政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

近年來，全省上下大力實施項目帶動戰略，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，為地方經濟的加快發展起到了重要支撐作用。但同時基於各種因素影響，項目建設過程中諸多問題未得到根本解決，存在項目落地難、推進難、資金撥付難的現狀，在很大程度上影響了項目總體推進甚至地方經濟發展，需引起高度重視。下面，筆者結合在審計過程中發現的一些政府投資項目方面的問題，從項目開工、資金撥付、項目驗收三個方面重點對政府投資項目建設推進的各種制約因素進行分析，並提出建議。

一、影響項目推進的原因分析

（一）前期工作準備不充分，項目開工率低。

一是部分項目前期工作欠謀劃，申報草率。有的業主單位申報項目憑想象，或是為了完成任務，沒有科學細緻地謀劃，未認真考究項目的可行性，有的項目僅有投資意向便草率申報立項；
有的業主單位因地方配套難，將項目以小報大，等項目批覆實施時才發現項目根本無法落地；
有的項目為了趕時間，或因項目管理人員業務生疏，項目前期工作經費不足等原因，很多現場勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接設計，不僅項目可研報告編制粗糙，且初步設計深度不夠。施工圖設計根據現場實際無法實施，同時存在與項目批覆不一致，無法動工，最終造成實際開工不足這一尷尬被動局面。

二是徵地拆遷難度加大，直接影響施工進度。受各種因素影響，徵地拆遷補償安置工作困難重重，一些項目施工方已進場很久，但因建築用地上建築物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；
有的項目甚至因拆遷户百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更；
有的項目拆遷不徹底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工場地便匆忙開工建設，導致施工幹一天歇一天，直接影響項目建設的正常推進。

三是原材料難題凸顯。砂石料全面關停，即使項目已經開標，施工單位不敢動工，動工即虧損。另外，邊遠高山農村地帶因勞動力不足，機械、材料進場困難，更讓項目開工難上加難。

（二）項目管理工作不到位，資金撥付率低。

一是項目配套資金不到位。上級部門下達的項目資金，大多都要求地方配套，一些項目要求的配套資金數額還較大。在沒有配套資金上級部門不予立項的情況下，地方為了爭取項目就同意配套，但由於地方財政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在項目概算上地方配套資金已計入了投資總額，項目的設計也包括了地方配套資金部分。工程實施後，因配套資金不能到位，工程建設任務不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影響了項目的進度和質量。

二是專項資金撥付不及時。一方面，由於工程施工進度原因導致項目資金撥付進度緩慢；
另一方面，專項資金申請撥付前置條件多而雜，導致專款到位不及時。加之有關部門專款安排的時間與項目實施的時間相差甚遠，多種因素影響項目實施的進度，使項目難以如期完工發揮效益。

三是項目施工質量不高。一些項目基礎性工作不細緻，資金下達後由於客觀地理條件的限制，批准的申報項目無法實施，或者實施後資金缺口過大，不能完成工程內容，或者未按照立項要求和標準來實施，使項目達不到設計要求，影響項目質量，造成項目資金無法撥付。

（三）工程竣工決算滯後，項目綜合驗收率低。

竣工決算是項目竣工驗收的重要組成部分。長期以來，在基本建設過程中，建設單位比較重視項目的建設，而忽視

項目的綜合驗收以及對建設成果進行必要的總結分析。有的項目建成後不按規定及時編制竣工財務決算，還有一些項目甚至在投入使用幾年後尚未辦理竣工財務決算和資產移交手續。以某縣為例，三年該縣政府投資項目預算評定328個，工程竣工驗收後辦理工程竣工結算審計190個，而辦理工程竣工財務決算審計僅65個。主要表現在：

一是工程項目責任人履職不到位。在項目投資規模大、工期緊的情況下，工程項目負責人主要精力集中在工程項目按期完工上，對項目完工後及時收集工程結算資料、督促施工單位辦理結算、及時審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對應施工合同的工程量無法確定，項目施工過程中，項目負責人未能就實際完成的工程量及設計變更產生的較大量差，與施工單位辦理簽證，加大了事後辦理工程結算的難度。或有工程量簽證未辦理，基礎資料未收集整理，項目負責人工作調整，致使工程結算滯後。

二是施工合同不規範，造成計價確定困難。有些項目在簽訂合同時，合同條款不嚴謹，漏洞較大，項目施工沒有雙方簽證，或簽證模糊不清，只在合同中約定以審計報告為準，把工程結算（決算）工作全部推給審計部門，加大了審計鑑證難度。

三是部分工程項目存在質量缺陷，驗收不過關。合同雙方在工程質量、定額套用、取費問題上存在分歧，一定程度上也導致了竣工決算無法按時辦理。

二、對策及建議

（一）加強項目前期工作謀劃，保障項目落地。

項目前期工作是項目推進的基礎、保障和關鍵，是項目基本建設的重要環節。相關項目主管部門要提高對項目前期準備工作重要性的認識，樹立前期決策工作質量好壞直接影響項目投資效益的觀念，要精細謀劃、科學決策，督促諮詢機構、地勘設計單位全面提升項目前期科研、設計工作的質量。結合本地實際和發展需要，嚴格執行相關規定的標準及規範，合理確定工程建設規模和建設標準。建立科學管理程序，深入項目前期考察，加強項目評審與監管工作，認真做好決策前準備工作，全面保證政府投資項目決策的正確性、項目實施方案合理性與可行性，推進項目真正落地及發揮效益。同時，提升建設單位項目管理人員專業化水平，加強協調與溝通，提前落實好徵地、“三通一平”工作，並就當前原材料緊缺及價格上揚的實際，積極妥善研究解決辦法，確保項目開工建設。

（二）積極爭取配套資金，推進項目建設。

一是財政和項目主管部門要認真審查項目立項的相關資料，實地察看項目前期準備情況，藉以確定項目實施的可行性。同時根據項目實施進度及時撥付資金，儘可能減少資金撥付環節和資金撥付時間，避免資金閒置、截留。二是要力保項目配套資金，或項目立項時有關部門減少或者取消配套資金的比例。三是加強監督檢查，定期或不定期實地察看項目實施情況，對項目不按要求實施和資金不按規定使用的項目單位，除收回資金外，還要對相關人員給予責任追究，以確保項目資金最大程度地發揮其應有的使用效益。

（三）高度重視竣工決算，強化項目管理。

重視工程項目的後期工作，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要作用。加強各職能部門的協作關係，提高管理效率。對工程項目實行項目責任人負責制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，及時辦理竣工決算。督促項目負責人員自覺做到各項基礎性資料的收集與項目管理同步進行。簽訂的合同條款經法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工後，工程中的確存在質量缺陷的，提出書面整改措施及期限，項目管理人員負責督促和協調施工單位整改到位，為工程及時竣工決算做好各項準備工作。政府有關部門組織一次全面的檢查清理，對已投入使用而未決算的項目單位，限期進行決算，切實保證建設項目的安全，如實反映國有資產的價值。