北約為何渲染中國“戰略威脅”

6月14日，在比利時布魯塞爾的北約總部，出席北約峯會的領導人蔘加合影儀式。北約峯會當天在布魯塞爾舉行。新華社發

最近，北約祕書長斯托爾滕貝格在接受《金融時報》採訪時聲稱，中國已經通過網絡能力、新技術和遠程導彈對歐洲安全產生了影響。他説，未來十年的北約新理念將“詳盡”處理如何保護北約盟國免受中國崛起帶來的“安全威脅”問題。據報道，北約將在明年夏季的峯會上通過新的戰略構想，勾勒出北約未來10年的目標。近年來，一些北約成員國已開始派艦機抵近中國周邊活動。正如新加坡國立大學亞洲研究院馬凱碩在《海峽時報》網站發表文章指出的，北約希望把“觸角”從大西洋伸到太平洋，我們所有生活在太平洋附近的人，特別是東亞人，都應該深表關注。

對華戰略重大轉變

“北約將把‘應對中國崛起’納入新戰略概念。”英國《金融時報》近日採訪了北約祕書長斯托爾滕貝格，並以此為題進行報道。斯托爾滕貝格稱，應對中國崛起造成的“安全威脅”將是北約未來存在依據的重要組成部分，這標誌着該聯盟對自身目標的一次重大反思，同時也是美國地緣戰略重心轉向亞洲的反映。美國布魯金斯學會外交政策項目主任瓊斯表示，斯托爾滕貝格公開以這種潛在的對抗方式描述中國“不斷擴大的戰略威脅”，意味着北約內部對華策略的重大轉變。

2019年12月在倫敦舉行的北約領導人峯會，發佈的公報和聲明中第一次提到中國。儘管美方官員竭力遊説和施壓歐洲國家將中國定為“威脅”，但當時召開的北約峯會在《倫敦宣言》中並未將中國定位為“威脅”，而是指出，中國的崛起對北約而言既帶來了機遇也構成了挑戰。但是，今年6月的北約峯會公報對中國進行了種種無端指責，稱中國對“基於規則的國際秩序”和與北約安全相關的領域構成了“系統性挑戰”。

“北約的這種轉變反映出，北約對中國的崛起越來越關注，態度越來越強硬。”中國社科院美國研究所副所長袁徵接受本報採訪時指出，“一方面，以中國為代表的新興國家的崛起正在改變世界力量的對比，改變西方國家一家獨大的局面。另一方面，美國總統拜登上台之後，推行價值觀外交，致力於強化美歐軍事同盟，改善跨大西洋關係，推動北約轉型。近年來，歐洲部分國家追隨美國在涉疆、涉港甚至台灣問題上，對中國指手畫腳，導致北約部分成員國在對華問題上開始趨於強硬。至於斯托爾滕貝格，美國掌握着北約祕書長的任命權，他的親美表態不難理解。”

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純對本報記者表示：“北約對華態度的轉變，一方面源於其對中國的定位已經轉變為‘競爭者’，另一方面也反映出歐洲對亞太地區的重視。”

被迫保持與美國一致

《金融時報》特別提到，北約對中國的新關注，正值美國的地緣政治方向從歐洲轉向與中國的衝突之際。據俄羅斯衞星網報道，在不久前舉行的北約部長會議上，美國防長奧斯汀宣稱，五角大樓已經將北約視為“打擊中國的一張王牌”。

在結束長達20年阿富汗戰爭後，北約正尋找一個新的方向。“美國之音”認為，北約戰略中心將向中國轉移，拉近了該組織與美國的立場，擴大了雙方應對“中國威脅”的合作空間。

“北約站在了美國一邊，並不令人意外。北約現有30個成員國，自二戰結束以來一直是歐洲防務的主要支柱，但該組織長期以來一直由美國主導，北約的軍事指揮權實際上掌握在美國手中。美國與其他北約成員國無論是在價值理念還是安全防務上，都有共同利益需要維護。此外，冷戰結束以後，北約曾一度失去方向，內部凝聚力有所下降，面臨轉型要求。在美國刻意渲染所謂‘中國威脅論’的大背景下，北約找到了新的外部‘敵人’。在美國的大力推動之下，北約的活動半徑由冷戰時期的歐洲轉變為全球，北約也逐漸演化成一個全球性質的軍事政治聯盟。”袁徵説。

“近年來，歐洲部分國家反覆強調要實現歐洲戰略自主並進行了一定努力，但是，歐洲的軍事防務依然受制於美國。”此外，丁純還指出，“拜登上台後大力宣揚‘美國回來了’，致力於拉攏歐洲盟友，產生了一定效果。”

離心傾向日益強烈

“北約不是鐵板一塊，歐洲成員國內部也有分歧。”丁純説，“法國總統馬克龍2018年公開表示，應建立一支‘真正的歐洲軍隊’來保護歐洲，此後他還指出‘北約正經歷腦死亡’，不能再依靠美國來保衞歐洲。阿富汗戰爭慘淡收場、美國在潛艇項目上對法國‘背後捅刀’，激化了北約內部矛盾。歐洲‘戰略自主’、組建歐洲聯盟聯合部隊的呼聲再起。”

俄羅斯衞星網近日援引美國《防務新聞》消息報道稱，美國試圖將北約的注意力引向與中國的對抗。而東歐國家則對此感到不安，他們呼籲美方不要忘記了“俄羅斯的威脅”，並且應當增加在東歐地區的兵力部署。據“今日俄羅斯”電視台網站報道，法國國防部長弗洛朗絲·帕利也提醒，北約的主要任務不是與中國對抗，而是維護跨大西洋安全。該網站還刊登了一篇土耳其專家的文章，詳細分析了北約的處境，明確指出，跟隨美國一起對付中國只有無盡的壞處。文章指出，中國的崛起讓美國感受到了威脅，這是對自身霸權的擔憂，但是中國崛起並沒有侵犯北約其他成員國的利益。而且，越來越多歐洲國家意識到，歐洲對美國的依賴太深了，而美國不是一個值得信任的霸主。更何況，與中國合作可以搭乘中國這輛處於飛速發展狀態的經濟快車，實現共贏。

“其實，北約祕書長的表態本身就有矛盾的地方。他一方面稱北約把中國作為‘威脅’，另一方面又稱北約‘不認為中國是敵人或對手’。”袁徵指出，“從地緣政治的角度説，歐洲人一向把俄羅斯看作主要對手，而不是中國。而且，儘管中歐之間存在價值理念層面的差異，但是從經濟利益到全球治理，中歐有很多合作空間。中國目前是歐盟最大的貿易伙伴，很多國家願意本着務實精神同中國發展關係。總而言之，歐美在價值理念和制度層面高度認同，但在對華問題上，歐美存在微妙差異。雖然目前中歐關係出現了一些波折，但是，從長遠來看，中歐關係仍有發展空間。”