2020年在全市森林草原防滅火工作電視電話會議上講話
認真履職科學防控
為推進森林XX建設作出新的貢獻
——在全市森林草原防滅火工作電視電話會議上的講話
同志們：
經市人民政府研究，決定召開全市森林草原防滅火工作電視電話會議，主要任務是：認真貫徹落實國家、省森林草原防滅火電視電話會議精神，總結全市2019年森林草原防滅火工作，研究分析當前面臨形勢，安排部署今春防滅火任務。剛才，市應急管理局X副局長就全市今春森林草原防滅火工作作了發言，市林草局X局長通報了2019年度全市森林草原防滅火目標管理責任狀考核結果並就抓好工作落實作了發言。他們的發言和提出的要求我完全同意，希望大家認真抓好落實，提前謀劃、提前部署，紮實做好今冬明春森林草原防滅火工作，確保全市森林草原資源和人民生命財產安全。
下面，我講三點意見。
一、認真總結，去冬今春森林草原防滅火工作成效明顯
自去年進入防火期以來，全市各級部門認真貫徹落實國家、省、市森林草原防滅火工作電視電話會議精神，嚴格按照省、市安排部署，強化工作責任、細化工作措施、狠抓工作落實，有效控制了森林草原火災發生。截至今年X月X日防火期結束，全市衞星熱點共計X個，共接火警X起，經查實，均屬煉山造林、計劃燒除、農事用火、荒火，全市無重特大森林火災和人員傷亡事故發生，各項考核指標均在省政府下達的控制指標範圍內，全市森林草原防滅火工作取得了優異成績，並在省政府2019年森林草原防滅火目標管理年度考核中被評定為優秀。回顧總結去年的工作，有4點工作值得肯定。
（一）堅持高位推動，組織領導到位。一是各級各部門高度重視，加強研究安排部署，根據不同階段的防滅火形勢有針對性開展具體工作和工作水平。二是強化督促指導，加強業務知識培訓，切實增強了森林草原防滅火工作業務能力。三是配合緊密，形成了強大的工作合力。四是強化值班調度，有力有序應對處置。總的來説，市、縣（市）森林草原防滅火指揮機構上下銜接、左右溝通，真正形成了齊抓共管森林草原防滅火工作大格局，呈良好態勢發展。
（二）突出工作重點，責任落實到位。一是市、縣兩級森防指成員單位直接掛鈎到重點林區林場，實行檢查、幫扶責任制，督促各項工作落實。把縣、鄉、村、組各級領導和林權所有者這“五個”關鍵人的責任明確到各級森林草原防滅火工作中，真正落實領導責任和轄區責任。二是將各重點林區的山頭、地塊分片包乾到個人，實行網格化管理，劃定責任區，簽訂防控責任書，全市共簽訂了責任狀（書）X萬餘份，聯防協議X份，真正做到山有人看、林有人護、火有人管、警有人報、責有人擔。將國家重點設施、軍事駐地、城市面山、高壓輸電線路及有可能發生火燒連營的村莊的森林防火責任落到實處，實行重點部位重點防控。三是與在林區作業的工程隊、工程人員簽訂森林防火工作責任書，交納保證金，全面落實森林防火工作責任制。對重點林區，重點部位實行行政領導責任防控公示制。四是健全一級督促一級、一級檢查一級的問責機制，嚴肅查處各類失職、瀆職行為。
（三）抓住關鍵環節，火源管理到位。一是落實重點林區X畝每人的巡山護林人員，實行地理信息系統通信終端跟蹤定位系統網絡化責任區域管理，全面瞭解護林員巡山護林動態，利用無人機對重點林區、墳區開展野外巡護，及時監控進入林區人員。二是嚴格管理進山火種。對進入林區人員和車輛，嚴格檢查，確保火種不上山，火源不入林。對全市X個重點林區村小組配備火源管理員，以村小組防火協會為平台，進行火源管理。三是對重點林區、鄉村、軍事重地等重點區域加大檢查排查力度，組織力量清除林區內主要通道、重要設施、倉儲重地、景區景點、村舍房屋等周邊的危險可燃物，採取有效措施進行隔離。嚴格執行用火審批、監燒製度，大力推行在戒嚴期前統一用火，特別是蔗區和林區周邊的用火，提前向當地森林防火指揮部（所）報批用火計劃，切實做到安全用火。全市共組織X名護林員全天候巡山護林X萬人次，設置臨時防火檢查站X個，對X入山人員實名登記，收繳火具X個，有效防止了森林草原火災的發生。
（四）強化宣傳引導，檢查督促到位。始終把宣傳教育放在首位，充分利用多種宣傳方式，加大對高火險區、林緣區村寨和入山人員宣傳力度，在林區、主要路口、公路沿線、風景區設置醒目的森林防火警示牌、張貼森林防火標語、懸掛條幅、插五彩旗等，使之隨處可見，切實增強安全用火、安全避火意識。全市共發放户主通知書X萬份、宣傳標語X萬條、出動宣傳車輛X車（次）、廣電宣傳X場次、林農撲火手冊X萬冊、刷新宣傳碑（牌）X塊、為學生上防火課X課時，真正做到了森林防火意識家喻户曉。同時，全市共組織X次、X人（次）到重點林區、鄉（鎮）開展森林防火檢查，排查火災隱患X起，整改隱患X起，切實將隱患排查整改在萌芽階段。
去年的工作成績來之不易，是全市各級森林草原防滅火成員單位，特別是各縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）工作人員履職盡責、頑強拼搏的結果，是黨政軍警民眾志成城、團結奮戰的結果，在此，我代表市人民政府對大家表示誠摯的問候和衷心的感謝。希望大家認真總結經驗，再接再厲、再創佳績。
二、深入分析，今冬明春森林草原防滅火面臨形勢嚴峻
（一）從防火形勢和外部環境看。一是國家層面工作要求越來越高。國家森防指、國家林業和草原局不斷加大對森林草原防滅火工作的領導和指導力度，特別是對森林火災信息的報告工作提出了更嚴更細的要求，不管大小，國家森防指領導都會親自關心、親自過問、親自調度。二是省委、省政府對防滅火工作越來越重視。近年來，省委、省政府對森林草原防滅火加強了組織領導，加大了資金投入，提出了“不發生森林火災為最高目標”的要求。對我省影響稍微大一點的森林火災，省領導都會親自過問，對我們而言，這既是動力更是壓力，壓力就是要求我們更高標準做好每一項工作，不能懈怠，不能出紕漏。三是全社會對森林草原防滅火越來越關心。人們對生態環境的需求正在迅速發生改變，要求越來越高，對影響和破壞生態環境的森林火災也越來越關注，一旦發生森林火災，特別是在敏感時間、敏感區域發生的火災，信息往往在正常渠道上報之前就被廣泛傳播，成為全社會廣泛關注的焦點，局部區域還會炒作演變形成社會不穩定因素，這給森林草原防滅火工作提出了更高要求。
（二）從防火業務情況看。一是部分地區責任落實不到位。有的地區對森林草原防滅火工作面臨的新形勢新任務新要求認識不足，沒有采取有效管用的應對措施，防滅火責任沒有真正落實到基層防滅火工作責任主體身上，防火線“最後一公里”問題沒有得到徹底解決。二是防滅火體制機制不夠健全完善。市、縣（市）森林草原防滅火指揮部及其辦公室未完全調整組建完成，各級防火人員還未及時補充。目前，市、縣（市）森林草原防滅火指揮部辦公室設在林草部門，但林草部門沒有內設防滅火機構和行政編制，無專門防滅火機構和專職人員，給工作帶來不便。三是火源管控還有盲區。有的地區對森林草原防滅火工作重視不夠，甚至麻痺大意，有關管理制度執行不夠到位，隱患排查整治不全面。防火期內，未經批准的燒蔗地、燒牧場、春耕用火等野外用火行為普遍存在，林區吸煙、傳統節日燒紙燒香等行為沒有得到及時查處；高火險期內，禁止一切野外用火的規定執行不到位，上山“關口”把關不嚴、流於形式。四是基礎設施裝備水平整體薄弱。防火隔離帶、防火道路建設滯後，高科技技術裝備滯後，預警監測盲區較多。全市林區瞭望監測率僅為X%（國家要求達X%），原模擬通訊覆蓋率僅為X%（國家要求達X%），現數字通訊為零，視頻監控還處在起步階段；通達能力弱，林區路網密度僅為X米每公頃（國家要求達X米每公頃），林火阻隔網密度僅為X米每公頃（國家要求達X米每公頃）。五是邊境防火能力弱。我市有防火任務的邊境線長達X多公里，且又處於下風口，境外隨意用火普遍，邊境隔離帶建設和維護成本巨大，境外火入侵隱患增大。六是林下可燃物載量超載嚴重。隨着生態建設和保護力度的不斷加大，森林蓄積量逐年增長，有的地區林下可燃物載量已超過國際公認易發特大火災臨界值。這些市情特點，都是我們森林草原防滅火工作面對的客觀挑戰。
這些問題，必須引起大家高度重視，要認真研究，加以解決。全市各級各有關部門要切實把思想、認識和行動統一到黨中央國務院和省委省政府的決策部署及市委市政府的工作要求上，準確把握XX市情和防滅火工作面臨的新形勢新任務新要求，充分認識做好森林草原防滅火工作的重要性和緊迫性，強化責任擔當，認真繼續履職盡責，更加精準地抓實全市森林草原防滅火工作。
三、認真履職，堅決打贏今冬明春森林草原防滅火戰
今冬明春森林草原防滅火工作的總體要求是：繼續堅持“預防為主，防範第一”的工作思路，以不發生森林火災為最高目標，下最大力氣細化災前防控措施，提高應急處置能力，確保森林火災受害率低於X‰，力爭森林火災當日撲滅率高於X%，力爭不發生重大森林火災和不發生人員傷亡事故。
森林草原防滅火工作關鍵在“早”、基礎在“防”、實質在“管”、重點在“撲”，面對日趨嚴峻的森林防滅火形勢，全市各級各部門要堅持早抓、實抓、真抓，做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，行動上紮實有效，確保目標任務完成。下步工作要重點抓好以下七個方面的工作。
（一）要全面壓實工作職責。各縣（市）要嚴格落實地方行政首長負責制，認真落實《森林防火目標管理責任狀》，做到指揮部及辦事機構配置到位、經費保障到位、安排部署到位、檢查督促到位、組織指揮到位。要儘快調整指揮機構，按照“上下基本對應”的精神，抓緊建立健全森林草原防滅火指揮機構，完善組織體系，健全運行機制，充實人員力量。各級森林草原防滅火指揮部要充分發揮牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能，進一步明晰應急、林草、公安等部門工作職責，建立健全部門協同配合工作機制，形成工作合力。各成員單位要在森林草原防火指揮部統一領導指揮下，細化任務分工，明確銜接關係，形成工作合力。應急管理部門要切實擔負起綜合指導本地區和相關部門的森林草原防滅火防控工作，強化火災防控監督管理，做好火災撲救分級響應，防範化解重大風險。林草部門要認真履行森林草原火災預防相關工作，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理工作。發改部門要按照《森林防火發展規劃》，及時安排森林防火基礎設施項目。財政部門要按照要求將森林防火經費納入年度預算，並預撥到位。氣象部門要加強火險監測預報，及時發佈火險信息，適時開展人工增雨作業。新聞、廣電部門要加強森林草原防滅火公益宣傳以及火險信息的發佈。民政部門要做好公墓祭祀管理，積極倡導文明祭祀。農業農村部門要加強林地邊的農事用火宣傳教育和管理，防止跑火引發森林火災。交通部門要落實森林防火專用車通行費減免政策，及時清除道路兩側的易燃物。公安、檢察院、法院等部門要加大火災案件查處力度，依法嚴懲火災肇事者，嚴厲打擊放火犯罪行為。森林公安要繼續做好森林和草原防火相關案件調查處理工作，特別是在指揮機構調整、森林公安改革期間，各地要進一步加強分析研判，建全體制機制，強化組織保障，確保思想不亂，隊伍不散、工作不斷、幹勁不減，切實做好森林草原火災防控各項工作。
（二）要切實加強源頭管控。一要加強火源管理。繼續深入開展秋冬季森林草原防滅火工作專項檢查暨打擊森林草原火災違法行為專項行動，突出重點時段、關鍵部位和特殊人羣，加大對高火險區及保護區、軍事管理區、旅遊風景區等敏感地區的火源管控力度，杜絕一切火災隱患。要嚴格執行用火審批制度，點燒防火線要嚴格遵照相關規定和操作規程進行，要嚴打違章用火，未經許可的生產用火，要立即制止並依法從重處罰。二要切實加強重點設施隱患排查，密切關注林區牧區加油站、天然氣管道、輸配電等設施，避免因漏油、漏電、漏氣引發森林草原火災。三要發揮基層護林員、治保員作用，突出加強燃放煙花爆竹、祭祀祭禮掃墓、進山休閒旅遊等管理。各縣（市）一定要加強對護林員的教育管理，要實行動態管理，認真開展考核工作，對履職盡責不到位的，該調整的要及時調整，促進護林員認真履行好職能職責。
（三）要提升全民防火能力。一是繼續創新宣傳方式。既要堅持責任書入户、“中國小五個一”活動等7大森林防火宣傳工程等有效的傳統宣傳模式，也要注重運用新媒體、新手段，拓寬宣傳範圍，不斷提高防火宣傳的針對性和有效性。二是組織基層幹部和有關工作人員進村入户，統籌好駐村工作隊力量，採取多種形式發放宣講《林農防滅森林火災安全手冊》，努力把防撲森林火災的知識、技能送至村委會、村民小組、農户、林權所有者中，打牢全民防火基礎，避免撲火傷亡。三是落實森林、草場經營和開展旅遊服務的單位及個人的森林草原防滅火責任，督促設置森林防火宣傳牌、警示牌，對進入其經營範圍的人員進行森林防火宣傳，防止野外違規用火。四是認真開展防火業務分級培訓。要強化縣（市）、鄉（鎮）兩級指揮員培訓，按照分級負責的原則，在X月底前完成各類林火管理和基層有關人員的崗位培訓和縣、鄉、林場三級專業和應急撲火隊的集訓，做到先培訓、後上崗。
（四）要加強隊伍體系建設。一是依託森林撲火專業隊探索建設綜合性應急救援隊伍，森林防火期內執行防火滅火任務，森林防火期外執行其他應急任務，努力解決養隊資金、營房建設、集中食宿管理等難題。二是加強應急管理部門森林消防隊伍建設，健全撲火聯動處置機制，積極提升協同滅火作戰能力。三是積極推行軍地、警地聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保“五聯”機制建設，圍繞防火滅火中心工作，充分發揮森警部隊主力軍、攻堅隊作用，依託駐軍、武警、消防、預備役等部隊共建應急撲火隊，配備必要的防撲火裝備，紮實開展實戰化訓練，着力提高打大火、連續滅火和跨區滅火能力，確保關鍵時刻上得去、打得贏、人安全。四是積極為縣（市）、鄉（鎮）森林消防專業隊配備消防水車、運兵車等專業車輛，在重點林區和重點部位修建森林消防水窖、森林消防水池，立足於實戰需要，全面落實防範和處置森林火災的各項準備工作，提高滅火效率。
（五）要強化綜合防控能力。當前，全國《森林防火二期規劃》正在深入實施，計劃總投資大約X億元，各級各部門要搶抓建設機遇，加大工作力度，努力推進本地區森林防火基礎能力建設。一是準確把握國家《森林防火發展規劃》實施原則、投資方向，科學制定本地區《森林防火發展規劃》，爭取把本地區的建設需求納入國家盤子。二是加大項目建設力度，對國家和省批覆的項目進行認真梳理，積極落實配套資金，項目已完成但沒有開展竣工驗收的要及時進行竣工驗收；正在進行建設的要按項目基本建設程序認真組織實施；到期沒有完成的項目要查找和分析原因，儘快完成項目建設和竣工驗收。三是要把建設質量放在首位，嚴格按照初步設計批准的投資規模和建設內容組織實施。對沒有按照項目基本建設程序開展項目建設、建設中存在問題、項目無法落實影響全市整體工作的，要儘快進行整改落實到位。
（六）要強化安全撲救能力。一是為一線指揮員和撲滅火隊員配備防護裝備，切實加強人員培訓，掌握緊急避險技能。二是開展模擬演練和實戰演練，尊重撲火客觀規律，防止盲目蠻幹，避免無謂傷亡。三是一旦發生森林火災，對有可能威脅到重要目標、重要設施的，要提前預判，儘快疏散人員，開設防火隔離帶，重兵把守，堅決避免火燒連營，確保重點設施絕對安全。四是堅持關口前移、靠前駐防，將森林消防專業力量、防火裝備部署到重點林區、火災高發地區，確保接到火警後快速出動、快速到達、快速處置。五是樹立戰區作戰理念，根據撲滅火需要，打破行政區劃限制，一有火情、重兵撲救，充分發揮地方專業隊伍的攻堅能力，爭取當日火當日滅、不成災、不復燃。
（七）要加強督查問效。這次電視電話會議後，各級各部門要認真組織一次森林草原防滅火工作大檢查、火災隱患大排查活動，隱患排查必須做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。各級政府、應急管理部門、林草部門對森林防火重點區域，要派出工作組進行蹲點督查和巡迴檢查。各級森林防火指揮部成員單位要深入到各自聯繫掛鈎點進行督促指導。自然保護區、森林旅遊區和公園、林區施工單位要切實履行森林草原防滅火職責，按照當地森林防火部門的要求，及時排查和消除火災隱患。森林公安部門要切實加強責任追究和火案查處力度，查明原因，分清責任，對發現火災隱患不作為、發生火災情況不報告或瞞報、漏報的，違規用火或玩忽職守、失職瀆職引發森林火災的，要依法依紀從重從快嚴肅追究有關責任人責任；對頻繁發生森林火災或因森林防火責任制不落實、組織撲火不得力、問題整改不到位等導致重大損失的，要按要求依法依規啟動問責程序，堅決追究相關單位和人員的責任。
同志們，做好森林草原防滅火工作是黨和人民賦予我們的職責，保障森林資源及人民羣眾生命財產安全是人民羣眾寄予我們的殷切期望。我們要在市委、市政府的堅強領導下，紮實工作，狠抓落實，堅決打贏今冬明春森林草原防滅火殲滅戰，保護好人民羣眾生命財產和森林資源安全，為建設森林XX、美麗XX作出更大貢獻。
