市委官莊工區工作委員會關於落實市委第四巡察組反饋意見整改情況的報告

市委官莊工區工作委員會關於落實市委第四巡察組反饋意見整改情況的報告

市委巡察工作領導小組：

按照貫徹落實中共南陽市委第四巡察組巡察官莊工區反饋會會議精神和《市委第四巡察組巡察官莊工區反饋問題責任分解清單》的要求，結合官莊工區實際，下發《關於印發〈關於市委第四巡察組反饋問題整改落實方案〉的通知》（宛官文〔2016〕51號）。工區及時向市委第四巡察組報告整改落實情況，積極徵求巡察組對整改落實工作的意見和建議，有效保證工作落到實處，現將有關進展情況彙報如下：

一、高度重視，確保整改工作落到實處

迅速部署，立改立行。收到巡察組反饋意見後，黨工委立即召開會議，迅速制定下發整改落實方案，將巡察組反饋的4個大方面問題進行細化分解，逐條逐項紮實整改，成立了整改落實工作領導小組。

嚴明紀律，務求實效。對巡察組的反饋問題，實行分類施治、明確專人、限時改進，一竿子插到底。對於共性問題，黨工委召開專題會議，統籌協調，集體討論予以研究解決；
對需要長時間解決的問題，分期分批解決；
對具備整改條件的問題，迅速整改，抓落實確保效果。

總結經驗，注重長效。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，持之以恆長期抓下去，使整改成為促進工作思路完善的過程，促進幹部作風轉變的過程，促進經濟發展的過程。研究制定科學、管用、長效的工作機制，針對相關情況定期開展“回頭看”，鞏固好、堅持好整改成果。

二、巡察反饋問題整改完成情況

（一）執行政治紀律和落實“兩個責任”方面

1、關於強化主體責任落實事項。對於“聽取紀工委工作彙報少，支持力度不夠，黨工委委員會專題研究黨風廉政建設次數少，6名班子成員中有3名因違紀違法受處理，出現塌方式腐敗”的問題。整改落實情況：嚴格執行政治紀律，開展落實“兩個責任”專項整治。①勇擔主體責任，全面從嚴治黨。按照市委、市政府要求，黨工委認真貫徹落實南陽市委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》文件精神，堅決履行全面從嚴治黨。工區進一步明確主體責任，領導班子成員全部制定了《黨風廉政建設崗位職責清單》，逐級簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》；
召開2016年上半年官莊工區黨風廉政建設主體責任落實情況專題報告會，組織區直部門、鎮（街道）報告2016年上半年黨風廉政建設主體責任履行情況，對區直部門、鎮（街道）主要負責人的落實情況進行了民主評議，按照“一崗雙責”的要求，由主管副主任和監察分局負責人對民主評議排名落後的單位負責人進行約談。傳導責任，壓實責任，橫向到邊、縱向到底，以上率下、層層傳導壓力，推動管黨治黨向“嚴緊硬”轉變，推動全面從嚴治黨落實到位。對今年新選拔任用的幹部進行了廉政審查、集體廉政談話。②將紀工委工作和工區工作開展進行有機結合、緊密團結，進一步加大了對紀工委工作的支持力度。黨工委定期召開會議，貫徹落實“六項紀律”要求，聽取紀工委工作開展情況彙報，集體研究解決紀工委工作中遇到的困難和問題，並且形成會議紀要。全力支持紀工委“三轉”工作，及時對領導班子職責分工進行了調整，使紀工委書記把主要精力用在作風建設、監督檢查、執紀問責上。嚴格落實“簽字背書”制度，堅持凡是重大決策事項、幹部的選拔考核等工作都必須安排紀工委幹部參與監督。工區同市紀委、市編辦積極進行了對接，並提出設置東興街道辦事處、赤虎街道辦事處紀工委機構的申請，並且科學配置人力資源，抽調業務骨幹和優秀人才，初步充實了紀工委隊伍。紀工委、監察分局能夠認真履行職責、善於監督、敢於監督，通過多種途徑，加強對工區各級各部門工作的支持力度和日常監督，對工作開展的促進和監督作用得到有效強化，為黨風廉政建設工作的開展提供了強有力的支撐。③黨工委多次召開黨風廉政建設專題會議、黨風廉政建設懇談會，並且就專題會議形成會議紀要。黨工委還通過傳達學習全市“兩學一做”學習教育工作會議精神和舉行建黨95週年慶典等契機，紮實開展“兩學一做”學習教育，深入落實黨風廉政建設工作。組織黨員幹部不斷學習，結合工作實際，撰寫個人學習心得體會，並且在工區機關和網站顯要位置開闢“兩學一做”學習教育專欄。黨工委書記專題為工區科級以上黨員幹部上了廉政黨課，並對科級以上黨員幹部進行了黨風廉政建設懇談。通過這些途徑加強了對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育，切實增強了黨員幹部的拒腐防變意識，進一步提高了黨風廉政意識，堅定不移持續深入推進全面從嚴治黨。④黨工委從細處着手，多管齊下，有序推進黨風廉政建設和全面從嚴治黨。組織各部門開展全面深化改革自查自評、科學高效發展績效評價、行政權力運行情況評價，彙總形成了全面深化改革自查、科學高效發展績效評價、行政權力運行情況自查等報告。在自查自評的過程中，獎優罰劣，嚴格落實全面從嚴治黨要求。在做好這些工作的基礎上，及時向上級對口部門彙報，接受反饋意見，逐步形成定期自查自評、定期上報、定期修正的工作機制，推動建立長效機制，使“紅紅臉、出出汗”成為常態。⑤堅決把紀律挺在前面，抓早抓小，抓常抓長。做到兩個“常態化”。一是堅持警示教育常態化。結合“三嚴三實”專題教育，工區先後邀請上級領導、專家學者為全區廣大黨員幹部講授黨紀黨規，以案釋紀；
組織開展了以“強化黨的意識、正確行使職權”為主題的廉政教育系列活動，組織觀看大型紀錄片，領導班子帶頭談認識，講體會；
安排領導輪流講黨課，以學促廉，以廉促為；
給科級以上領導幹部的配偶發出了公開信，在單位和家庭構築起反腐、防腐兩道防線。二是堅持管理監督常態化。每月召開高標準的黨風廉政建設分析會，相互監督，相互提醒，真扯袖子，真咬耳朵；
嚴格落實領導幹部定期報告工作、個人重大事項報告等制度，以公開促監督，以監督促廉潔。⑥晾曬權力與責任，推進行政權力運行程序化和公開透明。在南陽市三亮三評網公示工區黨政主要領導“兩單”（職責清單、標準清單），工區各級各部門上下級之間互相簽訂“兩單”，由組織人社局存檔備案。將黨工委主體責任、紀工委監督責任、“一崗雙責”三份責任傳導到基層，以“兩單”為抓手，構建“明責——履責——考責——問責”的工作體系，向基層傳導壓力，層層壓實責任。規範了“三重一大”議事程序，開展行政權力運行情況自查自評，推行“三個公開”（辦事公開、執法公開、司法公開）。

2、關於嚴格執行政治紀律事項。對於“長期以召開黨政聯席擴大會議代替黨工委委員會，中心組學習制度落實不到位，有替學現象”的問題。整改落實情況：①工區嚴格按照《官莊工區會議制度》、《官莊工區會務工作規範》的要求，結合實際情況和工作需要，定期召開黨工委會議、黨政聯席會、管委會會議，積極推進工區各項工作順利進行。②制定了《官莊工區2016年黨工委中心組學習方案》，並且嚴格貫徹執行，不斷加強和改進黨工委中心組學習，每月舉辦1次以上“中心組學習日”，黨工委書記謀劃部署、督促檢查，帶頭深學、帶頭講學、帶頭述學。中心組學習採取邀請專家學者、上級領導作專題講座與輔導報告、幹部在線學習、個人自學與集中學習、調研走訪與交流研討、撰寫調研報告等多種形式。制定了科學的學習計劃並且嚴格落實，在工區人員少、工作任務繁重的情況下，持續堅持。學習筆記使用統一下發的《學習專用筆記本》記錄，定期交相關部門檢查並且統一存檔備查。推動學習成果與重點工作的有效對接，學習型、服務型、創新型黨組織建設得到積極推進。

3、關於加強黨的建設、強化基層黨組織戰鬥力事項。對於“黨工委開會安排工作多，研究思想建設少；
部分村黨羣服務中心長期閒置，形同虛設，有的村村部條件簡陋，甚至沒有村部或黨羣服務中心，陣地缺失”的問題。整改落實情況：①黨工委把黨建工作列入到重要議事日程，按照日程召開專題會議進行思想建設研究；
為加強村黨組織思想建設，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，根據《關於加強村黨組織書記隊伍建設的意見》（中組發〔2009〕7號）和省、市委的有關政策規定，在全區推行村黨組織書記隊伍層級化管理，為全面推進農村小康社會提供組織保證和人才支持；
以“兩學一做”活動為契機，結合“黨員活動日”活動，要求工區機關黨員以各黨支部為學習小組每週二進行學習教育，各鎮（街道）、村（社區）黨支部每月集中學習、講黨課不低於1次，加強了黨員的思想教育，為保持黨員隊伍的先進性提供保障。②黨工委迅速召開會議，研究成立3個督查小組，藉助督查“兩學一做”學習情況的契機，對各鎮（街道）的黨羣服務中心使用情況進行檢查，閒置問題已經得到有效解決；
藉助“兩學一做”活動的契機，成立長期監督機制，規範黨羣服務中心的服務情況記錄，為黨羣服務中心的長期有效使用提供保障。③官莊工區按照《關於實施<“強基工程”強力推進基層服務型黨組織建設的意見>》（宛發[2014]22號）文件的有關精神，對工區的各鎮（街道）、村（社區）進行調查摸排，統計出官莊工區目前有些村部建築時間較長，不能滿足正常辦公需求，已經向市委組織部就相關情況進行了彙報，且針對村部擬改建升級作出了請示。目前魏寨村、牛五門村、李營村等村部已完成改建升級，官莊鎮綜合服務中心及官莊社區黨羣服務中心示範點已投入使用。支部陣地建設得到加強，有效增強了黨組織的戰鬥力。

4、關於區紀工委嚴格履行監督責任事項。對於“執紀力量薄弱，監督執紀問責偏鬆偏軟，監督體制不健全”的問題。整改落實情況：①工區積極向市紀委進行了彙報，並與編制部門進行了對接，申請增加紀檢人員編制，已經得到市紀委的支持；
目前已將工區紀工委編制情況以及街道辦事處尚未設置紀工委等有關情況書面報告市紀委，市紀委正在與市編辦對接增加編制問題。同時，從工區黨政辦、環保局等部門抽調2名業務骨幹和優秀人才充實紀檢監察隊伍，從官莊有關學校培養3名黨員教師參與紀律審查工作。②進一步深化“三轉”，對工區有關專項工作領導小組進行清理，紀工委、監察分局負責人不再兼任領導小組職務。

（二）執行組織紀律和選人用人方面

1、關於加強執行組織紀律事項。對於“開班子會對他人分管工作不發言、不表態，末位發言制執行不到位，個人有關事項報告制度執行不嚴”的問題。整改落實情況：①認真開展談心談話活動。按照廉政約談制度、談心談話和雙向約談機制，主要領導與部分班子成員、部分班子成員互相之間、部分班子成員與分管部門負責人之間普遍展開談心談話活動。談話圍繞全區中心工作和嚴格落實中央八項規定精神、省若干意見、市十項規定要求等方面展開，基本達到了溝通思想、統一認識的效果，增強了領導班子的團結力、凝聚力、戰鬥力。工區研究落實重大事項過程中，堅持集體研究、民主決策。進一步完善了工作溝通機制，實行周例會制度，每週一上午召開工作例會，強化班子成員之間的溝通交流，統籌推進各項工作。②嚴格落實民主集中制。會議所需文件，審議需要的決策方案、草案及説明等資料，由相關部門提前做好準備。會議召開的時間、議題提前通知參會領導，為參會領導熟悉材料，醖釀意見，做好發言準備，各抒己見，暢談想法，創造了良好條件。重大問題做到“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”。對擬在黨工委會議上討論研究的人事工作、扶貧攻堅、信訪維穩、黨風廉政建設等事項都做到了會前充分醖釀，沒有事先定調子，堅持主要領導末位發言制度，廣泛聽取意見，充分發揚民主，保證了討論研究事項的順利實施，並且形成會議紀要。③工區由組織人社局牽頭，相關單位協調配合，以市級個人事項報告為參考，按照統計規範，嚴格要求全區科級以上全部人員認真填寫個人事項報告統計表，填寫人的上級領導簽字蓋章，並由區組織人社局審核後進行密封、保存。

2、關於進一步規範幹部管理使用事項。對於“調整幹部不及時，重要崗位缺職，幹部結構不合理，大量編外用人”的問題。整改落實情況：①在全區範圍內認真調研、摸底、排查，整理檔案，已經對全區幹部隊伍及時進行了調整，逐步保證所有領導崗位到職到位。科學配置人力資源，從工區黨政辦、環保局等部門抽調業務骨幹和優秀人才充實了紀檢部門。調整後，幹部結構、年齡基本合理，人盡其職、人盡其責，重要崗位不缺職。②工區現有編外人員共有34名，其中4名碩士研究生以上學歷人員，已報市編辦正在辦理相關手續，其他30名同志已經由各局辦對其工作情況進行了認真的考察、考評，由官投公司以政府購買服務的辦法給予規範，根據工作需要已簽訂勞務合同。同時，由區組織人社局牽頭完善用人制度，如有人員需要，向上級有關部門報告申請解決。

（三）執行廉潔紀律和黨風廉政建設方面

1、關於大力加強廉政教育事項。對於“廉政教育重形式輕實效，學習教育內容籠統，方式單一，結合思想實際不深”的問題。整改落實情況：結合年初制定的《官莊工區2016年黨風廉政建設培訓計劃》，圍繞“兩學一做”、開展廉政教育活動。黨工委書記為全區科級以上黨員幹部上了廉政黨課，進行了集體懇談。工區每月進行一次“兩學一做”集體學習，各鎮（街道）、各行政村每月15日開展黨員教育日活動，區紀工委成立了黨支部，全體黨員每週集中學習一次，每月討論一次，每季度總結一次，通過記筆記、寫心得、談感受，真正把兩項活動落到實處。同時，組織工區黨員幹部觀看了廉政警示片《作風建設永遠在路上》、《罪惡的枷鎖》等。

2、關於防範規避廉政風險事項。對於“有幹部借婚喪嫁娶、節日送禮，執行財政法規不嚴格，項目建設手續不完善”的問題。整改落實情況：工區組織開展了“公款消費、公務用車、黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶等事宜違規違紀問題、公務灶制度落實、國有企業和金融機構‘四風’問題”等5項專項監督檢查。在實施中，工區明確牽頭單位、配合部門，統一行動，抓經常、抓節點、抓關鍵，推動專項治理取得成效。經常性開展明察暗訪，截止6月份累計開展檢查7次，查處了10餘起違反工作紀律行為，組織處理1人，約談相關部門負責人3人；
端午、五一、大學聯考前後暗訪機關、超市、酒店等重點部位，發現問題線索5起，已質詢2人；
把黨員領導幹部這個關鍵少數作為重點，與公安機關、財政部門、公車管理部門聯合，篩查公款消費、違規公務用車行為，目前專項治理工作正在持續開展中。

3、關於加強推動黨風廉政建設向基層延伸事項。對於“村組幹部私分公款，玩忽職守造成國有資產損失，挪用及貪佔惠民資金，村組幹部搞強制服務，強買強賣，無理阻撓工程施工”的問題。整改落實情況：開展了侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題專項治理行動。①在工區主幹道設立巨型宣傳牌2塊，專題宣傳版面20餘塊，營造全面從嚴治黨向基層延伸的氛圍。②出台了《開展侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治工作方案》和《開展侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治監督方案》，把握工作重點，對照整治內容，排查篩選問題線索，運用“四種形態”，抓早抓小，直查快辦，傳導壓力，夯實責任；
③在涉農惠農項目資金管理使用方面進行重點核查，對發現的違規違紀問題線索及時進行調查。目前，共排查問題線索18件，已立案審查13件，辦結10件，黨政紀處分10人，沒收違紀資金120餘萬元，整改違紀資金200餘萬元，挽回直接經濟損失310餘萬元。以強有力的紀律審查工作，保持遏制腐敗高壓態勢。④5月26日，工區組織召開了基層“三資”管理工作會議，成立了“三資”管理工作領導小組，紀工委組織區、鎮兩級有關人員到內鄉縣、城鄉一體化示範區進行學習，制定了監督工作意見。層層召開了動員會，對農村資金、資產、資源等開展清查工作，鎮（街道）“三資”代理服務中心已經成立，按照統一記賬、統一審核、統一公開的要求，加強對“三資”工作的管理。各村設置了公開欄，將集體資金和涉農惠民資金進行了公開公示，並接受村民代表的審議。

（四）執行羣眾紀律、工作紀律、生活紀律和“四風”方面

1、關於強化生活紀律事項。對於“招待費嚴重超支，違規購買高檔酒、茶葉、煙，無文件、無事由大額列支會議費”的問題。整改落實情況：①黨工委、管委會迅速召集會議，要求各部門、各單位嚴格落實中央八項規定精神、省若干意見、市十項規定要求，組織深刻學習《黨政機關國內公務接待管理規定》及工區財務制度，要求各單位、各部門嚴格控制公務接待支出，對不合規和手續不全的公務接待支出，堅決不予報銷；
購置茶葉只限於辦公用普通茶葉，同時嚴格控制茶葉購置數量。並且嚴禁各單位公款購煙、高檔酒、高檔茶葉，對違規購買的，堅決不予報銷。通過加強管理和認真整改，確保今後無公款購煙、高檔酒、高檔茶葉等支出，確保公務接待支出達到上級規定的壓縮目標。②工區嚴格了會議審批程序，嚴格控制參會人數、會議規模和會議時間，嚴格控制會議相關標準和費用。③制定《南陽市官莊工區會議費管理辦法》，建立長效管控機制，使整改效果常態化、長效化。

2、關於強化工作紀律事項。對於“上下班遲到、早退，工作時間玩遊戲、看小説，工作日飲酒”的問題。整改落實情況：工區由紀工委牽頭，聯合區“一改雙優”辦、大督查辦等相關單位，進行了工作紀律明察暗訪，查處了3餘起違反工作紀律行為，組織處理1人，約談相關部門負責人3人。

3、關於強化羣眾紀律事項。對於“宗旨觀念淡漠，對民生不重視，懶政怠政，玩忽職守，缺乏擔當精神，不作為、慢作為，工作效率低”的問題。整改落實情況：工區開展了“懶政怠政為官不為問責年”活動，強化履職盡責。工區各級各部門人員均制定了職責清單和標準清單，“一改雙優”活動辦與大督查辦成立了聯合督查組，對市、區重點工程項目：污水處理廠及管網建設、澗河流域環境保護及綜合治理，精準扶貧、“雙創”等工作進行專項督查，每半月對區直部門、鎮辦工作開展情況督查1次，開通了“一改雙優”督查短信平台，及時發佈“一改雙優”活動信息和督查結果通報，建立問題台賬25條，處分科級幹部1名，下發督查通報6期。

官莊工區整改落實情況督查分為三個組，由黨工委正、副書記分別擔任組長、常務副組長，採取不定期、不打招呼的方式開展督查。督查內容包括三方面，一是督促檢查各鎮各單位制定了哪些整改措施、措施是否落實到位、操作是否科學規範、建章立制是否有效。二是督促檢查各鎮各單位教育實踐活動整改成效如何，黨員幹部羣眾是否滿意。三是督促檢查整改工作結束後，各鎮各單位還存在哪些問題，在下來的工作中如何完善。對督查過程中如發現好經驗、好做法，督查組將及時總結先進典型，以簡報形式向全區通報表揚；
對發現問題較多的鎮或單位，將發出整改通知書，責令其限期整改；
對發出整改通知書後仍落實不到位或在單位管轄範圍內出現黨員幹部嚴重違紀違法問題的，將按照有關規定予以問責，嚴肅追究領導幹部及相關人員的責任。

總之，工區黨工委、管委會緊緊抓住中共南陽市委第四巡察組巡察官莊工區反饋的問題，以更高的標準、更嚴的要求，更誠的態度，查漏補缺、改進提高，確保措施落實到位、問題整改到位、處理解決到位，有效貫徹落實中央八項規定精神、省若干意見和市十項規定要求，對於反饋問題能及時做到整改。下一步將按照《關於市委第四巡察組反饋問題整改落實方案》，加大整改力度，落實好整改效果。一方面，對整改落實方案和整改措施定期開展“回頭看”，持續深入推進整改落實，進一步轉化巡察工作成效；
另一方面，對整改落實方案制定的整改措施和出台的制度辦法，進行梳理分析，建章立制，促進長效機制建設，完善制度。工區將以更昂揚的精神、更務實的作風、更紮實的工作，為建設一個更加風清氣正、繁榮和諧的大美工區做出更大更積極的貢獻！

特此報告。