在整治形式主義座談會上的講話材料
剛才，幾位來自基層的同志談了關於基層形式主義的認識和體會，我聽了之後，感觸很深!我們要從整治入手，對照上級精神、堅持問題導向、學習外，地經驗，着力查找形式主義在我市的突出表現及癥結所在，及早拿出務實管用的措施，大力開展集中整治行動，確保取得實實在在成效。下面，我講幾點意見。
一、提升政治站位，認真學習領會總書記講話精神
作風問題關係人心向背，關係黨的執政基礎。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的作風建設，作出一系列重要指示批示。各級從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治“文山會海”、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措，迴應了廣大基層幹部關切，是我們推動作風建設的重要遵循。
(一)力戒形式主義、為基層減負充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆狠抓作風建設的堅定決心。去年年底中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出同題、緊盯關鍵節點，下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委X次全會上，習近平總書記強調要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義做堅決鬥爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。
(二)力戒形式主義、為基層減負充分體現了習近平總書記心繫基層、關愛幹部的深厚情懷。上面千條線、下面一根針，基層是黨各項政策落實的關鍵環節、最終環節。對於基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫。2018年11月，在中央政治局舉行第十次集體學習時，一針見血地指出了一系列佔用幹部大量時間、耗費幹部大量精力，助長形式主義、官僚主義的問題，強調要把幹部從一些無謂的事務中解脱出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》藴含了習近平總書記對基層幹部的深切關愛和為基層減負的明確要求。
(三)力戒形式主義、為基層減負鮮明樹立了為基層鬆綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。面對當前艱鉅繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特別是基層幹部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先後出台激勵幹部新時代新擔當新作為、統籌規範督查檢查考核工作等政策措施，中央紀委查處並曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題、為基層減負作出進一步部署，有利於激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，把更多精力用在打好“三大攻堅戰”、推動高質量發展上來。我們要提升政治站位、認真學習領會、強化責任擔當，以行動為號令、以落地為準繩，定好盤子、理清路子、開對方子，切實為基層幹部鬆綁減負。
二、聚焦突出問題，切實拿出管用治本的長效措施
嚴格落實“基層減負年”要求，從幹部羣眾反映最強烈的突出問題抓起，迅速行動、逐項落實，列出癥結、集中整治，讓基層切身感受到新變化。
一要着力解決黨性不純、政績觀錯位問題。《通知》明確提出“以黨的政治建設為統領加強思想教育，着力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”。我們要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業上。要將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，引導黨員幹部把對上負責與對下負責統一起來，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度看待政績，用實事求是、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業業、真抓實幹的良好作風創造政績。要持續倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，“本”;就是發展之本、民生之本、穩定之本，“實”就是經濟發展高質量和黨的建設高質量，只有工作中少一些表面文章和繁文縟節,“實”才能立起來、“木”才能出成效。要着重解決黨性不純的問題，黨性是否堅定直接決定着幹工作的出發點，如果初心是為黨為人民幹事業，就沒有後顧之憂、花拳繡腿;違背初心是為自己幹、為領導幹，就會有私心雜念，甚至弄虛作假，對此，我們要加強黨性鍛鍊，堅決剷除滋生形式主,義、官僚主義的温牀。
二要着力解決“文山會海”反彈問題。《通知》在整治“文山會海”方面定了一些硬槓槓。比如，明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%;明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁;提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的措施，除有明確規定外，不再製定貫徹落實意見和實施細則，等等。我們要把落實《通知》要求與貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神結合起來，着力在精簡會議文件上下更大功夫，發揚“短實新”文風，少開會、開短會、開管用的會。比如，在嚴控會議規格方面，上級有明確規定，我們要嚴格執行,履行好報批程序，不得隨意安排縣(市、區)負責同志特別是黨政主要負責同志參加會議，對此，市委辦公室、市政府辦公室要把好關口。
三要着力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題。針對規範督查檢查考核，明確提出要嚴格控制總量、強化結果導向、堅決糾正機械式做法等等。要樹立正確考核導向，按照省委提出的“五比五不比”要求，堅持實事求是，尊重工作規椎，真正發揮督查檢查考核激勵鞭策的導向作用，避龜“早上段樹下午就要乘涼”，避免“不看成效看材料”。要成少督查考核數量，嚴格實行督查清單管理制度，未列入的不得擅自組織。對於確需開展的督查考核，取消可有可無李項、合併交叉重疊內容、優化繁宂複雜程序，確保順利實現“對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上”目標。要改進督查考核方式，堅決糾正機械式做法，少抓表格、多看實績，少到辦公室、多到田間地頭，少在會議室、多到工地一線，少問幹部、多訪羣眾，真正透過現象看本質，透過數字看成效。近期《半月談》刊載的“基層減負年、讓基層幹部有獲得感”一文指出，基層幹部被“迎不完的檢查、寫不完的材料、填不完的表格”消耗了大量精力。解決這一問題，要從領導幹部做起，轉變思維方式、工作方式，改變過去的思維慣性，落實好“四不兩直”要求，深入一線、“吹糠見米”、推動落實，避免把“説過了”當成“做過了”，把“做過了”當成“做好了”。基層有很多好的經驗和做法，也存在一些困難和問題，這些都需要我們通過“四不兩直”去發現、去總結，去了解、去解決。
四要着力解決幹部不敢擔當作為問題。堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅間責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。要完善問責機制，嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒籤“責任狀”，避免搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。要樹立“問責是手段不是目的”“問責問到點子上”理念，加強事前事中的提醒、約談、監管，強化解決問題、弱化事後問責，同時，對於負有監管責任的領導和部門，只要是工作不到位的，都應該被追責問責。要完善容錯機制，按照習近平總書記“三個區分開來”要求，大膽容錯、勇於糾錯，為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者擋事。要正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的要使用。要完善激勵機制，落實好新時代新擔當新作為的實施意見，健全乾部培養、選拔、使用機制，嚴肅查處誣告陷害行為，更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為。
三、不折不扣落實，確保為基層減負工作真正有效
關於形式主義、官僚主義突出問題整治工作，關鍵在於狠抓落實。
一要壓實責任。各級黨委(黨組)要履行主體責任，把查找問題、處理問題、解決問題貫穿於整治的全過程，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委(黨組)主要負責同志要主動承擔第一責任人責任，親自安排、靠前指揮、親自督查，真正推動工作實打實、整治問題硬碰硬。
二要敢於鬥爭。形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。各級領導幹部特別是主要負責同志要增強鬥爭精神，敢於鬥爭、善於鬥爭,以長期抓的耐力、反覆抓的韌勁、深入抓的狠勁，下決心向頑瘴痼疾開刀。作風問題就像糊窗紙，針尖大的窟窿能透過斗大的風。要針對表態多調門高、行動少落實差、不敬畏、不在乎等問題，開展專項整治，確保中央、省委決策部署落地生根。要針對工作不實不細、羣眾反映強烈的突出問題抓整治，讓不講政治、投機取巧、偷奸耍滑的幹部丟帽子，把對黨忠誠、執行有力、踏實肯幹、擔當負責的幹部用起來。
三要務本責實。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決杜絕整治行動形式化、作秀化、運動化，更要防止虎頭蛇尾，雨過地皮濕。要把務本責實與當前的重點工作結合起來。比如，市委、市政府專門將優化營商環境作為推動高質量發展的命門之穴，提出了“五個着力”要求，但實際成效並不明顯。這就要求我們將解決形式主義突出問題與優化營商環境相結合，圍繞解決人民羣眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題優化環境，敢碰硬、出實招，讓投資落實落地;圍繞產業發展和項目建設優化環境，服務經濟高質量發展;圍繞為企業減壓降負和節本增效優化環境，真正把“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落到實處;圍繞提升服務質量和水平優化環境，緊盯服務各個環節實施專項整治，等等。新聞輿論部門要加大宣傳監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣。
四要強化督查。整治形式主義，關鍵要通過全方位、立體化的監督執紀，把黨的紀律和規矩挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來。要把形式主義、官僚主義集中整治工作成效納入黨風廉政建設責任考察的工作內容，作為評價黨組織落實主體責任的重要依據。紀檢監察機關要發揚釘釘子精神，始終保持政治定力、戰略定力，對形式主義突出的人和事特別是新的動向，強化查處問責，釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。市委巡察辦要加強政治巡察，對整治推進不力、效果不好、問題依然突出的單位和個人發現一起、查處一起，形成持續強力震懾。
