關於鄉村發展在全縣農村人居環境整治觀摩推進會上的講話
關於鄉村發展在全縣農村人居環境整治觀摩推進會上的講話
同志們：
這次會議的主要目的是交流總結學習心得、分析找準差距不足、研究制定補差措施，安排部署下一階段工作。下面，我講三點意見：
一、認清形勢、找準差距，切實增強工作緊迫感使命感
今天的全縣農村人居環境整治現場觀摩及推進會，距離上次推進會剛剛兩個月，兩個月的時間，各鄉鎮(場)、各部門、各村(組)都付出了辛勤的努力，面上的問題有了一定改觀，但全縣整體情況與兄弟縣區之間，鄉鎮(場)與鄉鎮(場)之間，村與村之間的差距越來越大，農村人居環境整治三年行動國家綜合驗收從九月份開始，可以説，形勢嚴峻、任務繁重、困難不小，容不得半點懈怠，不能有絲毫馬虎。
形勢之一，殷殷囑託激勵前行。這次總書記到寧夏視察，提出“要繼續堅持建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏”目標，要求“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”，這是着眼於寧夏在黃河流域的生態方位、生態定位、生態地位，賦予全區的重大戰略任務。
建設美麗新寧夏、建設“先行區”，不光是城市美麗，更離不開農村美麗。學習貫徹總書記重要講話精神，要真學真用，不能光喊口號，而是要實實在在、真真切切為老百姓辦好事。各鄉鎮(場)、各部門、各村要牢記總書記殷殷囑託，嚴格按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，加快推動農村人居環境整治各項工作。尤其是各級黨員領導幹部，要切實扛起抓好農村人居環境整治的重大政治責任，圓滿完成“三年行動”目標任務。
形勢之二，標兵追兵催人奮進。X月X日，市委市政府統一安排，由玉經市長帶隊，組織市四套班子相關領導、市政府相關部門、各縣(市)區及轄區農業農村局主要負責同志，進行了為期一天的觀摩。昨天上午，玉經市長組織召開全市農村人居環境整治工作推進會，對上半年全市農村人居環境整治縣區、鄉鎮考核結果進行了公佈，我縣排名全市倒數第二，參與考核的X個鄉鎮，我縣僅習崗鎮進入前十(排名第四，獎勵X萬元)，金貴鎮排名十一，洪廣鎮排名十七，京星農牧場排名十八，立崗鎮排名二十，南樑台子排名二十七。
會上，與會市領導講話及市農業農村局通報中多次點到我縣工作不足(比如，有些縣區“廁所革命”前後數據不一致，有的甚至以上樓安置户數量代替農村户廁改造任務，施工不規範、選址不合理)。有些同志，總是強調沒人、沒錢、沒資源。實際上，從全市推進會各縣(市)區彙報的情況來看，我縣投入資金不低於其他市縣區。從領導重視程度來看，縣委政府主要領導、四套班子分管領導多次調研、部署、督查、推進。無論是支持力度，還是重視程度，不可謂不大，但我們工作成效與兄弟縣區的差距也是實實在在的。
玉經市長在會上強調，“X月份全市要召開自評驗收會，排名到村，對靠前的也要以獎代補。研究排名時，還將邀請紀委監委和組織部門參與，把識人用人體現在平常，體現在關鍵時刻和緊要關頭”。在前有標兵、後有追兵的情況下，我們再不努力，極有可能甩尾末位。請各鄉鎮(場)、各村充分利用這僅有的X個月時間，全力以赴攻堅克難，切實扭轉工作被動局面。
形勢之三，短板弱項亟需找補。全縣農村人居環境整治成效有差距，關鍵還是短板弱項沒有補起來。總體來説，依然存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。部分鄉鎮(場)、村把此項工作視為常規工作、一般推進，黨政主要領導主動研究少、促進落實少，多半以應付督查檢查為重;職能部門缺乏配合意識，推諉扯皮多、主動擔當少;個別村對督查整改反饋問題敷衍了事、虛假整改，一推一動、不推不動;二是底數情況不清楚。基本數據不掌握、統計數據不詳實、檔案資料不健全。個別鄉鎮對縣委政府印發的“2020年農村人居環境整治工作要點”“自治區驗收標準”不研究、不掌握，導致對轄區村莊哪些要爭標杆，哪些要提升，哪些要整治心裏沒數，問起來含含糊糊，毫無底氣。三是方案措施不具體。
目前，縣級制定了全縣農村人居環境整治工作方案，但是鄉鎮(場)、村、組一級的大部分沒制定，有的雖然制定了方案，但方案不明確、不具體、沒方向，造成鎮村一級抓工作缺乏明確的任務表、具體的指導書。一些鄉鎮、村沒有系統謀劃轄區重點舉措，各個階段要推進的重點工作不精準，眉毛鬍子一把抓問題比較突出;有的鄉鎮(場)、村領導幹部説起來頭頭是道，幹起來迷迷茫茫，落下來星星點點。“上熱”“中温”“下冷”。
四是打硬仗的精氣神不足。X個月前的推進會，以“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”為主題，各鄉鎮場、各部門、各村做了一些工作。但X個月的時間過去了，一些鄉鎮、村還停留在衞生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機制建立等“硬骨頭”不願啃、啃不動，遇到矛盾繞着走，遇到難題打轉轉等問題突出，部分幹部精神狀態和作風與決勝三年行動的要求差距甚大。五是羣眾工作不深入。
一些鄉鎮(場)、村組的同志，缺乏深入細緻的羣眾工作，得不到羣眾的支持理解。開展三年專項行動，有一項重要任務就是要改變部分農村居民落後的生活方式和理念，並不是要政府拿資金為羣眾的陋習買單。必要的投入是對的，但“幹部埋頭幹、羣眾背手看”的局面不扭轉，我們就背離了開展農村人居環境整治的初衷。
二、振奮精神、真抓實幹，全力攻堅十大專項行動
當前，農村人居環境整治已進入攻城拔寨階段，X月份，銀川市要再次召開自評驗收會，X月份，國家將進行綜合驗收，給予我們的時間非常有限。正視不足、迎頭趕上是當前最要緊的事，我們要振奮精神、重點攻堅，狠下功夫、全力推進。
一是開展村莊規劃提升攻堅行動。規劃是鄉村發展的“成長座標”，是鄉村發展的靈魂。我縣2020年的目標是，對有條件、有需求的村莊，實現村莊規劃應編盡編。但從目前進展看，還有很多行政村村莊規劃編制未啟動。要做好科學規劃。結合國土空間規劃、“十四五”規劃和《銀川市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》編制，依照村莊功能佈局、建築特色和人口實際，紮實做好村莊調查和分類，把握好村莊佈局、產業和風貌定位、基礎和公共設施建設三個方面，全面完成所有行政村建設規劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風貌雷同。要明確建設標準。堅持因地制宜分類指導。
根據中心村、一般村規模和經濟發展條件，對不同類村莊制定相應的基礎設施和公共服務配套標準，制定通俗易懂的標準圖解。要尊重原有村莊歷史格局和環境特徵，尊重本地人文內涵和建築特徵，尊重村民生產生活特點，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化(要學習借鑑利通區村莊佈局規劃經驗，分類編制特色村鎮建設規劃，每年打造X-X個人居環境整治示範村)。要尊重羣眾意見。規劃編制團隊要注重羣眾參與，可通過問卷調查、入户訪談、微信互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導村民參與到調研訪談、方案比選、公告公示等規劃編制全過程。
鼓勵村民通過村民理事會參與規劃決策，民主協商村莊建設內容。要加快宅基地有償退出。這方面，全國各地都探索出了可借鑑可學習的模式經驗，關鍵是要結合X實際，拿出一套可操作、針對性強的政策辦法，集中力量清理拆除長期無人居住、破敗不堪的危房和空心房，推進舊宅基地復墾複綠和生態修復。此項工作，規劃編制由自然資源局牽頭負責，宅基地有償推出由政研室、農業農村局雙牽頭，提出意見。
二是開展拆違拆危集中攻堅行動。各鄉鎮(場)、各有關部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴肅查處農村亂佔耕地、未批先建等行為，該整改的堅決整改，該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復的堅決恢復。各鄉鎮(場)、各村要組織力量，對轄區私搭亂建、亂佔耕地全面摸底調查，逐户建立工作台賬，及時報自然資源局核實認定。自然資源局要組織專業力量，加快“違建”“亂佔耕地”認定，“違建”認定一處，移交相關鄉鎮(村)和綜合執法局拆除一處，堅決做到“違建”“零容忍”，堅決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。住建部門、各鄉鎮(場)要聚焦“兩不愁三保障”中的住房問題，加快對農村危房和抗震宜居房改造進程，確保做到改造一户、達標一户、銷檔一户，讓老百姓住上安全的好房子。
三是開展改水改廁攻堅行動。農村“廁所革命”是如期全面建成小康社會的重要指標之一。按照中央和自治區、銀川市要求，今年我縣衞生廁所普及率要達到X%以上，使用率達到X%。户改廁方面：2019年，我縣農村户廁改造任務X座，實際完成X座，完成率X%。今年，要完成X户改廁任務(洪廣鎮X户、立崗鎮X户、金貴鎮X户、常信鄉X户、南樑台子X户、京星農牧場X户)，目前僅完成X户(洪廣鎮X户、立崗鎮X户、金貴鎮X户、常信鄉X户、南樑台子X户、京星農牧場X户)，與目標值差距甚大;公廁方面：
今年全縣新建鄉村公廁X座，已建成的原種場村級公廁要儘快投入使用，常信鄉桂文村、四十里店村，立崗鎮蘭豐村等X座公廁要加快建設進度，習崗鎮公廁要抓緊開工建設。要抓緊完成改廁任務。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，能開工的要加快進度，未開工的要抓緊推進。一定要嚴把農村改廁選型、產品質量、施工管理、項目驗收四個關口，加強施工質量監管和使用指導，既要把廁所建好更要讓羣眾用好，確保農村衞生廁所改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。
要紮實推進農業廢棄物資源化利用。紮實開展畜禽糞污、農作物秸稈、農用殘膜資源化利用和農業面源污染防控，推動廁所糞污和禽畜養殖廢棄物無害化處理、資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達到X%以上，化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量同比下降X%，全面完成農業面源污染治理“一控兩減三基本”(“一控”即農業灌溉用水總量控制在X億立方米，“兩減”即化肥、農藥使用實現零增長，“三基本”即畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理)三年行動目標任務。此項工作由農業農村局牽頭。
四是開展生活垃圾治理攻堅行動。生活垃圾治理是日常小事，卻是民生大事。自治區提出，到2020年，川區生活垃圾得到治理的村莊達到X%左右，非正規垃圾堆放點基本消除。我縣的目標是治理村莊達到X%，源頭分類覆蓋率達到X%、回收利用率達到X%。目前雖建立了垃圾清掃保潔市場化運作機制，但從我多次調研情況看，成效依然不明顯，個別行政村常住人口稀少、房屋閒置、荒草叢生、空地堆放大量生活垃圾及建築垃圾。一些村組保潔員作用發揮不充分，監管流於形式。
下一步，要紮實開展農村垃圾“清零”行動，各鄉鎮(場)要對轄區非規範垃圾堆放點進行拉網式排查，重點清理生活垃圾、村內溝渠、農業生產廢棄物、亂堆亂建、廢棄房屋殘垣斷壁和房前屋後積存垃圾，剷除衞生死角、阻斷疫病滋生媒介。對出現反彈或新的非規範垃圾堆放點，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“髒亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋後乾淨整潔。
這項工作，X月中旬必須徹底完成。同時要落實屬地管理責任，加強日常巡查，嚴厲查處打擊向農村隨意傾倒垃圾違法行為。要把固有的機制堅持好、落實好。要在“户分類、村收集、鄉轉運、縣處理”基礎上，深化垃圾治理模式，建立農村生活垃圾分類治理設施體系。各鄉鎮(場)、村組、街道、農場要切實抓好工作落實，不能將工作機制束之高閣，繼續加大引導教育工作力度，做到分類通俗易懂、便於操作，讓羣眾養成良好生活習慣;清運要規範有效應收盡收、應用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”;獎懲要及時跟進，對分類做得好的給予一定表彰獎勵(這方面，我們可以借鑑西夏區鎮北堡昊苑村積分超市廢舊物品回收換積分經驗，涇源縣“鄉村積分卡”模式，沙坡頭區環境衞生深度保潔創新機制;確保X月底，全縣X%的行政村實施積分制管理)，對違反規定亂投亂放垃圾的要及時處罰，真正把制度落實到位。
五是開展生活污水系統處理攻堅行動。水污染防治是我縣生態建設的核心，也是農村人居環境整治必須完成的硬任務。當前，很多臨河農户有垃圾就往河裏倒，一些企業、生活小區糞便往河流排，造成水體污染，必須堅持控污與治污並重，抓好系統治理，解決有關問題。要抓好污染源頭治理。認真謀劃、儘快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動;不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施;拒不整改的，要主動與水務、生態環保、公安等部門溝通，嚴厲查處。要將農村水環境治理納入河長制管理，進一步壓實管護責任，各鄉鎮(場)要落實好屬地責任，強化河流兩岸環境日常監管，做到守土有責、守土盡責。要持續開展整治行動。
持續開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動和農村清潔河道行動，各鄉鎮(場)要對轄區河道、坑塘、溝渠進行拉網式排查清理，按照分級管理、分類治理、分期推進思路，採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體淨化等綜合措施恢復水生態，確保全縣生活污水亂排亂放得到有效管控。要抓好污水處理設施建設與運營。今年全縣農村生活污水處理率要達到X%以上。
截至目前，南樑台子、洪廣鎮金鑫村新建污水處理站項目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設用地調規手續，確保不影響後續户改廁建設工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建設、長久使用”的要求，把質量管理貫穿於項目工程建設的全過程，絕不讓一個問題項目過關。此項工作由綜合執法局、生態環境局共同牽頭抓總。特別要強調的是，住建局、綜合執法局、生態環境局要對工藝、設備達不到要求的污水處理站爭取項目資金實施技術改造，生態環境局要切實做好污水達標排放檢測，以高頻次嚴厲處罰倒逼X座鄉鎮污水處理站達標排放，從源頭控制水質污染。
六是開展村容村貌整治提升攻堅行動。村容村貌不是面子工程，要堅決杜絕粉牆刷白、塗脂抹粉等形式主義。要持續推進村莊“五清一綠一改”(清理農村生活垃圾、清理村內河道溝渠、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、大力實施綠化美化、推進改水改廁)。清理農村死角盲區。
特別是要結合森林城市創建，實施鄉村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強環村林網、農田林網和沿路沿河林帶建設，在巷子院子屋子、房前屋後、村裏村外、莊子田間、巷子角落植綠護綠插綠建綠，打造兼具經濟性、生態性、景觀性的綠色村莊，不斷提升鄉村綠化覆蓋率。要突出抓好庭院清潔衞生。
圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據庭院實際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運用好村莊整治三色管理機制，按照自治區標準，對X個標杆村、X個提升村、X個整頓村着力打造、整頓提升，舊貌換新顏(要學習借鑑涇源縣“X”工程和“X”長效機制經驗做法，“X”工程：建設一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好X棵樹，即村民栽好自家門前經果樹，鄉村負責栽好村組道路樹，部門負責栽好河道溝渠綠化樹;“X”長效機制：一是“三圖”管理，即區域劃分圖、監管責任圖、人員定位圖;二是“六員”齊抓，即城管執法員、環衞保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環境監管員;三是“三制”，完善大環衞、大城管、大整治“三項機制”)。此項工作由農業農村局牽頭。
七是開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動。各鄉鎮(場)要結合愛國衞生運動、文明村鎮建設等工作，開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動，動員組織羣眾一起動手，改善環境、清潔家園。要將人居環境整治與污染防治攻堅、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推進、同落實。各鄉鎮(場)、各村要對轄區六堆(糞堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆)、“六邊”(路邊、地邊、溝邊、村邊、田邊、林邊)、“一頂”(屋頂)等環境問題進行全面清理整治，消除衞生死角。
生態環境、農業農村、市場監管、綜合執法、水務、自然資源、住建、應急管理等執法部門要將執法力量下沉，嚴厲查處“六堆六邊一頂”造成的土壤污染、水體污染、大氣污染、安全隱患等違法違規行為，配合各鄉鎮(場)抓好工作落實。綜合執法局、康潔公司要強化保潔人員行為監管，杜絕路面垃圾隨意清掃亂倒造成“六邊”區域髒亂差現象。
八是開展生產區域集中整治攻堅行動。由農業農村局牽頭，一要儘快制定出台《X縣農業園區管理辦法》，合理劃分種植區、衞生包乾區，推行“温棚”前三包制度，科學劃定園區垃圾集中回收處理點，定期無害化處理。要制定激勵機制，將園區環境整治與農業政策享受、農業技術服務、農技人員培訓等利好政策結合起來，通過“積分銀行”模式，引導農户不堆放雜物、不私搭亂建、不開墾多佔、不隨意丟棄農藥瓶等有毒物殘留垃圾，保持園區環境衞生乾淨整潔。
動員羣眾對閒置温棚、土地修復恢復種植，不斷提高土地利用率，實現温棚園區美化提升。二要選取集中連片水產養殖池塘進行標準化改造，有效改善水生態環境，減少農業面源污染，推動漁業轉型升級，實現池塘養殖生態化。三要大力扶持規模化、集約化養殖，推進畜禽“出户入園”，着力改變人畜混住、柴草亂堆、糞便亂倒局面，引導羣眾經營好自家門前果園菜園花園。四要集中開展農貿市場環境衞生整治，加大對農貿市場周邊街道亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放整改力度，進一步規範機動車、非機動車停放管理秩序，防止因人員密集、停車秩序混亂引起道路堵塞，確保市場出入口通行暢通。要加大對市場周邊垃圾清理力度，特別是衞生死角及非正規垃圾堆放點，垃圾做到日產日清、快清快運、定期清運。此項工作，由農業農村局、綜合執法局、各鄉鎮(場)抓好落實。
九是開展數字化支撐人居環境整治攻堅行動。學習借鑑興慶區通貴鄉“線上積分銀行+線上人居環境+線上紅黃藍榜”治理模式，進一步發揮基層治理中村民“自治”作用。充分運用新冠疫情防控期間“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、農户住宅、商户單位等數據歸類整理形成“大數據庫”，逐家逐户製作二維碼或安裝2019PP軟件，周邊鄰居、村幹部、鄉鎮幹部根據各家各户綜合環境衞生整潔情況綜合評分，村民可登錄線上銀行積分界面，開展評分和查看公示情況。同時，要藉助網絡2019PP客户端，設立線上道德紅黃藍榜積分等功能頁面，在完善各村村規民約基礎上，對遵守和違反村規民約的給予獎勵和扣除積分。通過積分積累，線上積分商城隨時兑換相應物品。同時，可利用大數據分析村莊人口、年齡結構、就業狀態等，為村莊規劃編制，實施就業政策等提供科學依據。
十是開展完善長效管護機制攻堅行動。環境整治回潮反彈，最大的問題是建設運行管護機制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。從實際情況來看，我縣立崗鎮先進村，去年新安裝的三格式化糞池，今年開春罐體部位下沉，導致污水無法及時排出，院內出現了塌陷，衞生廁所無法正常使用，在前天全市農村人居環境整治大會上被點名通報。
這些工程都是經過鄉鎮、縣上有關部門驗收過的，為何還會出現這種現象，紀檢部門的同志要介入調查。由此及裏，我們要舉一反三，堅持先建機制、再建設施，建管並重、制度先行，切實解決好建管“兩張皮”，讓老百姓用的好，讓人居環境改善可持續。要健全責任鏈條。通過簽訂任務書、責任狀、合同書等形式，有力促進“五位一體”(縣、鄉鎮場、村、農户、第三方)運維管理體系有效運轉，推動市場化運營、專業化維護、規範化管理、精細化服務。
要健全工作機制，積極探索推廣農村社區物業管理和各類設施前期建設和後期維護一體化招投標方式，引入專業化公司統一管理，以市場化方式建立村莊基礎設施、公共服務設施和環境衞生保潔長效管理機制，優先安排建檔立卡户、生活困難人員為公崗保潔人員，實施城管執法員、環衞保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環境監管員“六員”合一，徹底解決農村髒亂差問題。
三、強化擔當、落實責任，確保各項任務圓滿完成
習近平總書記説，“我的執政理念，概括起來就是，為人民服務，擔當起該擔當的責任”。我們樹牢“四個意識”，堅定四個自信，做到“兩個維護”，就是看能否用鐵的肩膀負起該負的責任，做好該做的事情。
一要壓實責任抓落實。國家提出“中央部署、省負總責、縣抓落實”的工作推進機制，要求“五級書記抓整治(省、市、縣、鎮、村)”。要切實把縣處級領導包鄉(鎮)和掛鈎部門包村工作機制落到實處，縣處級領導每月到包抓鄉(鎮)指導工作不少於X次，並協調解決整治工作存在的困難問題。包鄉(鎮)單位每月到掛包村開展工作不少於X次。各鄉(鎮)和有關部門主要領導要切實擔負起抓好本轄區、本行業工作的第一責任人責任，抓好各項工作任務落實。各鄉鎮(場)、各村要切實做到“守土有責、守土盡責”，進一步細化工作任務，列出責任清單，建立工作台賬，倒排工期，掛圖作戰，確保工作進度。
二要制定方案抓落實。各鄉鎮(場)要組織轄區所屬村，認真對照自治區驗收標準和示範創建標準，深入研究我縣農村人居環境整治三年行動方案和2020年工作要點，找準本鄉鎮(場)、所屬村的短板差距，精準制定實施方案。各鄉鎮(場)、各村要針對制定的方案，以X月份市級自評和X月份國家綜合驗收為節點，確定各階段重點攻堅任務，建立任務台賬，明確工作責任、完成時限，實行“銷號制”管理，確保各項任務按期保質完成。
三要法治思維抓落實。各相關部門、各鄉鎮(場)要牢固樹立法治意識，遵循農村發展規律，完善工作推進機制，整合鄉村司法所、派出所、法律顧問等執法力量和資源，推動行政管理和行政執法重心下移，構建執法聯動體系，努力走出一條依法依規、健康有序的美好鄉村建設之路。這方面，要學習借鑑興慶區通貴鄉“強化行政干預，扭轉羣眾習慣”的好做法。
比如，針對農户家中成員或其近親屬在行政單位和企事業單位工作的，如果該農户家中環境整治存在髒亂差情況，由各村負責向農户家屬所在單位發函;針對長期不在本村居住的荒廢宅基地，由各村負責向該宅基地户主發放限期整改律師函等，按照《土地管理法》《宅基地管理法》等國家相關法律規定，户主不配合整治荒廢宅基地內衞生，村委會有權依法無償收回。等等。各相關部門、各鄉鎮(場)主要負責同志、分管負責同志要認真學習研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物權法》《城鄉規劃法》《基本農田保護條例》等法律法規，深入解讀《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發的<關於完善鄉村治理體系提高治理能力>的實施意見》的通知，依靠法治提升鄉村治理水平。
四要發動羣眾抓落實。開展農村人居環境整治是為了農民，是一場人民戰爭，必須組織農民、動員農民、發動農民、依靠農民，發揮農民主體作用，“全民化”參與，做到共建共治共享。要強化黨建引領示範帶動。發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，村“兩委”牽頭，全面推行“支部吹哨，黨員報到”和路(巷)包乾制，開展村幹部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困户以及低保户等財政供養、補助人員“五類羣體”帶頭定期義務參與整治活動，充分發揮示範帶動作用，形成“黨員幹部、人大代表帶頭，羣眾從站着看到跟着幹，再到自覺幹”的良好整治氛圍。
要強化羣眾自治主動參與。將環境整治措施、要求、共識納入村規民約，建立健全村民評議會、環保理事會等羣眾自治組織，積極吸納有威望、有影響力的鄉賢參與環境管理，採取“小手拉大手”“掛紅花、授獎牌”等方式，帶動引導農民羣眾變“要我改”為“我要改”。要強化宣傳教育提升素質。結合文明城市創建和常態化疫情防控，充分利用微信公眾號、村村通“大喇叭”等方式進行廣泛宣傳，推廣“以行動換積分，以積分換獎勵”積分管理模式，動員農民羣眾廣泛參與環境整治，講道德、樹新風、除陋習，推動鄉村移風易俗，傳承文明風尚，引導村民樹立綠色生產生活觀念、建立良好生活習慣。要強化保障權益調動主體。
特別是在工程建設中，要將擴大農民參與、提高農民勞務性收入作為一項硬指標和硬任務，落實“四議兩公開”工作法，健全“一事一議”民主決策機制，實行農村人居環境整治項目公示制度和滿意度測評機制，採取以工代賑、以獎代補、按田出錢等方式，讓農民全過程參與規劃制訂、工程設計、項目建設與質量監督，不搞大包大攬，操辦不包辦，防止“政府幹、羣眾看”，讓農民成為新農村建設與管理的主人。
五要督導考核抓落實。各鄉鎮(場)、各相關部門要按照職責分工，通力協作，不折不扣抓好推進落實，以高質量整治成果迎接國家檢查驗收。農業農村局、縣委政府督查室要對照中央環保大督察、國務院農村人居環境整治大檢查和自治區督查驗收要求，加強巡迴檢查、隨機抽查、蹲點暗訪，常態化開展工作調度，紮實開展全面自查和評估，跟蹤問成效、看成效，對整治不力、敷衍塞責的，要嚴肅問責。要利用電視問政、X投訴熱線，收集農村人居環境整治突出問題，督促整改。紀委監委、組織部要在農村人居環境整治一線考察幹部、識別幹部、重用幹部。農業農村局要強化考核激勵作用，組織鄉鎮(場)交叉考核，科學評判，將考評結果作為項目安排、評先評優的重要依據，考核結果適時向全縣通報。
六要轉變作風抓落實。各部門、各鄉鎮(場)，要堅定擔當、奮發作為，不負厚望，切實把學習貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神轉化為強大動力和必勝信心，堅持“趕”的決心，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁，努力拼搏、奮力追趕;堅持“超”的雄心，不甘落後、敢為人先，切實把短板補齊、把弱項補足、把潛力釋放，努力在農村人居環境整治方面衝出“窪地”、走到“平地”、攀上“高地”。要堅決克服畏難情緒、慣性思維、等靠心理，勇於鬥爭、善於鬥爭，接續奮鬥、不懈奮鬥。樹立講擔當的導向，敢扛事、願做事、能幹事，切實用辛苦指數換取老百姓的幸福指數。
同志們，推進農村人居環境整治，責任重大、使命光榮、任務艱鉅，全縣上下要再接再厲、集中力量，踏石留印抓落實，盡鋭出戰攻難題，在建立和完善長效管理機制上下功夫，確保農村人居環境整治通過國家驗收，使全縣農村羣眾生活品質更高、幸福感更強!
