方法，對項目成本的發生進行監控，並且能夠站在全局的高度 ，發現一些影響成本控制的潛在問題。

合同措施則是在施工合同的框架範圍內，從簽約和履約的角度，對項目成本進行控制。

中鐵六局提出的“三個三”管理要求，非常具有指導性和操作性，是強化項目管理的有效管 控手段，更為項目成本控制奠定了組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施的基礎，同時 也為全過程控制提供了一個廣闊的平台，需要深入研究並全力推廣，因此，在文章中也將 涉及這方面的內容。
2 全過程控制之一——投標階段

在投標階段，項目成本控制必須從項目的標前評估入手，控制住項目成本發生的源頭，只有 這樣，才能為項目啟動後的項目成本管理打下堅實的基礎。

為此，要採取以下措施：①堅持標前經濟評估制度（組織措施）。標前評估是內部經濟承包的重要依據，評估的準 確度，應建立在對各種信息篩選和分析、深入研究招標文件、深入調查現場環境的基礎上。②高度重視現場調查，認真編制標書（技術措施）。技術部門要對現場的情況查細、查全 、查實，在此基礎上認真研究報價技巧及同行的報價規律，編制出高水平的標書。③爭取有利的合同條款（合同措施）。按照投標程序，在開標後中標前，通過合同談 判的機會，説服發包方對本企業投標方案和報價的認同，爭取改善條款。④確定項目成本目標（經濟措施）。施工合同簽訂以後，應做好成本預測工作，並參照已 完工程成本的核算指標，採取適當的財務核算方法，以施工合同為依據確定項目的成本目標 。

以上過程控制的重點應是擬定合同文件。這是因為企業的經營目標是利潤的最大化，而要實 現這一目標，只有在企業的“增收”和“節支”上做文章，若簽訂合同是“增收”的一項內 容，則爭取有利的合同條款就是“增收”的一項保障。在日常工作中不乏遇到條款不明、約 定不清的合同，不乏遇到因未深入研究招標文件，而“丟掉”正常結算收入、因疏忽大意而 喪失合理索賠機會的案例。所以， 相關人員應在兩方面下工夫，①熟練掌握《建設工程 施工合同（示範文本）》，的通用條件，並慎重製訂專用條件；
②深入研究招標文件，深 刻領會和理解業主的要求。合同文件的擬定一定要考慮全面、謹慎細緻，做到內容合理、條 款有利，能夠為後續的施工、索賠提供支持，為項目成本控制創造更加有利的條件。

綜上所述，通過各項措施的實施，可以從源頭上把握項目的盈虧趨勢，從源頭控制包括項目 成本在內的項目經營指標。
3 全過程控制之二——施工準備階段

如果説投標階段可以歸入“增收”範疇的話，那麼本階段則屬於“節支”的範疇。
施工準備階段，是進行成本控制的技術性策劃階段，要根據項目的實際，強化項目成本控制 的組織措施和技術措施。這一過程控制的重點是人員、隊伍、方案的“三落實”。

施工生產離不開人，要想有效地控制項目成本、成功地實現經營目標，首先就要強化項目成 本控制的組織措施——建立一個精幹、高效的項目管理機構，落實項目施工的外協隊伍。

包括項目經理在內的領導班子應具備良好的素質；
人員分工、職責、權限應明確；
項目機構 的組織形式應適應建設規模的要求，並應加強組織成員的團隊意識、樹立團隊精神，統一思 想、步調一致、溝通順暢、運作高效。

外協隊伍應通過招標選擇；
各專業、各工種應搭配 合理，其比例應滿足勞動組織和流水施工的要求，且實行動態管理，在此基礎之上還應建立 健全與之配套的管理制度，並嚴格實施。

公司推行“三個三”管理模式，通過建立項目管理策劃制度、建立項目目標責任管理體系、 建立項目和項目經理業績考核檔案、加強項目部自控管理體系的效能檢查與考核，這一系列 配套的組織措施，能夠成為強化項目成本控制的組織保障, 同時，堅持責、權、利相結合的 原則，獎罰分明，能夠促進施工企業成本管理工作健康發展。

技術措施在解決項目成本控制過程中的技術問題以及在糾正項目成本控制目標的偏差中，起 着相當重要的作用，在施工準備階段尤其應予強化。其中，施工方案與工程成本之間存在着 相互依賴和相互制約的對立統一關係，施工方案編制的優劣，直接影響到工程成本的高低， 這也是落實“方案”重要性的原因所在。

目前，在項目管理中普遍存在着忽視施工方案的現象，而施工方案的優劣直接影響工程項目 的成本和利潤水平。優秀的施工方案可以降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程 項目投入少產出多，提高企業的盈利水平和經濟效益。

項目部要針對項目施工特點，從經濟、技術、設備、工期等多角度進行施工方案的有效論證 ，合理確定材料、機械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學地、巧妙地組織 工序間的銜接，有效地使用勞力，提高機械設備利用率，最大限度地挖掘企業內部潛力，真 正落實向方案要進度、向方案要安全、要質量、要工期、要效益、要形象的要求。

可見，採用合理的技術措施可以大大降低項目人工、材料、機械費用的投入，降低項目成本 。但在選擇時，要注意對不同的施工方案進行技術經濟分析，優化施工方案，要技術和經濟 並重，避免只從技術角度考慮而忽視對其經濟效果的分析論證。

總之，在施工準備階段，強化組織、技術措施，實現人員、隊伍、方案的“三落實”，對於 控制項目成本意義重大。
4 全過程控制之三——施工階段

施工階段，是項目成本集中發生的階段，也是成本控制的關鍵階段，“節支”與“增收”共 存，這一階段除了組織好安全施工、文明施工，抓好進度和質量工作、強化組織措施、技術 措施外，還要做好項目成本控制的核算、分析、考核與信息反饋，落實好成本控制的另外兩 個措施——經濟措施與合同措施。

工程作為施工企業的產品，由於其結構、規模和施工環境各不相同，針對單個工程項目制定 出可操作的工程成本控制依據(目標成本)十分關鍵，而一旦確定了目標成本之後，測量比較 實際成本是否受控，就顯得相當重要，因此，施工階段運用經濟措施對項目成本進行控制， 其重點是成本核算。

所謂成本核算，是將企業在生產經營過程中發生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集 ，以計算總成本和單位成本。成本核算的正確與否，直接影響企業的成本預測、計劃、分析 、考核和改進等控制工作，同時也對企業的成本決策和經營決策的正確與否產生重大影響。

成本核算過程，是對企業生產經營過程中各種耗費如實反映的過程，也是為更好地實施成本 管理進行成本信息反饋的過程，因此，成本核算對企業成本計劃的實施、成本水平的控制和 目標成本的實現起着至關重要的作用。關於成本核算方法有許多種，項目部可靈活加以採用 ，文章不再贅述。

在全過程控制的第一階段（投標），合同措施的主要任務是爭取有利的合同條件，而在施工 階段合同措施的主要任務則是做好合同管理。落實該階段合同措施，主要是體現在嚴格履行 合同條款，遏制合同執行的隨意性，強化合同的約束力，使合同管理真正發揮防範風險、控 製成本等方面的作用。

施工階段合同措施涉及的另一項重要內容是工程索賠管理，這屬“增收”的內容。管理中， 要高度重視由合同文件引起的索賠。

在起草合同時，由於工程條件和環境比較複雜，合同很難對所有問題作出預見和規定，合同 中不可避免的存在着考慮不周的條款、缺陷和不足之處，這些因素使合同履行中會產生糾紛 而影響工程進度，延長工期，使項目成本失控。

另外，合同變更可能會給項目承包單位帶來額外的工作，引起額外的損失，故它也是引起工 程索賠的一個主要原因。由於設計圖紙錯誤引起的索賠也非常之多見。

因此，項目管理者要具備較高的綜合管理素質、較強的項目管理能力和法律意識，在施工過 程中注重差、錯、漏、碰資料的積累和證據籤認報批手續，為工程索賠提供充分依據。項目 部要加強與業主、設計、監理、的聯繫與溝通，以優化設計、工程變更、調概、投資檢算為 契機，認真把握索賠機會，促進項目索賠工作的進行，從另一個測面控制項目成本支出。

毋庸置疑，通過落實施工階段的兩個措施，可以將項目成本的控制與管理引向深入。
5 全過程控制之四——竣工驗收和保修階段，完成項目成本控制的最後環節

竣工驗收和工程保修階段是項目成本控制的最後階段，在這個階段中，如果不加以重視，成 本控制的成果很可能會前功盡棄。因此，仍然要採取適當的組織、技術、合同等措施，規避 由於項目資料不齊備，索賠未立項、履約不到位，而使得驗收無法開展、工程結算無法進行 、索賠計劃得不到落實、保修費用額度被突破、工程無法銷號、人員設備無法轉場、以至於 影響後續工程正常展開的風險。項目管理者要統籌考慮，精心安排，把住項目成本控制的最 後一關，乾淨利落地完成項目的收尾工作，使項目成本管理劃上圓滿的句號。
6 結束語

綜上所述，項目成本控制是施工成本管理的核心，也是工程項目管理的關鍵內容。因此，要 做好項目管理工作，就要緊緊抓住項目成本控制這一關鍵所在，採取組織、技術、經濟、合 同四大措施，在投標、施工準備、施工、竣工驗收各階段進行全過程控制，並在過程控制中 ，突出控制的重點。這些控制措施和手段的運用，對於有效地進行項目成本控制，強化項目 施工成本管理，提升工程項目管理水平，創造最佳的經營效益，促進企業又好又快、持續穩 定、健康和諧的發展具有十分重要的意義。
［參考文獻］
［1］ 現代交通遠程教育教材編委會.施工企業經營管理［M］.北京：清華大學出 版社；
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［3］ 泛華建設集團.建築工程施工項目管理指南［M］.北京：中國建築工業出版社 ，2007.