農田水利基本建設和農村飲水安全工作彙報

一、全市去冬今春農田水利基本建設情況
去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領導下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結合，治理與開發相結合，建設與管理相結合，小型大規模與大型水利工程建設相結合，適應新形勢，轉變新思路，採取新舉措，抓骨幹工程，督重點工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動積累工1680萬個，投入施工機械1.6萬台套，改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發展節水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭取項目計劃資金25億餘元，20XX年實際完成投資13.6億元。
1、主要工作回顧
總結去冬今春農田水利基本建設工作，我們主要是抓瞭如下幾個方面：
一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的黃岡長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲牆25.06萬m2，預製砼塊護坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20XX年完成了工程投資2.33億元。
二是農村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20XX年底,
全市完成總投資21340萬元，超出計劃投資3688萬元；實際完成各類飲水工程520處，超出計劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,佔計劃任務44.13萬人的126%，實現了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。
三是水庫除險加固進展順利。全市共有106座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃，已經啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑑定在20XX年2月底前完成。列入規劃的106座水庫批覆總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脱險任務全部完成。第三期專項規劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。20XX年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經完工並驗收。
四是大型灌區續建配套與節水改造取得進展。白蓮、金檀、明山三大灌區20XX年下達計劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。
五是泵站更新全面啟動，電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，08年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運行發揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設。水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元，各項目縣施工進展如期完成，08年分別完成了140萬元和790萬元。
六是水土保持工作不斷向前推進。20XX年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，羣眾投工410萬個。
七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農田水利建設項目完成總投資2039萬元，全部通過省級驗收，共建設水源工程15處，渠道116公里，安裝機電泵站17座，改善和恢復灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節水能力473.8萬方。
八是水庫移民項目全面推進。20XX年度全市建設各類工程1490處，完成國家下達資金13202.75萬元，其中通村通村公路項目投資佔67.6%，完成968公里，投入農田水利基本建設和配套項目投資1862萬元，佔14%，農村飲水安全項目投資佔9.8%，14萬農民羣眾受益，改廁建沼氣項目投資3.5%，共建3446座，其它工程項目投資5.1%。
2、主要做法
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sp; 各地在開展去冬今春農田水利基本建設中，創造出了很多好做法、好典型、好經驗。
第一，加強了責任領導。各地把去冬今春農田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一，加大了領導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置，“四大家”領導主要負責人到各自掛點鄉鎮帶頭辦好農田水利基本建設的樣板工程，各鄉鎮黨政主要領導做到了集中時間、人力、物力、財力，打好總體戰，效果較好。結合實際，他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區節水改造、生態環境等“八大工程戰役”，累計開工建設5247處，完成投資1.37億元，投入機械3.5萬台套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農田水利建設呈現出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。
第二，轉變了工作思路。堅持政府主導同羣眾意願相結合，從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脱出來，用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示範引導來組織、發動羣眾，堅持遵循“量力而行、羣眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導農民開展“一事一議”，議出了項目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現在的“我要修”。武穴市花橋鎮戴伯章村通過農民自議、市政府補助，共籌資16萬元，對中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，並維修泵站3座。對各地湧現出的好作法、好經驗，武穴市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農田水利建設的投入力度，20XX年拿出資金180萬元，實行“先幹後補、大幹大補、小幹小補、不幹無補”的“以獎代補”政策，引導農民投資投勞自發參與工程建設，年底進行驗收結帳。對農建工作成效好的前三名鄉鎮分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵，極大推動了羣眾投資投勞興修農田水利設施的積極性，連續三年超計劃完成了任務，呈現出近年來規模最大、投資最多、質量最優、效果最好的可喜局面。
第三，拓寬了籌資渠道。採取“國家補助、地方配套、羣眾自籌、社會融資”多輪驅動的路子，形成了以政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區建設，把扶貧、農業綜合開發、以工代賑、土地整理等涉農資金捆綁起來，重點投入，重點建設，形成了“項目撥、部門幫、水費貼、羣眾籌，議事投”的十八字投入機制多措並舉，統籌投入的小型水利工程建設格局。該縣大崎鄉採用這種機制進行低產田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬餘元，五個村共恢復因乾旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實現糧食作物增產80餘萬公斤，工程效益顯著。
第四，推進了改革步伐。各地結合實際，創新工作思路，充分發揮用水者協會等民間組織的作用，引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如浠水縣充分發揮23個用水者協會的作用，改革舊的體制和機制，明晰產權，減少行政干預，推行受益户全過程參與式管理模式，讓農民真正成為小型水利建設管理的主人。
第五，加大了宣傳力度。各地加強了農田水利基本建設的典型示範、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經驗。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發揮當地電視、廣播等輿論媒體的作用，該縣還在《黃岡日報》等報紙上刊登農建工作情況，推廣典型經驗，宣傳先進個人和事蹟，通過典型引路來引導和推動農田水利基本建設。
儘管去冬今春我市農田水利基本建設工作取得了一定的成效，但從水利建設整體形勢來看，全市農田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農村飲水安全任務繁重。全市農村存在飲水不安全人數為391萬人，“十一五”只列入216萬人，餘下174.43萬人和新增不安全飲水人數問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區堤防建設嚴重滯後，防汛形勢依然嚴竣。四是境內六大水系的河堤整治項目仍在規劃，前期工作任務較重。
3、今冬明春具體工作安排
今冬明春，我市農田水利基本建設總體目標和建設重點是，在切實完成好國家重點水利項目和拉動內需新增水利項目建設的同時，加大防洪抗旱工程建設，加快農村飲水安全建設，加快水毀工程修復，不斷完善農田水利基礎設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時，加大水利結合滅螺力度，完成沿江縣市區水利血防工程的前期工作，爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作，要突出抓好中央新增計劃項目建設，特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度，計劃資金已下達的項目，要儘快做好實施方案，儘快開展大規模建設，儘快收到好效果。具體要

突出抓好以下幾方面的工作。
二、農村飲水安全工作開展情況
1、農村飲水安全狀況
全市農村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總人口為730萬人，縣城自來水供應人口92.6萬人，佔總人口的12.7%；農村總人口637.4萬人(含建制鎮、鄉集鎮)，佔總人口87.3%。從飲水安全程度方面看，全市農村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，佔農村人口的38.7%；飲水不安全人數為391.19萬人，佔農村人口的61.4%。省水利廳核定我市農村飲水不安全人數為216.75萬人，進入“十一五”規劃的計劃籠子，佔農村人口的34%；剩餘174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計劃之中。
2、農村飲水安全工程建設步入快車道
（1）近幾年來計劃實施情況。20XX年開始，我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區、團風縣和龍感湖管理區同時施工建設，當年完成任務。隨着就進行了擴大試點，於20XX年在紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、武穴、黃梅完成了7.1萬人的工程建設任務。標誌着我市已全面進入了農村飲水安全工程建設的新階段。20XX年分四批計劃共下達26.33萬人,
通過管網延伸，引泉入户，提水直供，改擴老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實際建成各類供水工程391處，解決農村飲水不安全人口36.8萬人,佔計劃解決人數的139.7%。20XX年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣（市、區）。實際完成各類飲水工程520處，完成管網入户通水的受益人口達55.6萬人左右，佔計劃任務44.13萬人的126%。
（2）20XX年投資計劃實施進展情況。20XX年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃，其中中央緊急下達了我市擴大內需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元，涉及全市8個縣市，計劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止20XX年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務，工程驗收工作也已完成。
20XX年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣（市）已按照有關程序規定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作，為工程的迅速開工創造了有力條件。全市各地正搶抓時間，倒排工期，加緊施工，掀起了農村飲水安全工程大規模建設的高潮。截至目前，全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上，完成工程量佔計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程205處，管網入户通水的受益人口達16.9萬人，在建工程89處，預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。
3、主要做法
從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看，我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點：
（1）各級政府高度重視，各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作，連續兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發改部門優先計劃、優先安排，主動積極做好計劃安排與投資下達工作；水利部門責無旁貸，明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務，把好事做好、把實事做實，按時完成計劃任務。
（2）精心勘查規劃，合理佈局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優化投資效果上做了大量工作。一個工程，一項設計，實行當地羣眾、設計人員、主管部門三級把關，反覆比較，擇優選取。黃梅縣根據本地實際，將全縣劃分為五個供水區域，分區設計，分類指導，逐年實施。在反覆勘查比較方案基礎上，按照“適度規模、重點集中”的要求，在孔壠鎮新建萬噸以上大水廠，可以解決這個供水區域十幾萬人飲水不安全問題。
（3）依託現有水廠，適度規模供水。一是以水廠為依託，以集鎮為重點，延伸供水管網，逐步向周邊農村輻射，實現城鄉一體化供

水。黃州區結合新農村建設，工業園區建設，奶牛基地建設，蔬菜產業基地建設，高效農業小區建設的大好機遇，充分挖掘現有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規劃，全區一體，城鄉同網，於20XX年12月18日實現全區城鄉一體化供水，實際解決76個村8.6萬人的飲水問題，其中國家計劃內6.9萬人，其餘由區政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為範圍，以居住佈局和現有水利工程為條件，打破行政村區劃界限，實行整村連片推進。如英山縣、紅安縣利用水庫地勢較高，水質達標的條件，採用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應、沉澱、快濾等淨水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮、温泉鎮13個村20389人和華河鎮7個村4254人飲用上了自來水。
（4）優惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區全區3.1萬人，20XX年通過對水廠進行改制，在徵地、建設、用電、税收上都實行招商引資優惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時間解決了全區近2.2萬人飲水安全問題。20XX年該區又自費管網延伸解決0.6萬人，共計解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計劃內1.5萬人，實現了全區一體化供水。二是捆綁各種涉農資金，集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發、農業開發和老區建設等項目，保證了工程建設資金足額到位，實現了“工程質量優，農民籌資少”的雙贏結果。
（5）引用新的淨水設備，打造優良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際，部分地方選用了將絮凝、沉澱、過濾組合在一起的一體化淨水器，通過變頻增壓供水到户。浠水縣採用這種設備後，供水入户，計量收費，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質要求，運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業施工隊伍。武穴市對安飲工程建設進行公開招標，規範施工，專業安裝，全程監理，實行設計、施工、監理和責任人“四個”質量終身問責制，統一用水户標牌編號，統一水錶箱、蓋，統一收費合同協議，一大批“精品工程”建在農村大地上。
（6）管理體制逐步完善，運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”，明確副科級事業單位，核定事業編制3人，縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套，做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”，確保了農村飲水安全工作指導有力，監督到位。同時加掛“村鎮供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農村供水行業主管職能，統管安飲工程中新增國有資產。
4、需要解決的問題及建議
（1）農村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計劃。農民羣眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用後，他們更是多次上訪、提案，要求儘快解決他們的生存問題，迫切要求國家儘快列入計劃，早日動工建設。
（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計劃批次多、投入小，難以進行大規模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區和黃梅縣都按城鄉一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃，但現在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。
（3）待成立專門機構，解決工作經費和項目前期費用。農村飲水安全點多面廣，涉及千家萬户，工作難度很大，而承擔這麼重的建設與管理任務的水利部門，卻沒有相應的機構，人員力量和工作經費來支撐，單靠市、縣水利局1個農水科（股）承擔此項工作。為了適應逐年迅速加大的工程建設的需要,切實將監督落到實處，迫切需要組建各級“農村飲水安全工程建設管理辦公室”，建設期是法人，建後是管理主體，履行統管農村供水的行業管理職能。
（4）出台新的優惠政策。農村供水是一項系統工程，帶有公益性質的產業，沒有土地、税收、銀行貸款、用電價格、供水價格、城管、交通、財政扶持等方面的配套政策支持作支撐，這個產業將難以生存和發展，現在大規模、大投入建設所形成的資產，也難發揮出應有的效益。