縣農業綜合開發工作的調研報告
為全面瞭解我縣農業綜合開發工作開展情況，促進全縣農業綜合開發事業健康發展，7月21日至24日，縣人大常委會農工委組成調研組，在常委會副主任朱公明的帶領下，對全縣農業綜合開發工作進行了調研。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
我縣農業綜合開發於1996年開始實施，至今已有13個年頭。13年來，全縣共組織實施了7期國內農業綜合開發土地治理項目一個世行加灌二期項目建設，總投資1.2306億元(其中羣眾自籌3891.4萬元)，治理改造中低產田37.9萬畝;扶持建設農業產業化項目15個,總投資4676萬元(其中企業自籌1563.3萬元)。今年以來，我縣又積極向上爭取到了農業綜合開發項目二個，即：歷陽鎮土地治理項目(965萬，其中羣眾自籌245萬元);縣金城農機服務合作社領辦-善厚鎮土地治理項目(270萬，其中羣眾自籌67.5萬元)。目前正在積極組織實施。通過有效實施農業綜合開發，取得了顯著的經濟、社會生態效益，為促進我縣糧食增產、農業增效農民增收做出了積極貢獻。
二、存在問題
1、自籌資金難以到位。根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金應占項目總投資的四分之一，但我縣農民自籌資金落實難度很大。從調研情況看，絕大部分項目自籌資金都沒有到位。調研中所走訪的石楊鎮、善厚鎮，所實施的農業綜合開發項目，羣眾自籌部分分別為212.5萬元212萬元,但到目前為止,一分錢都沒有籌上來。為確保項目順利完成，缺口只能由鎮、村負擔，結果是有的村又增加了新的村級債務。
2、田畝調整難度大。每個土地治理項目，都有道路、溝渠、機站等設施建設，會佔用一部分農田，在項目實施結束後，重新調整田畝時,由於涉及到每個農户的切身利益，容易產生矛盾，這是擺在鎮、村兩級組織面前的一個現實難題。調研中瞭解到，三個鎮土地治理中都存在着田畝難調整的現象，並且個別地方矛盾還比較尖鋭。
3、建後管護較差。三分建七分管，管護是關鍵。但從全縣總體情況來看，重建輕管的現象比較普遍，一些地方出現了機站設備被盜、路邊樹木被折等多種人為損毀工程設施的現象。調研中得知，有個別地方機站在當天建好後，夜裏就出現部分設備被盜的情況。從調查的三個鎮情況來看，以上現象均普遍存在，如不加強管理，幾年之後，所建好的基礎設施將基本上不復存在。
4、項目效益不明顯。由於受投資標準偏低等因素的影響，全縣農業綜合開發項目的效益還沒有得到充分發揮。很多土地治理項目基本上處在“治水”初始階段，土地最大產出率還沒有真正發揮;農產品的深加工產業鏈不長，有的也只是處在初加工狀態。總體來看，我縣的農業綜合開發還是處於低水平、低效益的狀態。
三、幾點建議
1、統一思想，提高認識。農業綜合開發是黨中央、國務院加強農業的一項重大決策，是國家支持保護農業、提高農業綜合生產能力的重要舉措。在新形勢下，縣、鎮政府要進一步提高對農業綜合開發重要性的認識，貫徹落實好國家農業綜合開發方針政策，多方籌資,不斷增加農業綜合開發投入，着力加強農業基礎設施建設，着力推進農業產業化經營，不斷提高農業綜合生產能力。根據外地經驗，農業綜合開發土地治理項目實施的主管部門應以農委為主，財政部門指導，負責上級專項資金的撥付跟蹤督查。並把農業綜合開發土地治理項目與農村土地流轉有機結合起來，項目完成後，在堅持土地所有權、承包權不變的情況下，在堅持“依法、自願、有償”原則的基礎上，將農民承包土地的經營權整體對外發包，不僅有利於農民收入的增加，還有利於土地規模經營集約經營的發展，將會帶來更好的經濟效益社會效益，真正為實現糧食增產，農民增收，農村經濟社會持續協調發展做出貢獻。
2、整合涉農資金，提高整體效益。一方面要將農業綜合開發資金同其他涉農資金進行有效整合，向投資整體要效益。按照“渠道不亂、性質不變、用途不改，各有其賬、互相配合、統籌安排”的原則，將農業綜合開發資金與糧食生產、水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運行投向的整合，向投資結構要效益。
3、加強項目管理，加大監督力度。一是要擇優選擇項目區。嚴格把好項目選址關，要充分考慮擬選地方的基礎條件是否適合實施土地治理，羣眾支持、參與土地治理的積極性是否高，鎮、村幹部的責任心是否強，要從嚴把握好以上三關，為項目的順利實施打下堅實的基礎。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬製為核心的資金管理機制，堅持實行項目資金專款專帳專用，確保資金安全高效運行。三是要加大羣眾監督力度。全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、後期，都要公示項目的建設內容資金使用情況，自覺接受羣眾監督。
4、採取多種措施，解決籌資難題。第一，爭取降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議縣主管部門就此拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低羣眾籌資比例，並要繼續向上爭取農業綜合開發土地治理項目，加快全縣基本農田整治中低產田改造步伐。第二，採取有力措施落實籌資投勞。在項目實施之前，要採取有效措施，儘量一次性的將自籌部分全部籌上來，以便項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用制度，實行專項管理，專款專用，並對使用情況張榜公佈。
5、重視建後管護，建立長效機制。第一，加強宣傳，增強羣眾管護意識。項目建成後，要進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前後的效益對比，用事實增強羣眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好氛圍。第二，因地制宜，創新管護模式。對道路、排水溝等公益性設施可實行統一管理，可以承包給個人進行管護。第三，儘快制定農業綜合開發的管理辦法，明確項目運行管護條款。對於破壞項目設施的行為依法進行嚴厲查處;對項目監管不力的，嚴肅追究有關責任人的責任。
