關於嚴格執行安全生產執法六條措施的意見

為加大安全生產執法力度，嚴格落實企業安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，現將安全生產執法有關措施進一步明確如下：

一、推行行政執法信息化

各鎮街區、各有關部門單位要嚴格履行法定職責，規範行政執法流程，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核三項制度。不斷推進執法信息化建設，所有執法檢查隱患實行網上上傳，安全生產執法案件實行網上辦理，確保執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息網上查詢。

二、發生生產安全事故一律追究企業主體責任

嚴格按照“四不放過”的原則，對發生的每一起生產安全事故依法調查，在查清事故原因、確定事故責任的情況下，對企業和責任人員依法嚴肅追究責任。

三、把隱患作為事故對待，依法追責

牢固樹立“隱患就是事故”的理念，從嚴從實從細開展隱患排查治理工作。對關閉破壞生產安全設備設施和篡改、隱瞞、銷燬數據信息、拒不整改重大事故隱患、未經批准許可擅自從事高危生產作業活動等情形，一律移交公安機關，公安、檢察院、法院按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》追究刑事責任。

四、安全生產“黑名單”企業一律聯合懲戒

對存在發生較大及以上生產安全責任事故、拒不配合安全生產執法檢查、存在重大事故隱患被上級部門掛牌督辦，不按期整改或整改不到位等九類情形的，一律納入安全生產“黑名單”管理，錄入全市公共信用信息平台向社會公佈，並採取加大執法檢查頻次、暫停審批新報項目、上調安全生產責任保險費率、取消政策性資金支持等措施進行聯合懲戒。

五、安全生產違法行為一律頂格處罰

保持安全生產執法高壓態勢，凡是發現生產經營單位存在安全生產違法行為的，一律在自由裁量基準幅度內依法頂格處罰，所有鎮街區、部門不得免除、從輕、減輕處罰，擅自免除、從輕、減輕處罰的，一律問責。

六、重要領域實施分級管理

各鎮街區、各有關部門單位對危化品、工商貿、物流、住建等重點領域實施分級分類管理和評級評價，對列入高風險等級的企業，作為重點執法對象，加大執法頻次和處罰力度，每個年度至少2次全覆蓋執法；對列入較高風險等級的企業，每個年度至少1次全覆蓋執法；對列入中、低風險等級的企業，分別按照2年、3年全覆蓋的比例開展“雙隨機一公開”執法。

關於推廣使用壽光市“安監雲”平台

促進安全生產監管工作的意見

為進一步提高全市安全生產監管水平，按照市委市政府安排，市安委會辦公室開發了壽光市“安監雲”平台，藉助信息化手段，健全完善市、鎮（街區）、生產經營單位三級智慧化安全監管和隱患排查體系。現將平台推廣使用有關工作安排如下：

一、平台功能

在聖城街道“安全生產監管”APP試點運行的基礎上，市安委會辦公室開發了壽光市“安監雲”平台。目前，全市已有3萬餘家生產經營單位錄入平台。平台主要功能：一是實現監管實名化、責任清單化。每家生產經營單位的行業主管部門、專業監管部門、業務管理部門和屬地政府都在平台上顯示，確保安全有人管、監管無盲區。二是實現生產經營單位分級分類管理、GIS地圖定位，以及數據的彙集展示和綜合分析。每個生產經營單位的風險等級、地理位置和監管頻次在平台上都有提示，各鎮街區和行業主管部門可根據提示，合理安排監管力量開展檢查，有效提高監管效率。三是實現生產經營單位隱患排查治理的閉環管理。在生產經營單位全面排查風險點、錄入信息時，平台能夠自動提示定期開展排查和隱患整改。各監管單位能隨時掌握生產經營單位隱患排查整治工作的開展情況，有針對性地開展業務指導和執法檢查，實現閉環管理。

二、工作安排

（一）各鎮街區

一是確保生產經營單位全覆蓋。通過比對市場監管部門掌握的工商營業信息和現場實地排查，對轄區內生產經營單位逐個登記，並錄入GIS地圖等基本信息形成監管檔案。同時，為每個生產經營單位生成監管專屬二維碼，在生產經營單位辦公場所等位置張貼。

二是監管責任實名化。根據“責任清單”的要求，通過平台明確生產經營單位所屬的行業及片區，將監管任務分配到站所、片區相關責任人，實現安全監管網格化、實名化。

三是生產經營單位分級分類監管。按照規模大小及風險程度等標準，利用平台對生產經營單位進行分級分類管理，將企業類分為4個等級，店鋪類分為3個等級。監管人員按照生產經營單位的等級，開展相應頻次的檢查，對於隱患較多、整改不及時的隨時升級管理。

四是檢查流程。平台使用GPS定位技術，監管人員必須到達現場，通過手機掃描專屬二維碼才能開展檢查工作，將現場隱患情況通過拍照等方式上傳，並根據實際情況設置隱患整改時限。平台自動生成定位和時間，確保檢查人員按時到現場進行檢查，現場檢查情況可在後台直觀顯示。複查時，監管人員再次掃描專屬二維碼，根據前期檢查內容，對隱患進行點對點複查，現場上傳整改後的照片，與巡檢中的隱患形成比對，做到隱患整改閉環管理。平台將對超期未巡檢和到期未複查的情況進行自動提醒。

（二）行業主管部門

一是對生產經營單位查缺補漏。各行業主管部門要及時登錄該平台，將各自掌握的監管單位台賬，同鎮街區錄入平台的信息進行比對，一旦發現漏錄或信息不對的情況，要及時對接鎮街區更改信息，並安排監管人員及時到達生產經營單位現場督促錄入更改信息。

二是責任到人。各行業主管部門要根據“責任清單”，明確負有安全生產監管職責的科室（下屬單位）及監管責任人，並將相關信息錄入平台。

三是檢查方式。各行業主管部門要合理制定年度檢查計劃，監管人員按照工作職責，利用平台手機端APP開展檢查活動，及時將檢查複查情況錄入平台。

（三）生產經營單位

一是建立健全隱患排查治理責任清單。各生產經營單位要建立健全隱患排查治理和建檔監控等制度，從主要負責人到每個從業人員，逐級建立並落實隱患排查治理和監控責任制，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員，對本單位的安全隱患進行全面排查。

二是全面排查風險點。各生產經營單位按照雙重預防體系的運行要求，對自身存在的風險點進行全面排查，形成台賬，明確責任人，並在現場張貼檢查二維碼。在各鎮街區、行業主管部門開展安全排查時，各生產經營單位要將排查出的新的風險點信息，及時更新到本單位的風險點台賬。

三是常態化隱患排查治理。各生產經營單位要將隱患排查工作貫穿生產全過程，發動職工利用手機端APP定期開展隱患排查，及時錄入平台，合理設置隱患整改時限，明確責任人，按期完成整改。

三、分段推進

1、3月上旬，各鎮街區在完成生產經營單位登記錄入工作的基礎上，並開始運用平台開展檢查。

2、3月中旬，各行業主管部門完成生產經營單位查漏補缺工作，並開始運用平台開展檢查。

3、4月底前，完成生產經營單位端安裝應用工作，各生產經營單位開始運用平台開展隱患排查整治。

四、有關要求

一是要高度重視。信息化是我市安全生產監管工作的重要手段。各鎮街區、行業主管部門要高度重視，及時對生產經營單位的變化情況進行更新。對平台運行過程中存在的問題，要及時向安委會辦公室反饋，通過應用“安監雲”平台，切實提高監管效率和監管水平。

二是要嚴格執法。各鎮街區、行業主管部門要及時掌握轄區、行業單位的平台運用情況，對不按要求運用平台認真開展隱患排查治理的生產經營單位，進行重點執法檢查，對發現的違法行為，從重處罰。

三是要定期通報。市安委會辦公室負責，定期對各鎮街區、行業主管部門運用平台開展檢查情況進行通報。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，

市檢察院，市人武部。

壽光市人民政府辦公室                    2021年3月2日印發