在深化三八六環保行動實施十大工程加快綠色發展大會上的講話
在深化“三八六”環保行動實施“十大工程”加快綠色發展大會上的講話
在全市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，展開“十三五”決勝全面小康社會佈局的關鍵當口，市委、市政府召開這次會議，主要是總結工作，表彰先進，部署任務，動員全市各級以新理念為引領，堅定信心、持續加力，深化“三八六”環保行動，通過實施“十大工程”，進一步提升我市生態文明建設水平，把濰坊發展整體納入綠色發展軌道，奮力開創美麗濰坊建設新局面。
下面，我着重就推動綠色發展需要把握的重點問題，強調三點。
一是要保持綠色發展的定力。建設生態文明，關乎一個地方未來的長遠發展，關係老百姓的民生福祉。黨的十八大強調，要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十八屆五中全會着眼如期全面建成小康社會，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強調綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，要堅持綠色富國、綠色惠民，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。在新的發展起點上，市委、市政府決定深化環保行動，實施“十大工程”，目的就是按照中央和省委、省政府的部署要求，以堅強的思想自覺和行動自覺，貫徹落實新發展理念，更大力度地推動綠色發展，鞏固擴大“三八六”環保行動成果，積極開拓轉型發展新空間，推動全市生態文明建設再上新水平、綠色發展再結新碩果，為主動引領新常態、繼續走在前列作出更大貢獻。
2013年9月，面對我市發展資源環境過載、自然生態退化的嚴峻現實，我們着眼贏得發展主動，積極謀求發展轉型，毅然決然地啟動實施了“三八六”環保行動。近三年來，全市各級各部門認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話、重要批示精神，按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，以壯士斷腕的決心、科學有效的組織、抓鐵有痕的作風，馳而不息推動各項工作任務的落實；
廣大企業積極響應市委、市政府的號召，自覺履行主體責任和社會責任，主動為實施“三八六”環保行動盡責出力，不少企業甚至為此付出了巨大代價；
社會各界熱忱關注、傾力支持，形成了全民參與的強大合力。經過各級各方面的共同努力，提前完成了“三八六”環保行動的目標任務。我們用不到三年的時間，有效解決了一批羣眾高度關注、嚴重影響濰坊生態環境的突出問題，全市生態環境大幅改善，藍天白雲、繁星閃爍天數由2013年的150天增加到2015年的234天，在全省排名由第7位前移至第5位，老百姓實實在在地感受到，濰坊的天更藍了，水更清了，空氣更清新了。不僅如此，在經濟下行壓力持續加大、連續三年大旱和大力整治安全生產隱患的情況下，全市經濟始終保持平穩健康增長，主要經濟指標好於省均水平，人均GDP在全省也前移了2個位次。更為重要的是，通過實施“三八六”環保行動，我們走出了一條經濟持續增長與環境持續改善雙贏的發展路子，更加堅定了我們走綠色文明發展道路的決心和信心。可以説，“三八六”環保行動已成為我市勇闖新路、以“轉”促“進”的成功範例，成為濰坊轉型發展的根本標誌和重要品牌，得到了全市人民羣眾的充分認可和普遍讚譽。實踐證明，推動新時期發展，靠犧牲資源環境為代價換取經濟增長的路子難以為繼，把經濟增長與環境保護對立起來也沒有出路，必須堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
習近平總書記強調：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；
保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。”新形勢下，中央加強生態文明建設、推進綠色發展的要求越來越高，老百姓對改善生態環境的訴求越來越強烈，同時我們也要清醒地看到，儘管實施“三八六”環保行動取得了重大成就，但我市產業結構偏重、污染排放較多的現狀還沒有根本改變，資源環境依然是制約濰坊發展的主要瓶頸，生態建設依然是濰坊發展的突出短板，那種環保標準嚴了會影響經濟發展的模糊認識，以及已經走在前面可以歇口氣的思想傾向，都是要不得的。各級一定要深刻領會和堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，把推動綠色發展作為對自己政治覺悟、黨性修養、道德品格的現實檢驗，充分認識綠色發展是必然選擇、必由之路，保持和增強戰略定力，在推動綠色發展上持續努力、久久為功，不斷為濰坊未來的發展開拓空間、積蓄力量；
充分認識綠色發展是中央要求、百姓期盼，保持和增強政治定力，牢固樹立和落實新發展理念，確保中央和省委、省政府部署要求在濰坊落地生根；
充分認識綠色發展是嚴峻挑戰、現實考驗，保持和增強道德定力，敢於擔當，勇於負責，通過全市上下的共同努力，讓綠色真正成為濰坊發展的底色，讓良好生態環境成為人民生活的增長點，成為進一步展現我市良好形象的發力點。
二是要拓展綠色發展的途徑。習近平總書記在視察山東重要批示中要求，要解放思想，鋭意進取，努力開拓保持經濟社會健康發展的新途徑。當今時代，綠色發展已成為科技革命和產業變革的重要方向，成為開拓發展新途徑的重要領域。我們從濰坊發展實際出發，經過反覆論證提出的“十大工程”，就是我市綠色發展的主要領域，也是我們拓展綠色發展的重要途徑。各級在工作推進中要明確努力方向，精心組織實施好“十大工程”，努力取得新的突破。一要在騰出更大環境容量上聚焦發力。推動綠色發展，最為根本的是提高資源利用效率和效益，持續提升生態環境承載能力。我市傳統產業比重較大，與先進地區相比，資源利用方式還比較粗放，如不加大“騰籠”力度，提高資源利用水平，未來發展就沒有空間換“新鳥”、換“好鳥”。這是硬約束，是對我們駕馭經濟發展能力和水平最為嚴峻的考驗。我們確定實施的產業提升綠色發展工程、清潔能源替代改造工程、工業點源深度治理工程等重點工程，根本上都是為了更大力度地“騰籠”、更有條件地“換鳥”，説到家就是加快轉變發展方式，推動產業轉型升級。要通過實施好這些重點工程，加快淘汰落後和低效產能，推動“綠色”技術改造，發展清潔和可再生能源，加快培育發展綠色、低碳、生態、健康產業，為經濟發展騰出更大環境容量、提供更大發展空間。二要在創造更高質量生態環境上聚焦發力。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是重要的營商環境。當前，廣大羣眾對清新空氣、乾淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。“十大工程”確定實施車輛污染綜合管控、城建環衞精細管理、城鎮廢水綜合利用、河流濕地生態保護、農業面源污染防控等重點工程，就是為了堅持與時俱進，進一步解決好羣眾關心的環境突出問題，促進人與自然和諧共生，為老百姓創造更高質量的生態環境。各級要以實施好這些重點工程為抓手，順應人民羣眾對美好生活的新期待，把環境治理、生態修復作為必須抓好的民生實事，綜合施策，精準發力，進一步改善環境質量，為老百姓提供更多優質生態產品，讓城鄉居民生活在宜居的環境中，有更多、更切實的獲得感。三要在培育綠色發展增長點上聚焦發力。節能減排的措施就是推動綠色發展的措施，節能減排的過程就是綠色發展的過程。綠色發展可以形成許多新的經濟增長點，像發展生物膜等可降解材料，既可解決白色污染問題，又能推動生物膜產業的發展；
推動餐廚垃圾無害化處理，既能消除環境污染，又能形成新的資源。“十大工程”涵蓋綠色農業、循環經濟、低碳城市、健康生活各個領域，發展的空間很大、潛力巨大。在實施“十大工程”中，各級要把培育新增長點作為推動綠色發展的着力點，創新政策措施，完善支持體系，努力把減排治污的過程變成培育發展綠色環保產業的過程，把淘汰落後低端產能的過程變成大力發展綠色高端產能的過程，以此催生新的增長點、做大綠色產業，為全市經濟轉型升級提供強勁動力。
三是要健全綠色發展的機制。實施“十大工程”、推動綠色發展是一項複雜的系統工程，要善於運用改革的思維、創新的辦法、法治的手段來組織推進，關鍵是發揮好機制的保障和引導作用。要健全政策支持機制。加大財政資金投入，統籌相關資金，重點支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設等綠色項目。政府採購要優先購買節能環保產品和綠色低碳服務，形成支持綠色發展的鮮明導向。各類產業引導基金要優先支持綠色項目發展。要大力發展綠色信貸，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等債務融資工具。對於我市具有很好基礎的垃圾資源化處理、生物可降解膜等新的綠色增長點，要有針對性地研究政策，加大扶持力度，引領帶動節能環保產業加快發展。要健全依法治理機制。圍繞推進生態文明建設，加快開展生態環境保護立法，依據法律授權及時制定地方性法規或規範性文件，為生態治理提供法治支撐。要綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，積極穩妥處置殭屍企業，加快實現市場出清，積極推動“騰籠換鳥”。要堅持鐵腕執法、剛性問責，強化企業責任，嚴格生產經營全過程監管，對各類環境違法行為“零容忍”。要嚴格執行分階段逐步加嚴的環境政策標準，認真落實按行業環保先進標準管理重大項目，促進產業升級和綠色產業發展。要健全工作推進機制。各級各部門要把實施“十大工程”擺上重要日程，精心謀劃、科學推進、狠抓落實。每項工程都要訂好“路線圖”“施工表”，建立台賬，掛圖作業。要細化明確和嚴格落實責任，重點工程牽頭部門要切實履行組織、協調、落實第一責任，相關部門和企業要各負其責、密切配合、形成合力。要適時開展督查檢查，發現問題及時通報。要搞好輿論宣傳和信息發佈，及時向社會公佈“十大工程”進展情況，讓老百姓知情，接受人民羣眾監督。要強化考核激勵，把“十大工程”完成情況納入全市科學發展綜合考核，加大指標權重，推動科學發展考核重心向綠色發展傾斜。要堅持考核導向、發展導向和用人導向相統一，對作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；
對不作為、亂作為的，依紀依規嚴肅追究責任。要寬容失誤、允許試錯、鼓勵創新，充分調動和保護各級各方面幹事創業、推動綠色發展的積極性，齊心協力開創美麗濰坊建設新局面！
