新農村建設情況彙報
近年來，寶雞市按照新農村建設二十字方針的總體要求，以科學發展觀為指導，深化改革，真抓實幹，探索出了以星級管理為龍頭，以“三大工程和兩項活動”為載體的長效機制，有力地促進了新農村建設由抓點示範向全面推進的轉變，探索出了具有寶雞特色的新農村建設模式。這一模式，可以簡單概括為“星級管理+五大載體+統籌城鄉”。
一、突破難題，創新思路，構建星級管理機制
新農村建設開始時，寶雞市按照 “典型示範、重點突破”的思路，開展了新農村建設“十百千”創建活動（即10個示範村、100個重點村、帶動1000多個村），取得了明顯成效。但同時也暴露出重亮點培育輕全面推進、重基礎設施輕軟件環境、重建設輕管理、重依靠政府輕羣體主體等一些新問題、新挑戰。
為了有效解決上述問題，我們着手研究科學促進新農村建設的長效機制問題。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從寶雞實際出發，結合新時期村治特點，提出了“標準量化、評星定等、因村施策、多措並舉、梯次晉星、整體推進”的新農村建設星級管理體系，並於20XX年在全市全面實施。通過近三年的探索實踐，強力推進，星級管理體系不斷完善，已經成為寶雞市科學推進新農村建設的特色載體。實行星級管理的方法，簡單介紹，就是五步走：
第一步：制訂星級標準。經過採集、演算，反覆推敲，我們把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話分拆為22個子項目；根據各項指標的權重，確定不同的分值，實行千分制。這個分值，我們稱為新農村標準分。根據全市農村平均發展水平，500分以下的村為無星村，500分為一星村，每100分加一星，900-1000分為五星村。每個星又分成3階，每階對應一定的分值。
第二步：開展評星定等。根據上述標準，市上統一對縣鄉村幹部進行專門培訓，講解測算標準、方法和要求。先由各村對照標準逐項採集數據，演算打分，確定新農村建設標準分（簡稱“新村標分”），報鄉鎮初審，鄉鎮確認後報縣（區）新農村建設辦公室審查複核，核定各村“新村標分”和星級，然後上報市新農辦備案。逐村建卡立檔，建立新農村建設星級管理基礎信息庫。評星定等工作一年進行一次。年初參照上年度晉星創建和晉星計劃執行情況，對各村“新村標分”和星級進行核定確認，並作為制定下年度晉星創建和晉星計劃的基礎。同時對縣鄉兩級也實行星級管理，以轄區內各行政村“新村標分”加總後除以行政村總數所得平均分為依據，劃分鄉鎮、縣區星級等次。
第三步：制定晉星計劃。在評星定等的基礎上，制定三年晉星計劃和年度晉星計劃，主要包括增分晉星目標、主要措施、工作重點、聯點包抓等內容。一般實行逐級晉星，個別發展快、增分多的村，也可越級晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計劃；各縣區依據市上總體安排，結合當地實際，安排縣區晉星計劃，並着力抓好晉星創建工作；鄉鎮編制本鄉鎮晉星計劃，精心組織實施晉星創建工作，並抓好未列入市、縣計劃的其他所有村的升級晉星工作；各村根據縣區、鄉鎮晉星計劃，編制村晉星實施計劃，明確具體任務。
第四步：推進晉星創建。發揮行政手段的引領和推動作用，夯實各級星級創建責任；對有升階晉星任務的村實行領導聯點、部門包抓、企業幫扶、幹部駐村、專項資金補助等措施，包村幫扶；村兩委會結合本村實際，組織村民參與制定本村晉星計劃，確定增分項目，確保每一分的增長有着落。
第五步：實行考核激勵。主要採用三種方式：一是通過下發文件、網站發佈、張貼公示、媒體發佈等形式，及時向社會公佈晉星結果，並實行動態管理。二是市財政在不斷加大“三農”投入的基礎上，每年列支2000萬元專項資金，對通過晉星創建驗收的四星村、五星村給予5-8萬元以獎代補資金，五星村由市委、市政府命名授牌。年終對新農村建設和農民增收先進縣區、鄉鎮、村和市級部門給予表彰獎勵。三是將村幹部報酬與晉星創建結果掛鈎，作為確定村幹部年終績效報酬的重要依據。
二、多措並舉,打造抓手，搭建新農村建設五大載體
只有一套好機制還不夠，還必須有把好機制落到實處的工作抓手、工作載體。為了把新農村建設各項落到實處，我們多措並舉，形成了有效推進新農村建設的抓手和載體。概括起來就是“三個工程，兩項活動”。
（一）實施“舉措到户”工程，促進農民科學持續增收。農民收入水平是新農村標準中最大分值項目。實施星級管理一個主要抓手就是推行農民增收“舉措到户”工程，把農民增收政策、信息、技術、服務等落實到每一個農户，解決農民增收工作最後一棒“掉棒”的問題。按照“三業並舉、四輪齊動、舉措到户、三化承載、機制保障”的思路，把所有農户分為創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型等不同類型，堅持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分類指導、配套服務”，實行“一户一卡一策”的辦法，把農民增收的各項措施落實到户、到企業、到經濟組織。
（二）實施“項目到村”工程，促進基礎設施和公共服務均等化。針對新農村建設多頭管理帶來的項目分散、重複建設、力度不大、效益不高等問題，我們啟動實施“項目到村”工程，由市新農辦對各部門進村項目進行整合對接，整理出到村項目3大類23項，編制印發《到村項目明白卡》和《項目簡介》。各縣區按照“統籌協調、各盡其責、分步實施、績效考核”的要求，從項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施五個環節上抓好落實。
（三）實施“鄉村在線”工程，加快農村信息化進程。按照市上部署，岐山縣率先實施“鄉村在線”工程。“鄉村在線”把農村政策、法律法規、農民增收、新農村建設、鄉情村情等信息送上網，縮小了城鄉數字鴻溝，增強了鄉村治理透明度，提高了工作效率，推動了農村工作方式的轉變。今年7月開始，我們在全市推廣“鄉村在線”。計劃今年實現鄉鎮和四星、五星村在線，力爭20XX年實現“村村在線”。
（四）開展“爭先進位”活動，促進縣鄉村比拼爭先。從20XX年起，我們在全市縣（區）、鄉（鎮）、村開展爭先進位活動。市新農辦制定了縣鄉村爭先進位綜合指標評價體系，細化分解了目標任務，完成了對全市所有鄉鎮村社經濟社會發展評估和基礎定位排名，使得12縣區、137鄉鎮和1729個村明確了自己的位置，認識到自己的優劣勢，樹立了爭先進位目標，致力於抓項目、促發展、打基礎、強後勁、建機制、增活力，形成了比拼爭先、你追我趕的局面。
（五）開展“三帶三進三促”活動，形成各方聯動促進新農村建設的強大合力。從20XX年以來，在全市開展了以“帶感情、帶政策、帶項目，進村、進户、進經濟組織，促農民增收、促晉星創建、促和諧穩定”為主要內容的“三帶三進三促”活動，動員引導人力、財力、物力及各類城市資源“上山下鄉”，反哺農業、支持農村、服務農民。市委、市政府主要領導率先垂範，四大班子30位市級領導聯繫30個晉星村，95個市級部門和35個企業、大專院校聯村結對幫扶130個計劃晉星村，2000多名機關幹部駐村入户，實現了市級計劃晉星村全覆蓋。
三、任重道遠，更上層樓，統籌城鄉再加力
近年來星級管理的實踐，有力促進了農村各項工作，農民收入大幅增加，鄉村面貌發生很大變化，社會事業全面發展，基礎設施持續改善，農村社會和諧穩定，農民得到更多實實在在的好處。大部分村都實現了星級管理目標，五星村由20XX年的21個增加到101個；四星村由125個增加到306個；無星村由115個減少到5個。建成四星鄉鎮（街辦）23個。全市村均星數由2.1顆增加到2.9星。
實施星級管理，為各級推進新農村建設搭建了平台和載體，進一步明確了縣、鄉、村在新農村建設中的職責和任務，使各級組織和幹部幹事有目標、努力有方向、作為有平台，較好解決了税費改革後鄉村組織在農村發展中的“缺位”問題。同時，強化了黨委對“三農”工作的領導，凸現了黨抓“三農”工作的權威，有利於在統攬全局的前提下，真功實做，統籌推進農村經濟社會發展。
在推進新農村建設的工作實踐中，我們也清醒地認識到城鄉二元治理結構制約和束縛着農村發展，要高質量、高水平完成新農村建設任務，必須解放思想，與時俱進，跳出“城是城，鄉是鄉”的舊觀念，統籌推進城鄉發展，創建新型城鄉關係，實現城鄉共同繁榮進步。基於這一認識，我們把統籌城鄉發展，作為一項戰略任務。瞄準一個目標，創新五項制度，建造六個一體化。一個目標，即創建新型城鄉關係，人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務均衡覆蓋、經濟社會全面發展。五項制度，即户口制度、土地制度、社會保障制度、金融服務制度、市場體制機制。六個一體化，即城鄉規劃建設、城鄉產業發展、城鄉基礎設施、城鄉社會事業、城鄉勞動就業、城鄉社會管理。統籌城鄉發展工作的縱深推進，必將為新農村建設注入新的活力。
