市人民政府關於2019年度法治政府建設工作的報告
中共南充市委、南充市人民政府：
2019年，在南充市委、市政府堅強領導下，在南充法治政府建設工作領導小組的精心指導下，閬中市委市政府緊緊圍繞中、省、南充市決策部署，對照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》精神要求，圍繞法治政府建設目標，紮實有序推進工作，全面提升法治政府建設水平。現將我市2019年度法治政府建設情況報告如下：
一、上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
閬中市委市政府深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，堅持依法執政、依法行政共同推進，法治閬中建設邁上了新台階。
（一）加強組織領導，握牢法治政府建設指揮棒。一是建強組織機構抓落實。成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關部門主要負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，3次召開專題會議安排部署法治政府建設工作。及時將法治政府建設工作列入年度考核內容，並逐一明確各鄉鎮（街道）各部門法治政府建設目標任務。同時，責成各地各部門成立領導班子，每年向市政府報告年度工作推進情況，全力推進法治政府建設。二是配優法治隊伍抓落實。要求每個部門設立政策法規股，司法部門專設合法性審查股，全面加強規範性文件審核把關。組建12名黨政法律顧問團，督促市級部門聘請法律顧問，充分發揮法律顧問“參謀員”作用。大力推進鄉鎮（街道）基層司法所標準化建設，建成公共法律服務工作站28個、公共法律服務工作室5個，514個行政村實現“一村一法律顧問”全覆蓋。三是從嚴督導檢查抓落實。成立督導檢查工作專班，嚴格要求各地各部門依法履職，對全年法治政府建設信息報送未實現“零”突破的22個單位進行約談，對12名不作為、慢作為、亂作為黨員幹部嚴肅處理。
（二）推進職能轉變，加速法治政府建設助推器。一是規範再造辦事流程。督促各責任單位規範編制辦事指南，公佈權責清單，對外公佈行政權力事項3298項，真正做到“清單之外無證明，清單之外無權力”。精減審批事項207項，保留證明事項44項，取消證明事項16項，落實“馬上辦”事項309項，“就近辦”事項69項，“網上辦”事項343項，“一次辦”事項517項。實現所有事項平均辦結時間僅1.3個工作日，辦理提速達90%以上。二是深化“互聯網+政務服務”。主動對接全省一體化政務服務平台，開設政務服務微信公眾號，建立閬中政務微博，開通電子政務大廳，構建覆蓋全市、整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，真正做到“讓數據多跑路，讓羣眾少跑腿”。全年辦理政務服務事項32萬件，其中網上辦理12.5萬件，按時辦結率達100%。三是全力推進“放管服”。深入推進“雙隨機一公開”，建立健全行業檢查名錄庫34068項和執法人員目錄庫195人，隨機對224户企業和43户農民專業合作社進行監督檢查，檢查結果逐一錄入平台公示。相繼出台支持民營企業發展“1+4”政策包，及時為民營企業發展紓難解困。清理涉企行政規範性文件29件，組建服務民營企業法律顧問團，對全市40家民營企業開展個性化“法治體檢”，全市營商環境得到進一步優化。
（三）嚴格規範管理，爭當法治政府建設排頭兵。一是完善依法行政體系。全面落實政府常務會議會前學法制度，2019年組織學法12次，學習法律法規23部。及時完善規範性文件審查流轉程序，實行起草送審材料一次性告知，嚴格落實行政規範性文件“三統一”制度，科學提升規範性文件制定質量，全年制發各類規範性文件16件，清理2007-2016年規範性文件153件。二是堅持民主科學決策。對公共行政管理、經濟發展等重大事項，實行合法性審查和法律把關，並充分吸納社會各界的意見建議。2019年，先後就鄉鎮區劃調整、“大棚房”整治等工作召開專家評審會，召開聽證會公開徵求羣眾意見2次，開展合法性審查53次，切實維護羣眾利益和地區經濟社會長遠發展。三是嚴格規範文明執法。印發《關於全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》，及時明確行政執法“三項制度”組織體系、人員配置、經費保障，確保有人管、有人做、能做好。加強執法人員資格管理，提升執法人員能力水平，組織572名工作人員參加行政執法人員資格考試，355人順利通過測評，通過率為62.06%。四是堅持以評促建。結合《市縣法治政府建設示範指標體系》和法治政府建設工作專項督察，及時將法治政府建設工作任務、完成時限等明確到責任部門。借力第三方評估機制，通過以評促建，找差距、補短板、添舉措，全面開展法治示範創建活動。我市3個鄉鎮（街道）納入創建法治鄉鎮對象，8個村納入創建省、市兩級民主法治示範村對象，天宮鎮五龍村被農業農村部評選為“全國鄉村治理示範村”。
（四）堅持公正司法，開啟法治政府建設緩衝器。一是強化權力制約監督。堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，全面推行政務公開。2019年，閬中市人民政府門户網站主動公開各類政務信息28000餘條，依申請公開政務事項11件；
及時辦理人大議案181件，政協提案225件，辦復率100%。推動閬蒼南三地檢察院聯合開展公益訴訟，主動接受社會監督。2019年，我市立案21件，發出檢察建議9份。二是深入化解矛盾糾紛。創新發展新時代“楓橋經驗”，建立楊遠林調解室、小王回民糾紛調解室等5個調解室，率先在沙溪派出所建立沙溪一站式多元解紛中心，全年公調對接化解案件1786件。深入開展法官、檢察官定點聯繫鄉鎮活動，深化訴非銜接。廣泛吸納退職村幹部、新鄉賢進入村（社區）人民調解隊伍，推廣江南街道辦事處（原裕華鎮）調解服務外包工作。2019年共排查受理各類糾紛4166件，成功調處4069件，調處成功率97.67%。三是全力規範行政複議。印發《閬中市人民政府行政複議若干制度》，行政複議申請權利義務告知、證據收集等得到制度性規範。創新推行行政複議“前台統一接待，內部運轉審理”新模式，規範線上線下同步審理結案。完成“全國行政複議工作平台”2018年10件行政複議案件錄入工作，按時辦結11件。
二、上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因
一年來，閬中市委、市政府在統籌推進法治政府建設工作方面取得了一定成效，但也存在一些工作短板必須高度重視，持續加壓加力。
（一）基礎重視程度還不夠。2019年，閬中市委、市政府高度重視依法治市、法治政府建設工作，多次研究部署，深入一線調研。但個別部門、鄉鎮（街道）主要領導對法治政府建設工作重視程度不夠，仍然停留在以會議傳達會議，以文件落實文件上，親自研究、親自推動法治政府建設工作不夠細、不夠準，履行第一責任人責任意識不強，工作措施不細，工作成效不優。
（二）工作運行機制還不優。部分從事法治政府建設的工作人員業務不熟悉，職責不明晰，工作進度容易滯後；
個別單位對行政規範性文件合法性審查機制掌握不準、理解不深，送審資料不全，部分法定程序未能及時履行到位；
部門行政執法“三項制度”落實不平衡、不徹底，人員、裝備到位差，運行機制不健全；
法律顧問作用發揮不明顯，“聘而不用、顧而不問”現象仍然存在。
（三）推陳創新意識還不強。個別鄉鎮（街道）、部門習慣於運用慣性思維推進工作，缺乏主動思考精神，缺乏開拓創新意識，未能將法治思維貫穿到全局工作，多方合力創新突破不夠，沒能把特色創新工作放到推進法治閬中建設整體進程中去，在提煉經驗做法上較為乏力。
三、黨政主要負責人推進履行法治政府建設第一責任人職責情況
閬中市委、市政府主要負責同志在2019年抓好法治政府建設工作過程中，聚焦工作責任落地落實，主動研究、親自部署、強力督導，做到了“守土有責、守土負責、守土盡責”。
（一）主要領導主抓主管。市委書記張斌同志2次召開全面依法治市委員會會議，專題聽取市人民政府市長、市法治政府建設工作領導小組組長楊德宇同志法治政府建設工作彙報，對法治政府建設工作做出明確指示和要求。
（二）專題會議安排部署。閬中市法治政府建設工作領導小組召開小組會議3次，及時傳達了南充市法治政府建設領導小組2019年第一次會議精神，通報了2018年度閬中市法治政府建設評估情況，審議通過了閬中市2019年法治政府建設重點工作、建設鞏固任務分解表，結合政府系統“效能提升”，根據人員變動和崗位調整，印發《閬中市法治政府建設工作領導小組辦公室關於調整閬中市法治政府建設工作領導小組組成人員的通知》，及時安排部署法治政府建設各項工作任務。
（三）嚴格落實會前學法。堅持政府常務會議和部門辦公會議會前學法制度，將依法行政知識列為領導幹部和公務員培訓重要內容，市委組織部牽頭組織5800餘名幹部通過集體學習、集中培訓、專題輔導、法律知識測試等多種形式推進學法常態化。全年，政府常務會議會前累計學法12次，學習了《新土地管理法》《土壤污染防治法》等23部法律法規。
（四）專題研究涉訴應訴。市政府主要領導安排司法部門對2018年閬中市涉訴應訴案件進行統計和分析，對各部門行政負責人出庭應訴率不高、信息不暢、法律顧問“顧而不問”等問題進行專題研究，建立行政機關負責人出庭應訴通報制度，並督促相關單位及時整改。通過總結和整改，上一年度行政機關負責人出庭應訴情況得到明顯改善，行政訴訟案件中應出庭15件，實際出庭14件。
四、下一年度推進法治政府建設的工作打算
2020年，閬中市委市政府將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、四川省委十一屆六次全會、南充市委六屆十一次全會精神，嚴格對照《法治政府實施綱要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《南充市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》《市縣法治政府建設示範指標體系》等文件要求，及時補齊工作短板，精準發力，確保法治政府建設年度目標任務落地落實。
（一）堅決確保責任落實到位。嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，持續抓好領導幹部這個“關鍵少數”，強化各級黨委政府的“領導責任”和“主體責任”，督察落實黨政主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格要求班子其他成員在其分管工作範圍內履行推進法治政府建設職責，注重培養領導幹部用法治眼光審視經濟社會發展問題，用法治思維謀劃發展思路，用法治手段破解發展難題。
（二）全力推進政府職能轉變。主動對接落實好省委省政府《關於深化縣級市改革激發經濟社會發展活力的意見》，持續深化“放管服”改革，動態調整權責清單，清理公佈行政審批中介服務事項清單，強化“雙隨機一公開”監管，全面推行“一窗分類辦理”，完善“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，全面實施政務服務“好差評”，進一步轉變政府職能，提升羣眾法治滿意度。加強政務信息公開力度，依法保障人民羣眾知情權、參與權。
（三）全面提升行政決策能力。建立健全重大行政決策事項目錄管理，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的剛性約束，進一步細化工作舉措，進一步彌補管理漏洞，確保《重大行政決策程序暫行條例》《南充市人民政府重大行政決策規則》等在我市精準貫徹落實。嚴格執行《閬中市政府投資項目監督管理辦法》，依法開展國土管理、國資監管等重點領域行政決策後評估備案工作，確保行政決策程序規範化。
（四）持續優化行政執法效能。穩步推進綜合執法體制改革，推動執法力量下沉，強化基層工作力量，完善城鄉基層依法治理體系。努力提升執法隊伍整體素質能力，做好人員培訓指導工作。全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法專業化、規範化、信息化、智慧化建設。構建政府、人大、政協、法院、檢察院協調配合抓督察工作格局，暢通行政執法投訴舉報監督渠道，專項督察司法建議、檢察建議落實情況，加大對公益訴訟的支持力度。
（五）依法多元化解矛盾糾紛。完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議等矛盾糾紛多元化解機制。積極構建覆蓋全業務、全時空的現代公共法律服務體系，優化行政複議工作機制，創新探索行政複議接待登記與基層公共法律服務有機結合，落實基層發展治理重大決策徵求法律顧問意見機制。推進涉法涉訴信訪法治化建設，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續抓好示範創建，着力培植公民法治信仰。
（六）全力優化法治營商環境。堅決貫徹落實《優化營商環境條例》，配套完善符合閬中實際的地方性制度規範，繼續開展行政規範性文件清理，依法掃清民營經濟發展障礙。加強反壟斷執法和壟斷行業監管，實施公平性競爭審查制度，全面取消不必要的證明事項，暢通民營企業困難職工法律援助“綠色通道”，開展個性化“法治體檢”，依法公平公正保護各種所有制經濟發展。
五、工作建議及其他需要報告事項
暫無工作建議及其他需要報告事項。
