劉三姐鎮2021年馬伶水庫防洪搶險應急預案

劉三姐鎮2021年馬伶水庫防洪搶險應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了提高馬伶水庫突發事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本預案。

（二）編制原則

1.貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險，力保水庫工程安全”的原則。落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制。

2.堅持統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗災的原則。

3.堅持工程措施和非工程措施相結合的原則。

4.因地制宜、羣專結合原則。對降雨、水文預報預警等專業性較強的工作，主要由相關專業隊伍完成 ，充分發揮廣大羣眾的積極性，因地制宜，建立在政府領導下的羣測羣防體系，專業隊伍及時給予指導。

5.反映水庫的致災原因和致災特點，對洪災主要是採取預防和避讓措施，通過預案的實施，能切實保障人民生命安全，減少財產損失。

（三）編制依據

制定本預案的依據是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規範、規程和經批准的水庫汛期調度運用計劃。

（四）適用範圍

本預案適用於馬伶水庫範圍內洪災的預防和應急處置。

二、馬伶水庫的基本情況

馬伶水庫位於宜州區西北部約20km，地理位置處於東經108°37′51″，北緯24°32′21″ ，是一座以灌溉為主的水庫工程。工程於1959年10月竣工、2012年12月完成除險加固。壩址以上集雨面積2.7km2，原設計標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，相應洪流量5.7m3/s和10.4m3/s，相應庫水位189.5m和100.00m。正常高水位為157.9m。總庫容336萬m3，其中調洪庫容69萬m3，有效庫容267萬m3。

樞紐工程由大壩、溢洪道、放水涵管組成。大壩為均質土壩，壩頂高程161.00m，最大壩高12.3m，壩頂長度253m。溢洪道一座，為開敞式溢洪道，進口高程157.8m，最大下泄流量10.44m3/s。放水設施為穿壩涵管，型式為漿砌石無壓涵管。

通訊設施：以手機移動通訊為主。

工程效益：工程設計灌溉面積1500畝，實際灌溉面積300畝。

2010年汛期宜州區防汛指揮部下達的控制運行水位為156.00m。

水庫下游影響：良村等1280多人及1500畝耕地。

三、搶險預案

（一）馬伶水庫行政責任人由劉三姐鎮鎮長負責。指揮部成員由鎮直屬各有關部門、鎮政府工作人員及水利部門有關技術員組成，建立完善的防汛崗位責任制。

（二）做好充分的汛前準備工作。準備好必要的防汛搶險物資，成立固定的防汛搶險隊伍，人員由區、鎮、村抽調人員組成，以確保一旦水庫出現險情，便可立即投入搶險。搶險隊搶險的險工險段部位、負責人，由指揮長根據當時情況指定。

（三）確保通訊及交通。確保水庫電話、崗位責任人電話或手機能隨時與區防汛值班室聯繫，一旦發生險情，能及時彙報。險情發生時，交通搶險工具由區、鎮防汛指揮部就近從區、鎮直屬機關單位、廠礦企業直接調用，任何單位、個人不得任意阻攔、拖延，違者依法懲處。

（四）馬伶水庫進庫搶險路線為：宜州—良村公路到水庫。汛期要確保上壩公路暢通。

（五）為確保水庫大壩下游羣眾生命財產安全，一旦險情惡化，羣眾的疏散、撤退方案如下：

1.準備。由鎮政府及各村屯有關負責人立即作好疏散羣眾的思想工作。

2.疏散及撤退。受災羣眾撤退路線為：良村等各屯（其中左岸有平頭山、下林場等2個自然屯，右岸有艾燈、良村、大塘、牛坪、裏水梘、外水梘等6個自然屯）往村後面山上撤退（祥見附件2）。

四、指揮體系及職責

（一）組織機構

為加強水庫洪災防治組織領導，統一指揮、協調洪災防治工作，成立劉三姐鎮馬伶水庫洪災防禦指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室主任由鎮農業服務中心水利員牙毅擔任，具體負責指揮機構的日常工作。馬伶水庫洪災防禦指揮部辦公室設在劉三姐鎮人民政府辦公室。機構成員名單如下：

指 揮 長:黃  英  鎮黨委副書記、鎮長  （18077828600）

副指揮長：呂  曉  鎮黨委副書記、人大主席 （18077835908）

李昌才  鎮黨委委員、副鎮長（13377384449）

巫耿進  劉三姐派出所所長 （13607786633）

徐  萍  鎮武裝部副部長（15807888104）

成   員：吳有乾  鎮農業服務中心主任（15977904558）

牙  毅  鎮水利站站長（18977863343）

林桂花  鎮民政主任（18776833004）

韋伶莉  鎮衞生院院長（13407767912）

盧生寶  鎮財政所所長 （13507785572）

楊鎮榮  鎮國土規建環保安監站站長（18978287666）

謝玄貴 鎮林業站站長（13132708820）

梁孟玲 鎮文廣站站長 (18007782386）

洪災防災減災實行行政首長負責制。在鎮政府統一領導下，有關成員單位履行各自職責，密切配合，協同做好洪災的防禦工作。

（二）職責與分工

1.指揮長

負責洪災害防禦全面工作，督促檢查洪災防禦預案措施及各級職責的落實，根據洪水預警汛情需要，有指揮調度、發佈命令、簽發調集搶險物資器材和全面總動員等指揮權。

2.副指揮長

負責洪災危險區、警戒區的監測、洪災搶險。隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮長髮布的防禦搶險命令，指揮羣眾安全轉移、避災躲災，並負責災前災後各種應急搶險、工程設施修復等工作。

3.辦公室

主要任務是根據指揮長的指令，結合現場實際情況，具體組織實施搶險救災工作；協調各部門之間的各項應急工作，並督促、檢查、落實；及時向指揮長彙報災情和救災工作進展，統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息，做好宣傳、報導等工作；協調各應急工作組按預案的分工及指揮部的指令，有效地開展各項應急工作。

4.信息與監測組

由氣象、水文、水利、廣電、鎮政府和村委會等部門組成，負責對防汛、氣象、水文等汛前各種信息的收集與傳遞，掌握庫區域各村組巡測信號員反饋的水庫潰壩、決堤等信息與暴雨洪水預測預報和險情災情動態，及時為指揮機構指揮決策提供依據。

負責組織檢查庫區內水位的位移監視工作。確定專人定時、定點觀測監視，及時向上級指揮部辦公室提供山洪災害有關情況、數據和信息。

5.轉移組

由鎮政府、派出所等部門組成，政府牽頭。

根據防災預案確定的方案，按照上級命令及預報通知，組織羣眾按預定的路線安全轉移，一個不漏地動員到户到人，轉移時按照先人員後財產，先老、弱、病、殘、兒童和婦女，後一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移，同時確保轉移途中和安置後的人員安全，並負責轉移後羣眾財產的保護。

6.緊急搶險救災組

主要任務是組織搶險隊伍搶救受災人員，動員受災害威脅的羣眾疏散避災，情況危急時，可強制組織避災疏散；對己發生的災害或可能引發的次生災害進行搶險，搶修或保護供水、供電等生命線工程。

在洪災防禦區內由劉三姐鎮政府組織建立了一支100人的民兵應急搶險隊，在緊急情況下，搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進行有序的搶險救援工作。劉三姐鎮政府每年組織搶險隊員實地集訓演練，掌握洪災防禦搶險的基本知識。在緊急搶險時，搶險隊員要一切聽從指揮部調遣，積極參與搶險救援工作。

7.醫療救護與衞生防疫組

由鎮衞生院和各村醫療合作室組成。鎮衞生院牽頭。

主要任務是做好急救準備工作，包括所需藥品、醫療器械、衞生安全設備等。

8.治安、交通和通訊組

由派出所、國土規建環保安監站組成。派出所牽頭。

主要任務是維護社會治安，迅速疏導交通疏散災民，保障交通幹線安全，保證搶險救災工作順利進行，打擊各種違法活動。

9.基本生活保障組

由民政、財政等部門組成。民政辦牽頭。

主要任務是及時設置避險場所及救濟物資供應點，做好救濟物資的供應、調配和管理，妥善安排避險人員的生活，做好保險理賠工作。

五、洪災預報預警方案

建立鎮、村、組三級洪災警報通訊網，利用有線及無線通訊、廣播電視等傳媒，及時發佈洪災預報。在沒有通訊設施的情況下，可採取報警器、高音喇叭、鑼鼓、燃放煙火等方式報警。

建立羣防組織。洪災易發區要派專人設立觀察哨，在降暴雨過程中或降雨後，發現有發生洪災的前兆時，要及時發佈警報，採取措施，組織羣眾安全避險。

六、避險和人員轉移方案

（一）預警程序及信號傳遞方式

為使洪災防禦指揮體系科學、準確地指揮人民羣眾及時避災、躲災，在一般情況下，按鎮——村——組——户的次序進行預警；緊急情況下按鎮——村——組的次序進行預警。

鎮防汛辦接到區防汛指揮部的險情通知立即電話通知至各村、組，各村組在預警期內24小時連續監測巡視，發現險情立即發出警報信號，通知至各户，並將各有關信息反饋給鎮防汛辦，鎮防汛辦立即報告區防汛辦，如遇緊急情況（大壩潰決等），村組可直接報告區防汛辦，由區指揮部統一指揮。

（二）預警、報警信號設置

預警信號為電視、廣播、電話，鎮防汛辦接到雨情、水情信息後，通過電話通知到各村、屯、户。

如遇險情，由各報警點和信息員發出警報信號，警報信號的設置可因地制宜，一般警報信號可設置為喊話器、敲鑼和警報器等方式，必須有兩種設施可以利用。

（三）洪災的避險措施主要是撤離避險和就地避險

由於洪水具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，危害很大，洪水常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋樑等，甚至可能導致水壩、山塘潰決，對國民經濟和人民生命財產造成危害。當發生洪災時，撤離避險的難度大，造成的災害也大。因此這些村屯應先實施就地避險，而後視情況再進行撤離。

洪災避險的實施程序如下：

1.當暴雨發生時，向各有關村屯和單位發佈就地避險預警信號。

2.當暴雨量有可能誘發洪水時，應立即實施就地避險方案，並作好如下工作：首先組織搶險突擊隊，搶築避險地的導流堤，同時密切監視洪水險情，根據實際情況，適時發佈撤離避險預警信號。

3.根據洪水預報，將要發生洪水淹沒時，各有關村屯和單位發佈撤離避險警報，有組織的指揮羣眾撤離避險。

七、搶險方案

建立起武裝部、民兵、機動搶險隊和羣眾組織等各級搶險隊伍，加強培訓和演練，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。制定搶險方案，貫徹“以人為本”的基本原則，先搶救人員，其後是財產設備等。

村屯要成立以基層民兵為主體的應急搶險隊，每個災害點（村組）均需根據本區域地形及人員分佈情況確定若干名信號發送員。調查本地區洪災的類型、特點，明確細化危險區、警戒區和安全區（簡稱“三區”）的範圍，具體到村組、到人。調查“三區”範圍內的村組、人口。依據地形特點、洪災類型、人口數量以及工程情況等，標明危險區、警戒區向安全區轉移的路線，註明臨時避災的地點。劃定成災暴雨等級，確定避災的預警程序、規定預警信號和信號發送的手段，在最短時間內，搶救受災人員和財產。

八、防汛搶險物資籌備方案

鎮洪災防災減災指揮辦已儲備了部分必須的搶險物資，保證搶險工作順利進行。搶險物資有木材、砂石、土料、紡織袋、柴油、應急照明設備等，搶險物資儲存在交通方便，距離洪災易發區較近的地方，規範管理，裝運快捷。

九、救災措施

組織臨陣搶險，是避免和減少洪災損失的重要措施。汛期前，組織精幹的搶險隊伍，以本地機動搶險隊、民兵和預備役部隊為主，並吸收防洪區域附近的強壯羣眾組成。搶險隊伍必須做到紀律嚴明、組織落實、保證召之能來，來之能戰，戰之能勝。

木材、砂石、土料、紡織袋、汽油、柴油等搶險物資已到位。保證及時將物資和人力運送到災害搶護現場。

安全地方選擇的原則是：一是地形高，開闊，無山洪、泥石流、滑坡和崩塌發生的地區；二是靠近交通線，若撤離的距離較遠，便於車輛運輸；三是如無其他選擇，就往本屯的後山後嶺撤離。

聽到撤離的警報後，不要驚慌失措，要沉着應付，抗災搶險的指揮人員和單位的負責人，應迅速組織羣眾，按規劃的出口撤離；一般羣眾應主動協助指揮人員幫助照顧好周圍的老、弱、病、殘、孕等迅速撤離危險區。撤離的順序是先人後物和其它財產。

附件：1.馬伶水庫防洪搶險防禦方案

      2.馬伶水庫下游安全轉移措施

3.馬伶水庫下游地理位置圖

附件1     馬伶水庫防洪搶險防禦方案

附件2    馬伶水庫下游安全轉移措施