開展鄉村清潔建設工程實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大精神，創造整潔優美的鄉村環境，提高和改善我區農村生活質量和居住條件，實現環境衞生服務城鄉均等化，根據國務院《城市市容和環境衞生管理條例》、山西省人民政府辦公廳《關於在全省開展鄉村清潔工程的指導意見》、忻州市人民政府辦公廳《關於加強對城區亂倒垃圾行為監督管理》的通知，以及有關法律法規，並結合我區實際，經區政府研究決定，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則、工作目標和基本要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，圍繞“建設生態文明村鎮，構建和諧社會”的總體目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面推進鄉村清潔工程建設，建立科學的農村生活垃圾收運處置體系，着力改善和提高全區農村衞生環境和條件，保障人民羣眾身體健康，促進經濟社會的和諧發展。

（二）基本原則

1、規劃先行，合理佈局。在村鎮建設的總體規劃指導下，建立系統的農村生活垃圾收集點、中轉站、處置場，推進城鄉垃圾收運處置設施的共建共享。

2、政府主導，公眾參與。實行屬地管理，以鄉(鎮)辦負責為主，相關部門指導和協調配合。發揮鄉鎮（辦）的主導作用，加大財政對農村生活垃圾收運處置設施建設的支持力度，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導羣眾及社會力量廣泛參與、支持鄉村清潔美工程建設。

3、突出重點，分步推進。對條件較好的、開展這項工作已取得初步成效的鄉鎮（辦）及村，先行試點，然後在總結經驗，逐步推廣。

4、管處結合，考究結合。實行嚴管重處、考核問責、責任追究相結合的管理制度，確保措施落實、效果明顯。

（三）工作目標

通過開展全區鄉村清潔工程建設，建立健全鄉村衞生保潔長效機制，不斷完善新形勢下鄉村自治機制和各項管理制度，做到“四有、四無、三淨”（即有清掃保潔隊伍、有垃圾收運處置隊伍、有垃圾收用設備、有垃圾處置設施；無拋灑雜物、無存量垃圾、無亂堆亂放、無殘垣斷壁；大街小巷淨、房前屋後淨、村莊周圍淨），鄉村衞生狀況和村容村貌得到明顯改善，垃圾污染趨勢得到有效遏制，基本建成比較完善的鄉村生活垃圾收運處置體系，從而實現鄉村人居環境顯著改善，村民保潔意識和文明素質顯著提高。

（四）基本要求

1、各鄉（鎮）辦要確保各自轄區內衞生整潔，做到無亂擺攤、亂張貼、亂塗畫、亂搭建、亂堆放、亂掛曬。

2、各鄉（鎮）辦要確保各自轄區內環境衞生達到有關標準，對村中的柴堆、煤堆、糞堆等要進行集中清理，屬於農民自有的，由農户自己清理；屬於村委會所有的，由村委會組織清理。做到無暴露垃圾、無污水污跡、無渣土、無蚊蠅孳生地。

3、各鄉（鎮）辦要確保各自轄區內有足夠、標準的環境衞生設施，要對垃圾進行統一收集、清運和處置。

4、各鄉（鎮）辦要確保各自轄區內配備有收集、清運、處置垃圾的隊伍和車輛及相關設備，3000口人以上的村要配備 人，1000口人以上3000口人以下的要配備 人，500口人以上1000口人一下的要配備 人，500口人以下的要配備 人。

二、實施步驟、時間要求及職責分工。

鄉村清潔工程共分五個階段：

第一階段（6月21日至6月30日）為準備階段，主要任務是組建機構，落實人員，宣傳發動，摸清重點，研究制定實施方案，召開動員會，部署此項工作。

第二階段（7月1日至7月7日）為集中清理階段，主要任務是根據實施方案的要求和確定的環境綜合整治的內容，集中整治，突擊清運，實施到位。

第三階段（7月8日至7月15日）為鞏固完善階段，主要任務是認真總結環境綜合整治工作，查漏補缺，整改提高，全面完成整治任務。

第四階段（7月16日至10月16日）為核查階段，主要任務是對本轄區違法建設行為和亂倒垃圾行為進行監督和查處。

第五階段為考核驗收階段。主要任務是建立長效機制，切實加強 巡查工作，發現問題及時處置，重大問題要及時報告。

職責分工：堅持區政府統一領導，各鄉（鎮）辦牽頭、村委（街道居委會）主要負責，有關部門協調配合的原則，具體分工如下：

（一）城區範圍，將光明街以南城區劃分為三個片區。

1、由區城建局牽頭，區環衞處負責，範圍是光明街以南、勝利路以東、三角道以南的區域。具體是光明街、學道街、興寺街、大東街、向陽街、城南新街、建設南路、南北大街、七一南路、勝利路、雲中東路。

2、由秀容辦事處牽頭，東街、南街、西街村委會負責。

東街村範圍：東順城街、西順城街、學道前街、仰聖巷、三道十字街、雲路巷、南北主寺巷、鐘樓巷、焦家北巷及西巷、保和巷、錦衣巷、紅樓巷、東大街南一巷至南五巷、東順城街北一巷至北七巷、向陽街南一巷至南九巷、向陽街北一巷至北九巷、致富新村小區內小巷至南九巷、東街新村五條巷、趙家巷、甜水井巷、大小李家巷、學道西街南北小巷三條巷、學道東街北一巷至北三巷，東門外及皮革廠南新村小區內小巷八條。

南街村委範圍：草市巷、關帝廟巷、關帝廟巷小巷四條、秀容巷、財神廟巷、二道坡小巷六條、橋西街小巷十三條、橋東街小巷六條、城南新街南側小巷四條、關帝廟北一巷、文昌寺小巷五條、文昌寺南一巷、蘭牆底巷、泰山廟南一巷、官井巷、白鶴巷、趙家堡巷及南巷、西門坡南巷、西門坡底巷、石粉場南路及西路、養殖場南路、養豬場北小巷兩條、養雞場北路、村大路通大棚基地、村大陸通樊野路。

西街村委範圍：石狼巷、周家巷、打磨巷、打磨巷內小巷七條、盧家巷、周家南一巷、草市巷北側小巷九條、幸福小區巷、門泊子巷內小巷三條、橋東街南一巷、飛虹橋東街小巷兩條、孝南區小巷四條、光明西街南側小巷五條、三眼閣西巷、三關廟巷、棗澗巷內小巷十四條、盧家巷、石狼巷內小巷、化工廠小巷、另有六條無名小巷。

（二）城區範圍以外的由各鄉（鎮）辦牽頭、有關村委會實施。對於屬於我區管轄內的又不屬於我區城區範圍內鄉（鎮）辦的鄉村清潔工作，都要由各鄉（鎮）辦牽頭，有關村委會組織實施。

（三）鄉村清潔建設工程是一項系統的民心工程，各鄉（鎮）辦及相關各村是實施這項工程的主體，因此對各鄉（鎮）辦和相關各村的職責和要求是：各鄉（鎮）辦都要建立此項工作的管理機構，書記、鄉（鎮）長和主任分別為各鄉（鎮）辦做好鄉村清潔工程管理工作的第一責任人和直接責任人。各鄉（鎮）辦要建立健全工作制度，包括環境衞生清掃保潔制度、管理巡查制度、幹部包村包點制度、工作崗位責任制度、檢查考核通報制度、獎懲問責制度等，以確保此項工作的完成。各村（街）也要成立專門機構，制定工作制度，廣泛發動羣眾，充分發揮自治組織的自治能力，盡職盡責，全力狠抓此項工作，保證按計劃完成鄉村清潔工程的目標任務。

（四）區直有關部門職責分工及要求：

1、區清潔工程建設領導小組辦公室。負責工作的組織、指揮、部署和統籌協調，制定工作考核辦法和相關文書材料，並實施檢查考核。

2、區城鄉建設管理局。負責對不符合要求的飲食店、小商鋪加強管理、協助鄉（鎮）辦、村（街）選定垃圾收集點（中轉站、處置場），搞好規劃、設計和工程建設監管、驗收工作。

3、區愛衞會。負責製作《鄉村清潔建設工程》宣傳傳單，負責對此項工作過程中湧現出來的先進集體和個人進行收集整理，介紹經驗，宣傳典型。

4、區發展和改革局。負責鄉村清潔工程建設項目的立項審批。

5、區林業局。結合新農村建設和城鄉環境整治，大力推進青山綠地工程；配合各鄉（鎮）辦做好林地綠化和維護林地的環境衞生。

6、區畜牧局。協助鄉（鎮）辦及所屬各村（街）對豬圈、羊圈、雞場等進行清理整頓，確保鄉村清潔，容貌整齊。

7、區交通局。負責轄區內縣鄉公路的垃圾物清理。

8、區衞生局。配合各鄉（鎮）辦對公共場所、飲食等衞生進行監督和管理；協助各鄉（鎮）辦建立健全公共衞生管理的長效機制和體制，大力開展羣眾性衞生村鄉（鎮）創建活動。

9、區財政局。負責落實有關建設資金及區級財政性補貼資金，督促各鄉（鎮）辦財政性資金的配套和市以獎代補資金的監督管理。

10、區審計局。負責對鄉村清潔建設工程的有關資金進行審計，確保資金專項投入。

11、區國土分局。負責協調農村生活垃圾處置場建設用址，參與農村生活垃圾處置場選址工作。

12、區環保局。負責縣、村道的環境衞生整治工作，包括泥、沙、石、垃圾及障礙物等清理。

13、區教育局。督促中國小校開展環境衞生宣傳教育和校園環境衞生整治工作。

14、區水利局。配合各鄉（鎮）辦清理轄區內主要河道和渠堰的堆積垃圾，對城區河道渠堰的環境衞生進行整治。

15、市公安局直屬分局和區公安局。負責對此項工作實施過程中所出現的治安案件的查處工作。

16、區監察局。負責對不履行或不正確履行鄉村清潔建設工程職責的有關單位和鄉（鎮）辦及個人問責。

17、區司法局。負責對相關法律法規進行宣傳。

各職能部門都要按管理責任和要求制定相關的實施方案或細則，做到各司其職，落實分工。

三 、組織機構、保障措施、工作要求。

（一）組織機構

為確保此項工作順利完成，區裏成立特成立忻府區鄉村清潔建設工程領導組，主要負責鄉村清潔建設工程日常的指導協調、督查和查處，以及對各鄉（鎮）辦及區直各部門對此項工作的考核與評比。

領導組組織機構及成員是：

組長 楊笠敏 區政府副區長

副組長 李貴懷 區政府祕書處副祕書長

張敏 區城鄉建設管理局局長

孫麗春 區愛衞辦主任

成員： 楊彥清 市公安局直屬分局局長

劉興平 區公安局局長

何天寶 區發展和改革局局長

張俊峯 區林業局局長

張愛民 區交通局局長

李文田 區衞生局局長

趙志浩 區財政局局長

劉晉來 區審計局局長

白蕾 市國土局忻府分局局長

毛善根 區環保局局長

張艾文 區教育局局長

王芸生 區水利局局長

郭金良 區監察局局長

薛永生 區司法局局長

史萬中 秀容辦黨工委書記

李秀文 長征辦黨工委書記

劉明祥 新建辦黨工委書記

安全明 蘭村鄉黨委書記

戎清元 豆羅鎮黨委書記

常清華 莊磨鎮黨委書記

周越宏 西張鄉黨委書記

丁國倉 紫巖鄉黨委書記

張炳秀 董村鎮黨委書記

蔚念軍 北義井鄉黨委書記

趙志強 曹張鄉黨委書記

趙建勘 東樓鄉黨委書記

孫曉磊 播明鎮黨委書記

李勇 高城鄉黨委書記

劉崗 秦城鄉黨委書記

任明生 解原鄉黨委書記

王坤 合索鄉黨委書記

盧紅衞 奇村鎮黨委書記

領導組下設辦公室，辦公室設在區城鄉建設管理局。

辦公室主任：張煊碧，區城建監察大隊負責人。

（二）保障措施

為了確保此項工作順利完成，實現預定目標，特此提出如下保障措施：，

1、建立和完善長效的管理機制

鄉村清潔建設工程，涉及面廣，整治難度大、且易反覆，因此建立和完善一個持續的管理機制是關鍵，因此全區上下必須建立和完善長效的管理機制。

（1）各鄉（鎮）辦、各村（街）都要根據本地實際，制定和完善行之有效、操作性強的生活垃圾收運處置的具體的管理規定，用制度來管人管事，做到職責明確，工作落實，獎罰分明。

（2）各鄉（鎮）辦、各村（街）都要根據本村實際情況，建立一支垃圾收運處理的保潔隊伍，明確保潔人員的職責，抓好監督檢查，使保潔工作正常有序開展。

（3）各鄉（鎮）、各村（街）都要建立衞生評比制度、清潔檢查制度等，鄉（鎮）辦要定期對所轄村（街）進行環境衞生評比，村（街）要定期對各家各户進行環境衞生評比。

（4）各村（街）要結合本村（街）的實際，制定和完善垃圾收集、保潔的村規民約，選出監督員，確保村規民約落到實處，讓廣大羣眾自覺形成講文明、愛衞生的良好生活習慣。

2、建立和完善持續的資金保障機制

鄉村清潔建設工程，是一項系統工程。涉及用人用車、投工投資等必要開支，因此持續的資金保障是基礎，因此全區上下必須建立和完善持續的資金保障。

（1）區屬各職能部門要加強與上級溝通聯繫，爭取更多的項目經費。

（2）對規劃內已批准建立的垃圾清運場（站），區財政局將按市規定的補貼標準進行補貼，並從****年起，逐年將鄉村清潔工程建設經費納入財政預算。

（3）各鄉（鎮）辦、各村（街）也要設法自行安排一定的工作經費，重點用於垃圾的收運處置和保潔隊伍的工作和管理經費。

3、建立和完善檢查考核與問責機制

鄉村清潔建設工程必須持之以恆，常抓不懈，做好檢查考核和建立問責機制是必要保障，因此全區上下必須建立和完善檢查考核和問責機制，以保證工作落實。

（1）區鄉村清潔建設工程領導組負責制定各鄉（鎮）辦和各村（街）環境衞生的檢查考核標準，並要在組織實施的同時，實行聯繫鄉（鎮）辦掛點制，負責日常巡查環境衞生狀況，檢查管理責任落實情況和工作開展情況。凡是巡查發現的和羣眾舉報的環境衞生問題，都要及時督促相關責任單位限期整改和處理；被督促單位必須按要求落實，並要以書面形式將落實情況報告區鄉村清潔建設領導小組辦公室。

（2）區鄉村清潔建設領導小組辦公室要定期對鄉（鎮）辦進行考核，要把巡查、考核情況和結果進行公佈，並要納入區全年工作的重要考核內容。

（3）鄉村清潔建設工程工作，要實行嚴格問責制度，對不履行、不正確履行職責，造成不良影響和後果的行為和現象，以及考核結果差的責任主體追究責任。對鄉（鎮）辦、職能部門進行責任追究的，由區監察局依法實施問責。

（三）工作要求

為做好此項工作，特提如下工作要求：

1、提高認識，加強領導。各鄉（鎮）辦和區各直屬部門、各村委（居委），都要從貫徹落實十八大精神、建設美麗忻府的高度，充分認識做好此項工作的重要性和必要性。要把此項工作當做當前的一件重要工作來抓，周密部署，精心組織，強化落實，迅速推進，確保目標任務實現。

2、密切配合，加強溝通。各鄉（鎮）辦和區各直屬部門、各村委（居委），都要牢固樹立大局意識，齊心協力，密切配合，共同推動鄉村清潔工程的開展。牽頭單位、實施單位、配合單位，都要着眼全局，互相支持，互相配合，遇事商量，共同解決疑難，切實把此項工作落實好，完成好，向全區人民交一份滿意的答卷。

3、發動羣眾，加強宣傳。各鄉（鎮）辦和區各直屬部門。各村委（居委），要抓住此次工作的契機，大力開展《土地管理法》、《建築法》、《城鄉規劃法》、《衞生法》、《環境保護法》等法律法規的宣傳，倡導城鄉文明管理、規範管理的風氣，讓全區上下樹立遵章守法光榮、違法違規可恥的觀念，廣泛動員和發動羣眾參與到鄉村清潔建設工程中來，在全區形成一個愛護環境、保護環境的氛圍，從而為實現富裕忻府、和諧忻府、魅力忻府、美麗忻府的目標做出貢獻。

****年7月5日