黨員幹部外地城市考察報告
黨員幹部外地城市考察報告
立法工作是一項涉及面廣、工作量大、專業技術性強、程序要求嚴格的工程，不僅需要有關工作人員熟悉法律知識，嚴格遵守立法程序及規則，還需強有力的立法專家智庫支撐，才能保證立法工作質量。下面本站小編為大家整理的黨員幹部外地城市考察報告文章，提供參考，歡迎閲讀。
為學習借鑑外地城市管理及生態文明建設立法工作的經驗做法，更好地開展《xx市城市管理綜合執法條例》的審查審議，做足大氣、水、土壤三方面污染防治立法的準備工作，xx月4日至xx日，市人大常委會副主任白海融帶領市人大法工委、環資委有關同志及市環保局、城市管理綜合執法局相關人員赴xx、xx、xx、xx等地，學習考察城市管理及生態文明建設立法工作情況。現將學習考察情況報告如下：
一、各地立法工作情況
(一)xx立法工作開展情況
xx市於20xx年開始行使立法權。市人大常委會對立法工作很重視，常委會黨組書記、常務副主任分管立法、1名副主任協管。市人大法制委、常委會法工委現有主任委員、主任1人，副主任委員、副主任1人，兼職委員6人，內設綜合、立法和備審3個科室。建立立法工作“四項機制”(立法項目培育機制、全程參與工作機制、組成人員調研機制、文稿打磨合議機制)和落實立法工作“四個責任”(常委會組成人員的主體責任，有關專門委員會的業務把關責任，法制委、法工委的技術法律把關責任、縣(市)區的立法配合責任)。已制定《xx市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《xx市農村村莊規劃建設管理條例》《xx市城市綜合管理條例》《xx市工業遺產保護條例》等地方性法規。
(二)xx立法工作開展情況
xx市於20xx年成立市人大法制委員會和市人大常委會法制工作委員會，兩個委員會合署辦公，現有工作人員5名，其中法工委主任1名，兼任法制委主任委員。已制定《xx市城市市容和環境衞生管理條例》《xx市歷史建築和歷史文化街區保護條例》《xx市城市綠化條例》等地方性法規。今年，針對《xx市歷史建築和歷史文化街區保護條例(草案·二次審議稿)》，組織召開了首次立法聽證會，通過報紙網絡公開徵集意見，專門邀請包括人大代表、政協委員、相關行業從業者、法律專家和社會公眾代表等各界人士在內的14名陳訴人，聽取草案修改意見和建議，形成聽證報告。
(三)xx立法工作開展情況
xx市於20xx年設立法制委，與法工委合署辦公，核定編制5名，主任1名，副主任1名，下設辦公室和綜合科。20xx年5月設立xx市人大法制研究中心，為市人大常委會法制工作委員會所屬財政全額撥款管理公益一類事業單位，核定事業編制6名，副縣級主任1名，正科級副主任1名。已制定《xx市地方立法條例》《xx市市轄區集中式飲用水水源保護條例》和《xx市海龍屯保護條例》等地方性法規。
(四)xx立法工作開展情況
xx市人大常委會法制委員會現有組成人員3名，其中主任委員1名(由法工委主任兼任)、委員2名;法制工作委員會內設辦公室、法規科、備審科，編制5人。已完成《xx市地方立法條例》《xx市虹山湖公園管理條例》和《xx市亞魯王非物質文化遺產保護條例》3部地方性法規的制定，正在審議《xx市城鄉規劃管理條例(草案)》。20xx年與西南政法大學、貴州大學、xx學院等高校簽訂了地方立法合作協議，聘請了立法專家庫組成人員46人，其中教授17人、副教授6人，市外專家14人、省外專家7人。
二、各地立法經驗做法
(一)立法工作中“第一個吃螃蟹的人”
xx市在全國率先開城市管理立法先河，在制定《xx市城市綜合管理條例》的過程中，注重提升城市管理“xx經驗”，形成了包括治理違停“殭屍車”在內的26項城市管理“xx創制”，將xx全國文明城市創建經驗和城市管理全面深化改革舉措寫入了法條。以“人大點菜”的方式，在湖南省率先開展農村村莊規劃建設管理立法，制定了《xx市農村村莊規劃建設管理條例》，推動“有新房無新村”問題的解決，20xx年全國人大在595部設區的市地方性法規中專門點讚了這部法規。作為老工業基地、清代以來陶瓷產業基地、民國時期重點兵工生產區和建國後新興的工業城市，20xx年創制性制定《xx市工業遺產保護條例》，保護了xx各具特色的工業遺產，傳承和展示了xx工業文明。
(二)堅持突出地方特色，實施精準立法
xx市是我國近現代史上重要的經濟、政治、文化區域性中心城市，境內的歷史建築數量較多，分佈面較廣。據20xx年的普查結果，xx市現存有歷史代表性的建築200餘處，還有一些重要歷史街巷、通道、橋樑等建(構)築物100餘處，都是不可複製、不可再生的寶貴歷史文化資源，承載着厚重的文化底藴。
結合這些地方發展特色，為加強全市境內歷史建築的保護和管理，xx市人大常委會按照科學立法、民主立法的要求，制定了《xx市歷史建築和歷史文化街區保護條例》，對xx市歷史建築的認定、保護、利用、管理等方面存在的突出問題，政府部門職責分工、保護資金的來源、預先保護制度的設立等作出了較為具體的規定，明確了法律責任，具有很強的針對性和可操作性。
(三)強化內部能力建設，建立人大法制研究中心
20xx年xx市組建法工委，核定編制只有5人，且所需行政編制需在市人大常委會機關現有編制內調劑。面臨人員不足，立法工作起步困難的局面，xx人大積極爭取，於20xx年經市委同意設立市人大法制研究中心，核定事業編制6名，明確該中心業務宗旨為：為全市地方立法工作提供服務和保障。研究中心成立後，積極參與地方立法規劃研究和地方性法規的起草、修改、諮詢、論證等工作，按照相關法律法規開展地方立法前瞻性研究並提出對策建議，為地方立法工作開展和地方立法人才培養提供了很大幫助。
(四)“小切口”下手，提高立法精細化水平
虹山湖公園作為xx中心城區的“綠肺”近年來通過修建基礎設施，已成為佔地248.1公頃的生態公園，為進一步保護這個“城市大客廳”，xx市人大常委會制定了《xx市虹山湖公園管理條例》。“亞魯王”是不同歷史時期歷代苗王的統稱,xx市苗族人民對不同時期歷代苗王帶領苗族人民戰天鬥地,萬里大遷徙創世與征戰的故事和傳説口口傳頌，創作了一部長篇苗族英雄史詩、苗族戰爭神話。
為弘揚和傳承這部傳統文化，xx市人大常委會制定了《xx市亞魯王非物質文化遺產保護條例》。這兩部條例的共同特點是切入點單一，即“小切口”立法，這樣做的好處很多，不僅能夠針對問題選取準確立法項目，易於梳理立法調整的社會關係，還能清晰明確亟需立法解決的實際問題，制定出具有針對性、實效性和可操作性的地方性法規，真正做到“切口小、真管用”。
三、對我市立法工作的啟示
(一) 地方特色是地方立法的核心和靈魂
地方特色是地方立法的核心和靈魂，是地方立法的生命力所在。從全國人大常委會對“地方特色”的界定“從本地的具體情況和實際需要出發，需要規定什麼就規定什麼，使地方性法規具有針對性和可操作性，真正對地方的改革發展穩定工作起到促進和保障作用”可以看出，地方立法的任務之一，就是用地方立法的形式，彌補國家立法的不足，反映地方的需求，規範地方的行為。考察學習過程中，各市立法在凸顯地方特色上均卓有成效，例如《xx市工業遺產保護條例》《xx市海龍屯保護條例》等，都是具有地方特色的“適用之法”的典型代表，具有針對性、可執行性。這種反映各地發展的實際情況，解決各地經濟社會特殊問題，滿足地方對法律制度實際需求的地方立法，不僅突出了地方特色，同時具有強大的生命力。
(二)“小切口”下手，提高立法精細化水平
立法精細化是指導“有法可依”向“科學立法”轉變的科學立法原則。我國幅員遼闊，東中西部地區、南北方、甚至同一行政區劃內發展均存在差異，國家立法無法面面兼顧各地立法客觀需要，對於地方發展中的特殊問題，地方立法應當找準客觀需要的“切口”，提高立法精細化、精準化水平，這是設區的市開展立法需要遵從的原則。例如，《xx市海龍屯保護條例》《xx市亞魯王非物質文化遺產保護條例》和我市的《xx市海勃灣生態涵養區保護條例》，都是隻針對一個保護項目立法，立足保護項目的功能定位、發展或破壞現狀，準確找出問題所在，精準設置禁止性規定和法律責任，在避免地方立法趨同性的同時，增強了地方立法的可操作性。
(三)“先行先試”，探索一定程度的超前性
法具有滯後性。這一天然弊端不能避免，但可以探索以前瞻性的立法視野和創新性的立法技術進行“先行先試”的立法試驗，總結經驗，根據得失進行科學的修訂。從局部看，一定程度超前的“先行先試”，大膽嘗試，為鞏固地方治理提供法制保障，能夠推進地區法制建設;從整體上看，能夠為國家和自治區的立法活動積累經驗。我市曾在加快推進生態環境保護立法工作座談會中，
提出了“先行先試”立法模式，得到自治區人大常委會肯定，廉素副主任在全區立法座談會中要求設區的市“對國家法律法規沒有規定的內容，要勇於探索，大膽嘗試，積極作出迴應，有的方面還可以先行先試”。對xx市而言，加大生態環保立法力度主要解決資源型工業城市經濟結構單一、自然環境脆弱、生態環境保護任務重的難題;城市管理立法工作則要在最大程度的反映最廣泛羣眾的立法訴求和價值共識的同時，保持一定的空間、張力和彈性，防止陷入絕對理性的沼澤，這些立足當地實際的問題，很難在上位法的制定中找到直接借鑑的成功經驗，亟需立法機關通過勇於試錯和創新，來解決發展和保護的矛盾。
(四)加強人大立項主導，變“等米下鍋”為“點菜上桌”
黨的十八大以來，在“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”的指導思想下，各地均開展探索由人大自己提出立項建議，對部門起草過程中的合法性嚴格把關，參與研究討論合理性、合法性，在表述準確性方面提出指導性意見的“點菜上桌”立法模式。xx市第一部以“人大點菜”方式制定的《xx市農村村莊規劃建設管理條例》，得到了全國人大的專門點贊。今年，我市人大常委會根據自治區人大常委會關於加快大氣、水、土壤污染防治立法的要求，及時調整五年(20xx-2022)立法規劃，將水、土壤污染防治立法項目列入，實現了人大立法“點菜上桌”的良好開端，今後我們還應當繼續加大人大對立法工作的主導作用，變被動為主動，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
(四)加強立法智庫建設，提高整體立法能力和水平
立法工作是一項涉及面廣、工作量大、專業技術性強、程序要求嚴格的工程，不僅需要有關工作人員熟悉法律知識，嚴格遵守立法程序及規則，還需強有力的立法專家智庫支撐，才能保證立法工作質量。經考察，xx、xx、xx、xx均聘請了一批具有豐富專業知識和實踐經驗的專家學者參與到立法工作中，
此外xx市人大組建成立法制研究中心、xx市人大與高校簽訂地方立法合作協議的做法走在了全國地方立法智庫建設前列，非常值得借鑑。根據《xx市人大常委會立法諮詢顧問工作規則(試行)》的規定，我市人大常委會於20xx年聘請了5位立法諮詢顧問，目前立法顧問聘期屆滿，面臨專家庫立法人才數量少、各領域專家人才不夠齊全等問題，難以滿足我市立法工作需求。接下來我們還應加強立法智庫建設，增加立法專家顧問聘請數量，廣泛吸納法律、環保、城市管理等各方面人才，給於立法工作經費支持，為我市地方立法提供智力支撐。
(六)立法與普法相結合，講好立法故事
今年的全國人大常委會立法工作會議上，慄戰書委員長指出：做好新時代立法工作，必須加強立法宣傳、解讀、闡釋工作，講好當代中國立法故事。加強立法宣傳工作，
一方面有利於公眾瞭解法律法規，特別是在新法出台時，公民知曉了法規的鼓勵和禁止性規定，有利於促進全民守法;另一方面有利於凝聚立法共識，對於立法中存在的意見，通過公開解釋，增強各方面立法認同。
xx人大的立法聽證會、xx在人大官方網站面向社會徵集意見的公開回復，是值得我們學習借鑑的先進做法。我市首部地方性法規《xx市海勃灣生態涵養區保護條例》實施時，召開了新聞發佈會，對於條例的宣傳落實，具有很好效果。接下來還應當繼續加大宣傳力度，創新宣傳方式，用講故事的方式把立法過程宣傳好，把法律法規解讀好、闡釋好，增強全社會法制觀念。
