鄉鎮建設新農村總體方案
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一、基本情況
（一）自然資源
條件。
1、地理位置。
*鎮位於*縣北部，南鄰*鄉、*鄉，東、北、西依次與四川省敍永縣高鋒鄉、興文縣大壩鎮、沙壩鄉、珙縣石碑鄉接壤，鎮政府駐地*，距縣城41公里，*河從東向西經*壩子注入羅布河。
2、氣候條件。
*鎮海拔在480至1800米之間，為中低山地形，氣候温和濕潤，雨量充沛，區域光照強，年均氣温16.9℃，年均降水量1457.2毫米，相對温度68%，日照時間1032小時。
3、土地資源條件。
全鎮國土面積163.9平方公里，轄7個村144個村民小組和1個居民小組。耕地面積51109畝，林地面積13.29畝（其中竹林5300畝，經濟林4285畝人均有林，人均有林3.3畝，森林覆蓋率達50.8%，荒草山6200畝，土地利用率達92.5%。
（二）社會經濟條件。
1、人力條件。
20*年末全鎮總户數6673户29204人，其中少數民族（苗族）1031户4848人，人口密度為180.48人/平方公里。農村勞動力15380人，其中女性6256人，國中以上文化程度101955人，接受農業技術培訓12756人，非農業技術培訓5982人，勞務輸出5145人。
2、生產情況。
20*年全年實現工農生產總值6347萬元，人均純收入1080元。全鎮有耕地面積51109畝，其中水田25608畝。糧食作物主要有水稻、玉米、小麥、豆類、薯類等；經濟作物主要有油菜、花生；綠色特色產業方面主要有苧麻、蠶桑、甜苦竹、香蘭菜、經濟林果等。
20*年全鎮糧食作物播種面積43750畝，糧食總產量1157.3萬公斤，農民人均有糧418公斤；經濟作物播種面積8374畝，總產量136萬公斤。
20*年全鎮生豬存欄14562頭，出欄14241頭，大牲畜存欄4159頭，出欄502頭，家禽存欄75916只，出欄70008只。
3、經濟收入。
20*年全鎮完成工農生產總值6347萬元。農民人均有糧415公斤，人均純收入980元。
4、社會事業條件。
（1）科技服務情況。
全鎮農業綜合服務、畜牧、林業、水利部門24人下鄉服務225天次/人，農民羣眾接受科技服務16800人次。
（2）教育情況。
全鎮有中學1所，國小10所，教育教學設施較為完善，共有在職教師192人，其中大專以上學歷76人，在校學生4956人，其中女生2319人。適齡兒童入學率為97.7%，完學率為96.5%。
（3）文化通訊情況。
全鎮建成接收14套節目的有線電視用户361户，農村建成接收廣播電視節目825套，電視覆蓋率達98%。全鎮固定電話用户520户，移動電話用户1200户，通訊覆蓋率達63%。
（4）衞生事業。
全鎮有中心衞生院1所，村級醫療服務所7個，共有醫務人員35人，醫療設施較為完善。
（三）生態環境情況。
近年來由於氣候因素，致使全鎮生態環境不斷惡化，旱、洪澇、泥石流等自然災害頻繁，水土流失嚴重，再加上缺乏合理規劃和有效治理，導致農業生產條件不斷惡化，農業增效、農民增收較為緩慢，嚴重製約着全鎮社會經濟可持續發展。
二、經濟社會發展現狀及存在問題
（一）基礎設施現狀。
1、基本農田現狀。
全鎮51109畝耕地中，高穩產農田僅有4200畝，25°以上坡耕地就有13500畝，農業產出率低。
2、水利設施現狀。
缺乏骨幹水利工程，大部分農田望天吃飯，天干受旱，下雨成災，部分地方滑坡、泥石流等自然災害時有發生，農業基礎薄弱。
3、鎮村道路現狀。
全鎮現有鄉村公路84公里，村組公路58公里，受益村民小組135個，尚未通公路村民小組9個。由於缺乏資金投入、地質災害等原因，大部分道路晴通雨阻，無法保證暢通。
4、人畜飲水現狀。
全鎮除集鎮有骨幹人畜飲水工程外，其餘大部分農村人口居住分散，人畜飲水困難。目前現全鎮急需解決人畜飲水困難3471户16000人。
5、農村能源現狀。
經過廣大幹羣的共同努力，目前全鎮已基本實 現村村通電，但通電質量較差，安全隱患大；沼氣池的推廣普及率不到2%。
（二）產業發展現狀。
1、糧畜基礎產業發展現狀。
糧畜作為保民安民的基礎產業，基礎穩則社會穩。目前全鎮的糧畜產業受種植面積逐年下降、氣候因素等客觀原因和科技措施推廣不力、產品附加值低等主觀原因的影響，只能基本滿足羣眾的消費需求。
2、綠色特色產業發展現狀。
通過加快產業結構調整步伐，全鎮已基本形成以蠶桑為主導，苧麻、香蘭菜、經濟林果等產業共同發展的1+x產業結構模式。截止20*年11月底，全鎮已發展了蠶桑5100畝、苧麻1000畝、甜苦竹2000畝、經濟林果5000畝和4500畝香蘭菜（屬複種），經濟效益初步顯現。
3、林業發展現狀。
全鎮有森林面積13.29畝，森林覆蓋率達50.8%，但大部分屬杉木純林，由於受宏觀政策制約，經濟效益不能較好發揮。
（三）存在問題。
1、交通設施發展滯後，電力供應質量差，農業基礎設施薄弱，農業抵禦自然災害的能力弱，能源建設力度不夠。
2、解放思想、大膽探索，加快發展的力度不夠，畏難和等、靠、要思想嚴重，傳統的小農經濟思想不能適應市場經濟的要求。
3、農村經濟增長乏力，農民增收緩慢；農村貧困面大，返貧現象突出。
4、沒有做大做強農業支柱產業，農民缺乏持續穩定增收的產業支撐。
三、面臨的機遇
（一）經過多年的發展，物質財富明顯增加，基礎設施條件不斷改善，勞動者素質不斷提高，在經濟建設中積累的經驗日漸豐富，為建設社會主義新農村創造了良好環境。
（二）國家對建設社會主義新農村高度重視，在政策、資金投入和產業發展等方面加大支持力度，為建設社會主義新農村帶來了良好的機遇。
（三）國家東桑西移和雲南省在昭通實施的“三基地一屏障”等產業轉移措施，有利於做大做強蠶桑、竹類等產業。
（四）人民追求生活質量的提高和消費結構升級，加上近年來實施大量工程項目給農民帶來了實惠，有利於調動廣大羣眾建設社會主義新農村的積極性和參與熱情。
四、規劃的指導思想、基本原則及目標任務
（一）指導思想。
以鄧--理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快推進農村全面建設小康步伐為目標，以又快又好發展為主題，着力發展農村經濟，改善農業基礎設施和農民生產生活條件，培育新型農民，建立健全社會保障體系，努力提高農民生活質量與自我發展能力。
（二）基本原則。
1、政府引導，羣眾為主。加強領導，轉變政府職能，強化農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民羣眾增收致富，引導農民積極投身於新農村建設，是履行立黨為公、執政為民，提高執政能力的重要體現。農民始終是新農村建設的主體，是新農村建設的直接受益者，要充分尊重他們的意願，調動他們的積極性，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
2、科學規劃，分類指導。深入調查研究，因地制宜，根據各片區客觀條件和發展水平，科學編制新農村建設規劃；在新農村建設的村容村貌整治上，要以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，要先易後難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
3、實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實幹的工作作風推進新農村建設；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脱離實際的政績工程。
4、突出重點，穩步推進。我鎮農村點多面廣，發展極不平衡，在新農村建設中，必須在農村基礎設施建設和公共服務上有新突破，在農業產業化和組織化上有新突破，在扶貧攻堅上有新突破，在“十個一”推進上有新突破，在民主管理、便民服務和平安村建設上有新突破。要抓重點，攻難點，突亮點，建示範，穩步推進。
5、循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示範帶動，做到以點帶面，點面結合，紮實推進，務求實效，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背羣眾意願和客觀條件強行推進。
（三）目標任務。
從今年開始，力爭用10至15年的時間，把農業主導產業做大做優做強，使以村為單位的農村經濟總收入、農業總產值有較快增長，農民人均可支配收入以每年10%以上的速度遞增，在全鎮農村開展以新農村建設規劃和文明村創建為主要內容的“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改廁、改廄、改路）、“四新兩好”（建設新村寨、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、發展好產業、創建好班子）新農村建設活動，基本達到“經濟社會發展，羣眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的標準，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌明顯改觀，基層組織戰鬥力明顯增強。具體目標是建設小康村、文明村、生態村、和諧村，達到“十有”標準：即户户有花有樹有竹有白淨牆；有一池三改（沼氣池、改廁、改廄、改灶）；有最基本的生活設施（通水、通電、通路、有水泥院壩、薪炭房）；有一項收入穩定的產業；有一人掌握一項以上農業適用技術（技能）；不能有一個孩子失學；有一個勞動力從事非農產業（行業）或參加農村專業協會或合作經濟組織；鎮政府有一個文化站和業餘文藝表演宣傳隊；每個自然村有一個文化科技廣播活動場所；有一套羣防羣治的安全機制。具體任務是：力爭通過10至15年的努力，把我鎮85%的自然村建設成為社會主義新農村。根據縣新農村建設領導小組通知精神，結合我鎮實際，“*”期間（20*至20XX年）全鎮規劃24個村民小組進行社會主義新農村建設，爭取到20XX年全鎮有2個村民小組達到社會主義新農村建設目標要求，發揮典型示範作用；其次，對地處公路沿線或條件較好的9個村民小組在農業基礎設施建設、經濟發展、科技措施推廣、人居環境的改善、村民素質的提高等方面給予指導和幫助，取得明顯成效；最後，對條件較差、貧困程度較深的自然村力爭通過整村推進、茅草房改造、安居工程建設等扶貧措施，整合各級各部門支農資金綜合治理，逐步消除貧困現象，使13個村民小組實現脱貧目標，提高貧困地區的自我發展能力。（主要指標見附表）
五、規劃建設內容
（一）培植好產業，實現生產又快又好發展。
生產發展是新農村建設的基本前提。我鎮是典型的“三農”鄉鎮，農業是農村的產業基礎，農民是建設社會主義新農村的主體，如何調動農民的生產積極性，發展區域經濟，增加農民收入，是生產發展的重要內容。因此，我們要立足於本地優勢資源，加大產業結構調整力度，實現農業增效、農民增收。首先，鞏固傳統糧畜產業，進一步加大糧畜科技措施推廣力度，提高糧畜產品科技含量，鞏固和發展好農民的“糧袋子”和“肉籃子”；其次，是加快產業結構調整步伐，走以蠶桑為主導，苧麻、香蘭菜、經濟林果等產業共同發展的1+x產業結構模式，鼓起農民的“錢袋子”。一是力爭用三年時間發展蠶桑10000畝、苧麻2000畝、甜苦竹5000畝，二是鞏固現有5000畝經濟林果和每年種植5000畝香蘭菜。切實抓好一村一業，一組一品，一户一個致富項目建設，確保農民實現更多經濟收入，不斷提升農業產業化水平。
（二）建設新村寨，實現村容村貌整潔。
生活寬裕是新農村建設的核心目標，村容整潔是生活寬裕的外在表現形式，也就是需要不斷改善農民生活條件，進一步提高農民生活水平和生活質量。根據我鎮實際，就是要在抓好產業發展的基礎上，加強農業基礎設施建設，着力改善人居環境，建立健全與經濟社會發展相適應的社會保障體系。具體地講，在村容村貌改善方面，就是要做到組組通公路、户户有花有樹有竹、通水泥人行道、用上安全的電、喝上衞生的自來水、有一池三改；在人居環境方面，就是要做到“六個一”，即一間會客廳、一間好廚房、一個衞生廁、一間薪炭房、一間養蠶房、一個水泥院壩；在社會保障體系方面，就是要建好一個敬老院、一個衞生院、村組衞生室，抓好農村義務教育，各村民小組要有一間活動室、一套圖書、一套電教器材，爭取將黨支部建到每一個村民小組並開展好組織生活。通過五年時間，使條件較好的村達到“規劃科學、佈局合理、功能齊全、環境優美”的目標。
（三）培育新農民，提高農民生產生活的能力和水平。
按照規範化、系統化、標準化的要求，以培養新型鎮村幹部和農民為目標，發揮鎮村幹部在社會主義新農村建設中的中流砥柱作用，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。具體地講，一是要着眼於培育能幹事、會幹事、幹成事的鄉村幹部，為建設社會主義新農村提供堅強的智力保障；二是着眼於拓展農業外部空間，推進勞務輸出工作，大力開展外出務工技能和法律知識培訓，提高有序組織勞務輸出的比例，做大做強勞務經濟；三是着眼於實施“農民知識化工程”，以培訓農村實用技術、職業技能、文化、經營等知識為主要內容，使全鎮18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1至2門農業實用技術或職業技能；四是着眼於開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，改變農民落後的思想觀念。通過以上措施的開展造就一批高素質、有文化、懂技術、會經營的新型鄉村幹部和農民。
（四）組建新經濟組織，促進生產發展和農民增收。
按照“先運行、多扶持、後規範”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，圍繞發展“新品種、新技術、新組織”的要求，培育、壯大農村新經濟組織，完善各種利益聯結機制，放手發展各種行業協會、專業合作社、經濟聯合社及農村經紀人和營銷大户等農村合作經濟組織，建立覆蓋農業產業的農村合作經濟組織羣體，不斷提高農業專業化水平和農民進入市場的組織化程序，為農民提供產前、產中、產後服務。就我鎮的情況而言，一是要繼續支持智溢繭絲綢公司、人和苧麻公司、香蘭菜廠三個龍頭企業採用公司+基地+農户的模式發展蠶桑、苧麻、香蘭菜產業；二是要扶持發展各類蔬菜、經濟林果、養殖等專業協會；三是要培育一些收購生豬、商品牛、經濟林果等農產品的營銷大户或農村經紀人。
（五）塑造新風貌，提高鄉風文明程度。
鄉風文明是新農村建設的關鍵環節，其實質就是要不斷提高農民羣眾的思想、文化、道德水平，不斷豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。具體地講，一是要發展壯大文化隊伍，廣泛深入開展羣眾性文化活動，積極宣傳黨在農村的路線、方針、政策及有關法律法規，滿足羣眾精神生活需要；二是深入開展以“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”為主要內容的社會公德、職業道德、家庭美德教育和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，提高廣大幹部和人民羣眾的思想道德素質，樹立健康積極向上的社會風氣；三是要深入開展“除陋習、樹新風”活動，大力弘揚健康、積極向上的文化生活，破除封建迷信；四是要在集鎮範圍內深入開展“*是我家，鎮容鎮貌靠大家”、“愛我*，建文明、衞生集鎮”等主題宣傳活動，樹立*省級重點集鎮的良好形象；五是要在廣大農村深入開展羣眾性精神文明創建活動，以“五好家庭”、“好公公婆婆”、“好兒媳”、“好女婿”、“孝順兒女”、“好鄰居”等評比活動為手段，樹立農村尊老愛幼、鄰里融洽、婆媳和睦的良好風貌；六是要加大社會治安綜合治理力度，繼續深入開展平安創建活動，創建“平安和諧*”，為經濟發展營造良好的社會環境。
（六）創建好班子，實現民主管理。
管理民主是新農村建設的有力保障。就是要在農村基層黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制和民辦、民管、民營、民受益的協會創建機制。我們要在大政策、大原則的基礎上，逐步完善村民自治和村民一事一議制度，切實發揮村民民主權利，把黨的路線、方針、政策和組織意圖轉化為羣眾意願，變“要我做”為“我要做”。同時，通過制度建設把村民自治與法律法規有機結合起來，確保其在法律規定範圍內開展自治活動。要將新農村建設做為“三個文明”（物質文明、精神文明、政治文明）創建活動的重要內容，不斷將村務公開、財務公開和便民服務工作推向深入。要大力創新“親民、為民、富民”活動的“三培兩帶”（培育好產業、新農民、新經濟組織，大户帶大面、先進黨員或幹部帶動羣眾致富）活動，着力提高村級領導班子和黨員幹部在新農村建設中的組織協調、管理服務和幫助農民羣眾增收致富的能力和水平。要進一步鞏固“雲嶺先鋒”工程、黨員先進性教育成果，以“六村”建設為契機，充分發揮農村基層黨組織和黨員的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，把村級班子建設成為有凝聚力、感召力和戰鬥力，能帶領羣眾脱貧致富的好班子和好帶頭人。
六、社會主義新農村建設點規劃
（一）建設點佈局。
根據縣新農村建設領導小組的要求，結合我鎮實際，“*”期間的新農村建設點分三個層次：一是規劃2個村民小組整村推進新農村建設，達到社會主義新農村建設目標要求；二是規劃9個村民小組取得明顯成效；三是規劃13個貧困村民小組達到脱貧目標。（具體安排見附表）
（二）建設內容及投資。
根據中央、省、市、縣社會主義新農村建設的工作部署，按照“*”期間2個村民小組達到新農村建設目標、9個村民此取得明顯成效、13個村民小組脱貧致富的建設要求，我鎮結合實際分層次規劃了基礎設施、人居環境、產業發展、民主法制、精神文明、新型農民培訓等建設項目。（分層次規劃點建設內容、方式及投資見附表）
（三）資金籌措。
在新農村建設中，堅持投資是推動發展的主要動力。本着以政府引導、適當扶持，羣眾自主參與建設的原則予以實施，採取各種措施，加大資金籌措力度，對基礎設施、人居環境等建設項目資金主要通過爭取國家投資為主，羣眾投工投勞參與建設；對產業發展、新型農民培訓等建設項目由政府給予扶持幫助；對精神文明、民主法制等建設項目由政府指導、引導，羣眾自建，不納入投資範疇。
（四）效益分析。
1、社會效益。
通過社會主義新農村建設項目的實施，可以從根本上改變各建設點的農業基礎設施現狀，有效改善村民生產生活條件，明顯提高村民生活水平和生活質量，實現人的全面發展，增強貧困地區的自我發展能力和脱貧致富能力。
2、經濟效益。
通過農業基礎設施建設，可以提高農業產出率，夯實農業基礎。產業發展項目的實施，可使各建設點農户户均有一至二個產業致富項目。再加上開展新型農民培訓，提高村民素質，增強發展後勁，從而產生較好的經濟效益。
3、生態效益。
通過生態能源、河堤治理等建設項目的實施，保持水土，增強地力，能有效抵禦自然災害；生態產業項目的實施，可提高植被覆蓋率，生態效益十分明顯。
七、保障措施及政策建議
（一）保障措施。
1、加強領導，落實責任，確保新農村建設落到實處。
成立由鎮黨委書記任組長，鎮政府鎮長、黨委副書記任副組長，其他相關單位為成員的領導機構，切實加強對新農村建設工作的領導。在規劃點建設中，要制定具有可操作性、符合實際的實施方案，併成立由掛村領導任組長協調工作組，落實專人抓、具體抓，明確各部門和各級幹部職工的工作職責，形成新農村建設的強大合力。在涉及基礎設施、人居環境等國家投入資金的建設項目，要加強資金管理和工程技術指導，確保項目資金落到實處和工程質量過關。
2、建章立制，強化管理，落實長效機制。
充分發揮村民“一事一議”的自治優勢，在規劃的建設項目實施完後，交付所在村委會和建設地村民小組按誰受益、誰管理的辦法進行管理，確保建設項目持久發生效益。同時，通過加強制度建設，建立符合各建設點實際的長效機制，為村民持久受益提供製度保障。
（二）政策建議。
1、要加強基礎設施建設，增強農業發展後勁，為社會主義新農村建設持續健康發展打下堅實基礎。
2、要對發展蠶桑、苧麻、香蘭菜等產業的智溢繭絲綢公司、大竹人和苧麻公司、興文香蘭菜加工廠等龍頭企業給予政策支持，通過龍頭企業帶動農民增收。
