在全市園區非公企業黨建工作座談會上的講話
同志們：
這次會議主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於非公企業黨建工作的重要指示精神，回顧總結全市非公企業黨建工作會議以來工作進展情況，交流推廣經驗，就以園區為龍頭抓非公企業黨建作出部署。
習近平總書記指出，我們黨在基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。非公企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度把非公企業黨建工作紮紮實實抓好。要着重抓好“兩個覆蓋”，發揮“兩個作用”，加強“兩支隊伍”建設。
要注重分類指導，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，增強工作的針對性和實效性。要加強領導、明確責任、健全機構、配強力量，為非公企業開展黨建工作積極創造條件。習近平總書記的重要指示，為加強和改進非公企業黨建工作指明瞭方向。XXX同志強調，要着力破解新興領域黨建工作難題，抓緊做好擴大基層組織覆蓋的工作，加大在產業園區等建立黨組織的力度。XXX同志要求，加強非公企業黨建工作，重心是以園區為龍頭，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
今天上午，大家實地考察調研了XX縣園區非公企業黨建工作，普遍認為XX的工作力度大、抓得實、效果好，感到很有收穫、很受啟發。剛才，XXX同志介紹了有關情況，XXXX等6家單位交流了經驗做法，各具特色，都有亮點，希望大家相互借鑑。下面，我講幾點意見。
一、充分認識抓好園區非公企業黨建工作的重要性
近年來，全市非公企業黨建工作在探索中前進、在創新中加強，取得明顯成效。截至2019年底，全市非公企業黨組織覆蓋率達XXX%，比2018年提高XXX個百分點，80%以上的地方黨委設立了非公企業黨建工作機構，黨建工作在促進企業發展、凝聚職工羣眾中的作用不斷凸顯，湧現出一大批黨建強、發展強的非公企業先進典型。但是，我們也要清醒看到，非公企業黨建工作還存在不少薄弱環節，主要是黨組織覆蓋面不廣，聯合黨組織多，黨員數量少，一些黨組織不能正常開展活動、有效發揮作用。要進一步認清抓好園區非公企業黨建工作的重要意義。
我們要看到，加強園區非公企業黨建對於推動整個非公企業黨建具有重要示範作用。目前，全市各類園區有非公企業XX户，半數以上規上企業集中在園區，園區非公企業職工達XX萬人，佔全市非公企業職工的52.7%，80後、90後青年佔主體;園區集聚了大量中高級管理人才和專業技術人員，其中有不少經濟科技領軍人物。園區一般管理機構健全、地域邊界清晰、服務資源彙集、聯繫企業緊密，依託園區抓非公企業黨建，能夠抓得住、抓得實。可以説，抓好園區，就抓住了非公企業黨建的“牛鼻子”。
我們要看到，抓園區非公企業黨建是組織工作服務經濟社會發展大局的重要體現。抓好園區非公企業黨建工作，把黨的政治優勢、組織優勢、羣眾工作優勢轉化為園區和企業的管理優勢、競爭優勢和發展優勢，對於引導和促進非公企業健康發展，實現全面建成小康社會具有重要意義。
我們要看到，園區非公企業黨建的示範作用尚未充分發揮出來，抓園區是整體提升非公企業黨建工作水平的關鍵之舉。由於我們起步比較晚、基礎比較弱，園區非公企業黨建還存在一些不容忽視的問題。一是黨建意識比較弱，一些區縣沒有把園區非公企業黨建擺上議事日程，不少園區重招商輕黨建。二是組織體系不健全，一些園區非公企業黨組織組建率低。三是基礎保障不到位，缺人幹事、缺錢辦事、缺場所活動的現象比較普遍，難以滿足工作需要。園區作為非公企業黨建的重點部位，抓好了會產生“示範效應”，抓不好就會產生“木桶效應”。這就要求我們加大工作力度，攻克薄弱環節，使園區非公企業黨建強起來，帶動整個非公企業黨建上水平。
二、切實推進園區非公企業黨的組織和工作全覆蓋
抓好黨的組織和工作覆蓋是基層黨建的一項基礎性、經常性工作。目前，擴大非公企業黨的組織和工作覆蓋的任務還很艱鉅。總結現有經驗，發揮園區的企業集聚優勢、管理優勢、資源優勢抓非公企業“兩個覆蓋”是一個好辦法，園區在這方面應該走在前頭。要按照中央要求，努力做到職工50人以上的非公企業都有黨員，100人以上的都建立黨的組織，尚未建立黨組織的都實現黨的工作覆蓋。
一是全面排查摸底。組織力量對園區非公企業進行排查，力求做到“五個清”，即經營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、建立黨組織情況清、出資人情況清。摸底情況要登記在冊，建立台賬。要“一園一策”“一企一策”制定方案、明確任務，責任到人、盯住落實。
二是精準消除“空白點”。要在“抓早、抓小、抓難”上下功夫，千方百計提高黨組織組建率。“抓早”，就是對新入園、新設立企業，要同步採集信息，同步謀劃推動組建黨組織;對沒有黨員或黨員少的，可通過園區人才服務中心、網上服務平台等為企業推薦黨員職工，通過傾斜計劃加大黨員發展力度，通過先行建立工會、共青團等羣眾組織，為建立黨組織創造條件。
“抓小”，就是對園區內分散的小微企業、個體工商户等，可採取片區聯建、同業共建、龍頭企業帶建等方式實現組織覆蓋，也可依託黨建工作指導站、黨羣活動服務中心，把零散黨員納入黨組織管理。“抓難”，就是對那些具備條件、但由於種種原因一直沒有建黨組織的外資、互聯網和文化創意等企業，要通過領導掛點聯繫、黨建工作指導員上門孵化等方式，有針對性地做好工作。
三是持續鞏固提升。對新組建的非公企業黨組織，要“扶上馬送一程”，明確專人聯繫指導，確保黨組織活動能開展、作用能發揮。對建立黨組織時間相對長一些的非公企業黨組織，要區分不同情況，在優化組織設置、增強組織活力上下功夫。
目前，有的聯合黨組織覆蓋的企業多，要劃小組建單元，提高組織覆蓋質量，不能只求形式上的覆蓋。要借鑑農村、社區整頓軟弱渙散基層黨組織的做法，每年對園區非公企業黨組織建設情況進行摸排清理。對黨組織書記空缺、班子不健全的要配齊配強，不勝任的要及時調整，不按規定換屆的要督促換屆，對“三會一課”不經常、不開展黨組織活動的，要督促指導把組織生活開展起來，把黨的工作做起來。
三、健全園區非公企業黨建工作管理體系
抓好園區非公企業黨建，一條很重要的經驗是，以園區黨(工)委為核心，健全管理體制，理順園區內黨的組織關係，統籌園區內各方力量，協調推進園區非公企業黨建工作。
一是建立健全園區非公企業黨建工作領導機構。非公企業相對集中的各類開發區(園區)，應設立企業黨委或綜合黨委，主要負責非公企業黨建工作。目前，全市不少已按要求下設了企業黨委或綜合黨委，這是我們推進園區非公企業黨建的重要組織依託。
已經設立企業黨委或綜合黨委的，要抓好鞏固提高，園區黨(工)委一般應明確1名副書記重點抓黨建，企業黨委或綜合黨委也要有1名專職負責人，並配備一定工作力量;尚未設立的，要按照XX省要求，抓緊設立機構，配齊領導和工作人員。XX在企業黨委或綜合黨委班子成員配備上，統籌考慮園區黨(工)委、園區管委會內設機構負責人和重點企業黨組織負責人，綜合黨委下設辦公室，做到既有牌子，又有領導力量和工作力量，各縣市區可以借鑑。對於數量眾多、類型多樣的中小產業園區，各區縣也要結合實際，健全黨建工作領導管理體制，配備一定的工作力量，確保黨建工作有人抓、有人管。
二是探索設立黨建工作指導站。XX在園區設立黨建工作指導站，配備黨建工作指導員，在園區企業綜合黨委領導下，採取分片包乾、責任到人的辦法，深入企業開展工作，打通非公企業黨建“最後一公里”，效果很好。各區縣可借鑑這一成功做法，指導園區設立黨建工作指導站，配備一定數量的黨建工作指導員，負責具體指導園區非公企業黨建工作。對尚未建立黨組織的，重點做好發展黨員、組建黨組織等工作;對已建立黨組織的，指導黨組織開展活動、發揮作用。要建立健全黨建工作指導員選拔培養、考核管理和保障激勵制度，讓他們工作有勁頭、待遇有保障、發展有通道。
三是理順黨組織隸屬關係。從調研情況看，園區非公企業黨組織隸屬關係多種多樣，存在多頭管理與管理缺位的問題。解決好這一問題，要發揮園區的管理優勢和資源優勢。原則上，園區範圍內的非公企業黨組織關係，可由園區黨(工)委統一負責管理。園區內少數規模和影響力較大的非公企業黨組織，經上一級黨組織同意，也可由上一級地方黨委或非公企業黨工委直接管理，園區黨(工)委也加強聯繫服務。
四、強化園區非公企業黨建工作基礎保障
抓好基層黨建，有機構管事、有人幹事、有錢辦事、有陣地活動非常重要。抓非公企業黨建，更要解決好經費、設施、場所保障等方面的問題。
堅持以用為本，建好園區黨羣活動陣地。在非公企業集聚的區域，要科學規劃、合理佈局，統一建設區域性、開放性、綜合性的黨羣活動服務中心。現在，有個別園區沒有區域性活動陣地;一些地方雖然建了，但沒有管好用好，有的長期空置，有的變成了辦公樓。對此，我強調兩點：
一是要真正重視起來，下決心解決無陣地的問題。按照務實管用、共建共享的要求，力爭用1年左右時間實現全覆蓋，XX園區爭取用2年時間實現全覆蓋。
二是要管好用好，真正發揮作用。要圍繞服務黨員，充分發揮活動陣地作用，為黨組織開展“三會一課”、黨員學習培訓、黨員志願服務、黨組織關係接轉等提供服務，推動非公企業黨組織活動經常化;圍繞服務企業，指導黨羣組織開展技能培訓、文體競賽等形式多樣的活動，豐富職工文化生活;圍繞服務羣眾，擴展政策諮詢、法律維權、健康保健等服務項目，延伸開展低保、醫保、社保和困難救助等社會化服務，讓黨員和職工羣眾想來、樂來。總之，要努力將黨羣活動服務中心打造成宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動的重要場所、服務企業和職工羣眾的重要平台。
拓寬來源渠道，完善和落實經費保障制度。黨的十九大指出，要建立穩定的基層黨建工作經費保障制度。要按中央要求下大力氣解決好園區非公企業黨建經費保障問題。
一是抓好現有政策落地。按照中央有關文件要求，非公企業黨建工作經費要納入企業管理費用，建立並落實税前列支制度，通過非公企業黨員交納的黨費全額撥返、各級黨組織留存黨費以獎代補給予必要經費支持等，多渠道解決經費問題。各級黨委組織部門要會同財政、税務等部門，對相關政策落實情況進行一次全面檢查，把經費保障政策不折不扣落到實處。
二是納入園區管理費用。XXX工業園、XXX經開區等園區從管理費用中拿出一定額度作為非公企業黨建工作經費。各區縣可積極借鑑這些做法，推動形成制度化安排。
五、充分發揮園區非公企業黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用
第一，準確把握非公企業黨組織發揮作用的定位和內涵。XX省13號文件明確規定，非公企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘，發揮政治核心作用和政治引領作用。落實這一功能定位，要求企業黨組織堅定“三個自信”，保證黨的理論和路線方針政策在企業得到全面貫徹落實;要求企業黨組織緊緊圍繞生產經營管理開展黨的活動，充分彰顯黨組織和黨員的先進性;要求企業黨組織切實維護職工合法權益，把廣大職工羣眾緊緊團結凝聚在黨組織周圍;要求黨組織引領建設先進企業文化，用促進企業健康發展的成果檢驗發揮作用的成效。我們要始終按照這些要求，推進園區非公企業黨建工作，為園區和非公企業發展提供堅強組織保證。
第二，選好管好黨組織帶頭人。黨組織書記是在非公企業開展黨的工作的帶頭人，要選育並重、真情關愛，讓他們幹事有平台、待遇有保障、幹好有發展。一是選優配強。首先要立足企業內部選，注重從中高層管理者中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。企業沒有合適人選的，園區要加強統籌，可選派園區優秀機關幹部、黨建工作指導員兼任企業書記，也可幫助企業面向社會公開選聘書記人選。二是培訓提升。要指導園區制定非公企業黨組織書記年度培訓計劃，抓好普遍輪訓，尤其要抓好新任書記的培訓，上級黨組織要搞好示範培訓，確保每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，幫助他們提高黨務工作能力和服務企業發展本領。三是強化激勵。在嚴格要求的同時，要關心愛護，為他們搭建幹事創業平台。探索實行園區非公企業黨組織書記津貼制度，有條件的可以根據工作實績，每年給予非公企業黨組織書記適度專項工作津貼，並與榮譽性激勵結合起來，增強他們的歸屬感和工作積極性。
第三，加強黨員教育管理和服務。非公企業中的黨員流動頻繁，疏於教育、疏於管理的問題比較突出，這種現象必須改變。一是改進黨員組織關係管理。對園區內的黨員，特別是流動、分散的黨員，組織關係可探索由園區統一管理。要積極創造條件，推進黨員組織關係管理信息化。二是嚴格黨的組織生活。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織按期換屆、黨員按規定交納黨費等基本制度。開展“黨員活動日”，使黨員在參加黨的組織生活中受到教育、錘鍊黨性。三是積極穩妥解決好“口袋”“空掛”“失聯”黨員問題。這次黨員組織關係排查中，發現這個問題在園區還比較突出。要督促“口袋”黨員亮明身份、轉移組織關係，並將他們編入黨的組織，組織他們參加黨的活動。對長期“空掛”“失聯”黨員，要區分不同情況，按照黨章和黨內有關規定，積極穩妥、認真細緻地做好組織處置工作。
第四，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。要指導園區非公企業黨組織，按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，努力實現政治屬性與服務功能相統一。要深化“雙強六好”創建活動，廣泛開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動，推廣黨員示範崗、黨員責任區、黨員突擊隊、“金點子”“微心願”等有效做法，讓黨員平常看得出來、關鍵時候站得出來。園區還可結合實際，統籌謀劃活動主題、設計活動載體，打造園區黨建工作品牌。此外，還要注意運用網絡、微信、微博等信息化手段，創新活動方式，豐富活動內容，不斷增強黨組織的吸引力和感召力。
六、全面提升非公企業黨建工作水平
統籌抓好園區外各類非公企業黨建工作。目前，還有2/3的非公企業分佈在園區外，有的集聚在商務樓宇、商業街區、專業市場、產業鎮村等區域，還有的分散在城鄉各地。對於集聚區的非公企業，可借鑑抓園區的辦法，統籌組織設置、隊伍建設、黨員管理、場所經費，探索實行組織共建、活動共辦、資源共享、陣地共用。對於一些既不在園區也不在集聚區、規模較大的非公企業，也要按照XX省要求抓好組織覆蓋、隊伍建設、作用發揮等工作。對於大量分散的小微企業黨建工作，要由所在鄉鎮、街道和村、社區黨組織擔負起兜底責任。
這個兜底，就是要按照要求，具備條件的，應建盡建，暫不具備條件的，積極開展黨的工作，推動建立黨組織，努力做到哪裏有羣眾哪裏就有黨的工作，哪裏有黨員哪裏就有黨組織，哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。
強化抓非公企業黨建工作的責任。各區縣組織部門要高度重視非公企業黨建工作，牽頭抓總、統籌協調，經常研究並向黨委彙報重大問題，並把非公企業黨建作為書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。非公企業黨工委要強化主業意識，抓好具體指導，建立分工負責、定期溝通、聯繫服務、督促檢查等工作機制，協調統戰、市場監督、財政、税務、商務、科技、工商聯等成員單位，結合職能做好有關工作。非公企業黨工委負責同志和工作人員要履職盡責，對那些只掛牌子不管事、只解決待遇不幹事的，要通報問責，該調整的要調整。
以嚴和實的作風推動各項任務落地。抓好非公企業黨建工作，一定要久久為功，切忌“虛、空、漂、浮”。要注重落細落小，把園區情況摸清，一個問題一個問題拿出舉措，絕不能搞數據造假、做表面文章。要用實功求實效，始終突出問題導向，盯着問題改，不斷積小勝為大勝。要加強輿論引導，大力總結宣傳非公企業黨建工作好做法好經驗，營造抓黨建、促發展的良好氛圍。大家抓非公企業黨建，經常和民營企業家打交道，要始終把握“親”“清”二字，既要真誠交往、幫難解困，又要守住底線、把好分寸，保持清白、純潔關係。
總之，抓好非公企業黨建工作，責任重大、任務艱鉅。希望大家自覺踐行“不忘初心、牢記使命”要求，結合實際創造性地開展工作，以釘釘子精神抓好各項任務落實，為促進非公企業健康發展、鞏固黨的執政基礎作出應有貢獻!
