監察體制改革和區監委成立以來工作情況彙報
受X書記委託和此次調研計劃安排，下面，我代表區監委向調研組各位領導彙報監察體制改革和區監委成立以來工作情況。
首先，向各位領導彙報一下：區監察體制改革情況
區委高度重視監察體制改革工作，多次召開常委會專題研究部署。區紀委擔起專責，細緻謀劃，牽頭推進，按期完成了編制劃轉、機構設置、人員轉隸、人事選舉、掛牌運行等各項改革任務。在區十X屆人大X次會議上，選舉產生區首屆監察委員會主任。區人大常委會依法表決任命了X名監委副主任和X名監委委員。1月X日，區監察委員會正式掛牌成立。改革後，區紀委監委合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”，履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。
目前，區紀委監委共有機關內設室X個，包括辦公室、幹部管理監督室、黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、紀檢監察一至X室和案件審理室，其中，紀檢監察X室、X室為監督檢查室，分別掛牌派出第X、第X監察員辦公室，紀檢監察X室、X室為審查調查室，較改革前增加了1個案件監督管理室和X個紀檢監察室。
設置X個派駐紀檢監察組，覆蓋XX家區一級黨和國家機關。從區檢察院劃轉政法專項編制XX名，轉隸公務員XX人，現有人員編制XX名，其中委機關XX名，派駐紀檢監察組XX名，區委巡察機構XX名。實有幹部XX名(含市紀委監委掛職X名、到齡退二線X名)。
下面，向各位領導彙報：區監委成立以來工作情況
一、主要工作情況
2018年以來，區監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握監察機關政治定位，始終堅持黨對反腐敗工作統一領導，持續深化監察體制改革，保持反腐高壓態勢，不斷推動反腐敗鬥爭不斷向縱深發展、向基層延伸，改革的制度優勢正逐步轉化為實際的治理效能。
(一)堅守定位擦亮本色，確保黨對反腐敗工作統一領導。堅持把黨的領導貫穿於履職盡責全方位，確保紀檢監察工作始終沿着正確的政治方向前進。一是堅決做到“兩個維護”。牢記政治機關本質屬性，自覺擔負起“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責任，並將其作為最根本的政治任務，做到監督檢查聚焦政治效果、審查調查先查政治紀律、案件審理突出政治視角，切實把“兩個維護”落實到紀檢監察工作全過程、各方面。
二是嚴格落實請示彙報制度。健全完善“兩為主一報告”工作機制，每半年向區委和市紀委監委報告一次全面工作，遇到重大事項、有關案件及時請示彙報，既報告結果又報告過程，實現“結果領導”向“全程領導”轉變，推動黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。
2018年以來，向區委常委會彙報紀檢監察工作XX次，承辦區委主要領導和區常委會批示交辦事項XX件次。三是積極發揮反腐敗協調小組職能作用。根據人事變化和工作需要，及時調整區反腐敗協調小組成員，構建起權威高效的反腐敗工作體制機制。
繼續發揮在推進反腐敗工作上牽頭抓總、統籌協調作用，全面加強與審判機關、檢察機關、公安機關等協作配合，促進執紀執法貫通、有效銜接司法。2018年以來，協調公安機關限制出境XX件;邀請檢察機關提前介入X起案件;移送司法X件。
(二)聚焦主業促進融合，推動實現紀委監委戰略性重塑。堅持把“全面融合”“紀法貫通”理念貫穿於工作全過程，着力實現“物理融合”產生“化學聚合”，達到1+1>2的改革效果。
一是強化黨建引領，助推思想融合。充分發揮黨建引領作用，強化思想政治教育，深入細緻地做好談心談話，詳細瞭解轉隸幹部思想動態、專業特長和家庭情況，幫助他們儘快適應新崗位。組織開展赴“XXX紀念館”“XXX紀念館”“XXX紀念館”紀念參觀等主題黨日活動，以及登山、徒步行、主題演講比賽等機關文體活動，加深隊伍情感交流、文化融合，促進思想同頻共振，增強對紀委監委的認同感和歸屬感。
二是優化力量配備，實現職能融合。堅持“優勢互補、交叉混編、人崗相適”原則，合理調配執紀審查調查人員，把轉隸幹部與紀委原有幹部1:1混合編組，充實到監督檢查、審查調查、案件審理等業務部門，形成“既懂執紀、也會執法”工作團隊。通過兩年來多輪次的整合優化，力量配備進一步向執紀監督、審查調查一線傾斜，握指成拳，凝聚強大合力。
三是加強紀法培訓，加速業務融合。積極搭建多平台、多渠道、多崗位培訓模式，緊緊圍繞新修訂的黨章、條例和憲法、監察法等黨紀法規，加大培訓力度，促進紀法貫通，提升執紀執法能力水平。2018年以來，開展各類培訓XX餘場，累計培訓近XXXX多人次;堅持在“在游泳中學會游泳”“在戰場上學會打仗”，選調XXX人次參加上級紀委監委組織的跟班鍛鍊、以案代訓，錘鍊提升實戰能力。四是持續深化改革，助力“塑形”“鑄神”。按照上級紀委監委統一部署和要求，持續深化監察體制改革，將X個“派駐紀檢組”全部更名為“派駐紀檢監察組”，賦予部分監察職能。
積極穩妥推進監察工作向街道延伸，向全區X個街道派出X個監察員辦公室，明確職責權限，創新工作機制，強化工作規範運行，打通監察監督“最後一公里”。目前，已初步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”權力監督格局，為深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供組織支撐。
(三)健全工作運行機制，推動監察工作高效規範開展。堅持以不斷完善“紀法銜接、法法銜接”為主工作機制，推動實現監察工作規範高效開展。
一是建立健全內部運行機制。參照省紀委監委“一套規程、五項機制”和市紀委監委“1+N”制度體系，結合XX實際，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調查、審理和內部監督等流程再造。實行監督檢查和審查調查部門分設，嚴格執行集體會商制度和審理提前介入機制，從嚴把關證據審核，形成既相互協調，又相互制約的統一決策、一體運行工作機制。
二是建立健全外部協作機制。加強與檢察機關、審判機關和公安機關等在查辦職務違法犯罪案件中的協作配合，打破部門壁壘，實現信息資源共享。在立案調查階段，協調公安機關配合參與詢問、搜查、扣押、鑑定等調查措施;在移送審查起訴階段，積極探索從程序對接、移送機制、個案溝通等方面加強與檢察機關的工作銜接，商請檢察機關提前介入，完成對證據標準、案件移送等事項的審查對接;在審判階段，加強與法院的對接聯繫，幫助法院瞭解案情，有序受理、審理、判決。截止目前，辦理的X件職務犯罪案件沒有一起被退回補充調查。
三是嚴格規範使用調查措施。落實“寬打窄用”要求，圍繞試用12種調查措施，從調查措施使用的權限設置、規範管理、審批程序、全程留痕、監督檢查、責任追究等方面參照省市模板，細化制度規範，加強對審查調查工作的全過程監督管理，嚴把事實關、程序關和法律適用關，確保高效、精準使用相應措施，規範行使監察權。
(四)全面履行工作職責，推動制度優勢轉化為治理效能。堅持依法全面履行監督調查處置工作職責，推動反腐敗治理效能明顯提升。
一是摸清監察對象底數。對照監察法六類監察對象相關規定，堅持全面摸清、應納盡納、先納後篩原則，分別於2018年X月、X月對全區監察對象進行兩輪摸排，對行使公權力的公職人員進行集中梳理和分類建冊，形成數據對稱、人員相符的監察“賬冊”。目前，已梳理全區監察對象XXX人，與改革前相比增加XXXX人，初步實現了從抓住“關鍵少數”到監察對象的“無死角”“全覆蓋”。
二是全面提升監督質效。牢牢把握監督基本職責，依託“1+X+X+X”大監督格局，緊緊圍繞“三大攻堅戰”、教育、醫療、人防、建設等重點領域，以加強“兩個責任”“三重一大”、廉政風險點排查等為重點，強化近距離、全天候、常態化監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。針對暴露出來的問題，督促相關部門建立健全監管機制，堵塞制度漏洞，兩年來共發出監察建議書XX份。堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
三是保持高壓反腐懲惡。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，精準有效懲治腐敗。2018年以來共受理信訪舉報XXX件，談話函詢XXX件次、立案XXX件，黨紀政務處分XXX人次。其中，區監委兩個派出監察員辦公室立案XX件，黨紀政務處分XX人。堅持留置案件有案必查、有案查好。在辦理區XX局原科長X某某受賄案期間，堅持實體和程序並重，根據適用情形、操作步驟、審批程序等要素，先後運用了談話、訊問、詢問、查詢、調取、查封、扣押、搜查、留置9項監委調查措施，嚴格規範開展審查調查，做到事實清楚、證據確實充分。
去年我們按照市紀委監委指示，首次實踐地方監委與中央紀委國家監委派駐機構聯合辦案，在銀保監繫統專案首次實行聯合審查調查，中央、省、市、區四級聯動，省、市、區三級監察機關同步立案，為辦理指定管轄案件積累了經驗。截止目前，區監委共採取留置措施XXX人，移送司法X人。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題，通過“一案三查”立案X件，勸返外逃人員X名。改造完成XXXX一般性談話點，強化辦案技術保障和監督管理，落實審查調查安全工作各項制度規定，牢牢守住安全底線。
(五)持續加強自身建設，推動權力受到嚴格監督制約。堅持把隊伍自身建設牢牢抓在手上，接續開展“打鐵必須自身硬”專項行動，努力打造政治過硬、本領過硬、作風優良的紀檢監察隊伍。
一是強化制度管理，修訂完善理論中心組學習、請休假、保密工作、車輛使用、教育培訓等XX項內部管理制度，嚴格委機關內部管理，堅持做到用制度管人、管財、管物、管事。
二是強化權力制約，制定出台《區紀委監委領導班子議事決策規則》，對重要問題線索開展“讀片式集體會診”，規範巡察移送問題線索辦理流程，建立查否重要問題線索複核制度，形成權力運行完整閉合監督體系，讓權力受到嚴格制約。
三是強化流程監控，圍繞幹部隊伍管理、內部監督制約、依紀依規履職等重點內容，認真組織開展內部專項督查、作風建設對標找差專項活動，強化對重要崗位、關鍵環節等權力運行全流程監督。四是強化自我監督，嚴格執行省紀委“六條禁令”，全面落實市紀委“八小時外行為提醒”，主動接受外部監督，從社會各界優選聘請XX位特約監察員。對執紀違紀、執法違法行為“零容忍”，嚴防“燈下黑”。
二、存在主要問題
在看到成績的同時我們也清醒的認識到，自身工作還存在一些問題和不足：一是業務融合還不夠有力。紀檢幹部對法律法規還不夠熟悉，檢察院轉隸幹部對黨章黨規黨紀掌握運用不夠精準，還需進一步加大融合力度。二是制度機制還不夠完善。紀法協調銜接機制還不夠完善，在線索處置、證據轉換、案件移送等方面，區監委與執法機關、司法機關的協調銜接機制還有待進一步完善。三是監督制約還不夠有效。“四個全覆蓋”監督格局雖已形成，但“網眼”還很大，貫通銜接不夠順暢，權力運行監督制約機制還不夠完備，等等。對此，我們將採取有效措施，切實加以解決。
三、下步工作打算
今年是決戰決勝高水平建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官之年，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會開局之年，做好監察工作十分重要。年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了原有計劃部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，面臨的不穩定、不確定因素明顯增多，形勢嚴峻複雜、任務艱鉅繁重。我們將進一步提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，在市紀委監委和區委堅強領導下，保持政治定力，強化政治擔當，以優良作風、務實舉措，緊而又緊做好各項工作。
一是牢牢把握監察工作的正確方向。牢記政治機關屬性，以“兩個維護”為根本政治任務，恪守絕對忠誠政治原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨對監察工作的絕對領導。堅持以服務全區中心工作大局為重，正確處理防控風險與服務發展的辯證統一關係，不斷提升懲治預防犯罪、監督糾正違法、維護公平正義的能力水平。
二是持續保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持懲治職務違法、職務犯罪力度決不減弱、零容忍態度決不改變，把“嚴”的主基調長期堅持下去，不斷提高反腐敗工作質效。全面落實黨中央的決策部署，持續深化國家監察體制改革，統籌銜接紀律監督、巡察監督、派駐監督，強化協助引導，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、羣眾監督和羣眾監督貫通融合、協調協同，推進形成反腐敗工作的強大合力。
三是努力打造全面過硬的幹部隊伍。深化拓展主題教育成果運用，持之以恆在學懂弄通做實新思想上下功夫，切實把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持把能力提升作為永恆話題，通過“日常培訓+實戰鍛鍊”，着力解決本領恐慌問題，強化作風養成，激勵幹事創業熱情，有效提升執行力和執紀執法水平。加強對權力運行的監督制約，嚴格工作規程，健全內控機制，推進監察工作規範化、法治化。
四是自覺接受社會各界的監督制約。牢固樹立監督者更要接受監督的理念，推動形成習慣在監督的環境下開展工作。主動接受人大監督，按照程序報告工作。認真執行區人大及其常委會的決議決定和審議意見，及時報告執行和落實情況。進一步密切與人大代表聯繫，及時通報工作情況，認真辦理人大代表對監察工作的建議、批評和意見。全面自覺接受人民羣眾監督，廣泛接受政協民主監督和社會監督，確保監察權力始終在法制的軌道上運行。
我就彙報這麼多，不當之處請X主任和各位領導批評指正。
