農田水利基本建設情況彙報

xx位於伏牛山南麓，是豫西邊陲，全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉8鎮，299個行政村，42萬人；共有耕地29.3萬畝，人均耕地0.77畝，是個典型人多地少的山區縣份。加之地處南水北調中線工程水源區，肩負着繁重的農村水利基礎設施建設和水土保持生態建設任務。近年來，我們堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持把農建作為改善農業生產條件、農民生活條件、農村生態條件的基本方針，按照建設社會主義新農村的工作目標，立足xx實際，積極探索具有山區特色的農建新路子和農村税費改革新形勢下農建新機制，理出了“圍繞發展、創新機制、激活主體、注重效益”的農建思路，探索出了“多元化融資、規模化治理、機械化施工、企業化經營、科學化管理”的農建模式，從而走出了一條“政府引導、業主主體、市場運作、規範經營”的農建路子，極大地調動了農民羣眾開展農建的積極性，既有效破解了“兩工”取消後農建工作“組織難、籌資難、施工難”的難題，同時又提高了農建工程後期綜合效益，為農建注入了活力，實現了農建工作的良性發展。幾年來，全縣共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面積2.5萬畝，改造中低產田1.5萬畝，解決飲水困難2.5萬人；植樹造林15.2萬畝，發展經濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先後被命名為“全國水土保持生態建設先進縣”、“第七批全國生態示範區建設試點縣”，連續四年奪取省“紅旗渠精神杯”，連續七年獲得南陽市“興水杯”。主要做法：

一、堅持以人為本，用科學發展觀統領農建工作，創新機制，不斷注入農建活力。xx荒山荒坡面積大、可利用水資源藴藏量大、低效益的水利工程數量大，這一基本縣情決定了xx面臨着繁重的農建任務。而同時，xx和其他地方一樣又面臨着農村税費改革後取消“兩工”的新情況，如何創新機制，深入持久地開展農建成為擺在我們面前的新課題。經過認真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農建的新路子。主要實施了兩項改革：一是積極推進水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經營權，調動業主的投資積極性。出台優惠政策，招商引資建設小水電，既開發了水能，又擴大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業主投入經營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農建860多萬元。xx水利水電樞紐工程建成以後，縣委、縣政府採取果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發電3686萬千瓦時我縣最大的水力發電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3500萬元修建了雙向長度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛公路。二是積極推進荒山荒坡經營體制改革。按照“誰投資、誰開發、誰收益”的原則和經營權一定50年不變的政策，面向社會各界包括當地羣眾、縣外客商、工商業主、機關幹部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業主實施項目傾斜和資金扶持，發揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，各類業主投入農建資金1.4億多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創新了農建融資機制，業主投資佔農建總投資的比列達到70%以上，成為農建投資的主體，實現了農建投資由政府主導型向政府引導型轉變、由以農民政策性投工為主向業主經營性投入為主轉變、由單一渠道投入向多元化投入轉變，走出了“兩工”取消後農建資金短缺的困境，為新時期農建工作注入了活力。

二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農建質量。xx作為一個山區縣，小流域治理是農建的骨幹工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰術施工存在週期長、工效低、質量差、規模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利於治理後經濟林規模發展。近幾年，我縣在小流域治理中一律採取機械化的施工形式。一台機械工作8個小時算一個台班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個台班相當於2000人一天的工作量，成本僅相當於人工的一半。機械治理費用主要由承包業主承擔，政府給予適當補貼，組織專業隊統一施工。採用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質量提高了，工期縮短了，規模擴大了，成本降低了。去年xx鄉4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農建工程每年投入大型施工機械都在15台以上，完成台班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉鎮每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規模治理，為後期建設高標準的經濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉孫溝村從20XX年開始，連續五年採取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到現在林果經濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業村。

三、提高商品意識，用市場經濟理念推動農建，注重管理，提高農建效益。對農建，我們既抓工程治理，又抓後期管理；既注重生態效益，更注重經濟效益，使農建效果真正體現到促進經濟發展和農民增收上來，讓農民真正從農建中嚐到甜頭、得到實惠，激發他們的農建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包後治理，落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致後續管理不到位，出現重建設、輕管理現象；另一方面結合xx實際，把農建與特色經濟發展、支柱產業培育結合起來，按照“市場導向、科學規劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業，確保治一處、成一處、發揮效益一處、示範帶動一片，使每處農建工程都建設成羣眾致富的“綠色企業”、“綠色銀行”。目前全縣農建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經營管理主體，運用商業經營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業主收益，確保工程可持續利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區農民調整產業結構，水灌溉到哪裏特色產業發展到哪裏，提高用水量，降低供水成本，使農民羣眾與供水業主結成利益共同體，通過互動互促、實現“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制後，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益羣眾提高了30%。擴大有效灌溉面積1.5萬畝，新增節水灌溉面積8000畝，發展水產養殖面積1.8萬畝。

四、注重持續發展，創造良好和諧農建發展環境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。xx作為南水北調中線工程的重要水源區，擔負着保護生態、確保出境水質的重任。在實施農建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農建工程的後期管理，在治理的區域內和交付使用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權、利關係，明晰產權的權屬，提高農民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治後損的不良現象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調動承包人和經營人的積極性，一是放開開發建設權。在承包的工程區域內，承包商有開發建設的權利，可以根據市場動向調劑種植結構，自主建設和經營。二是自主擴大租賃的範圍。承包人可以在自己承包的範圍內自主的擴大承包人範圍，就是可以自己做主用擴股進行小範圍的種植項目產品的轉向。三是有權進行自己承包工程或荒坡進行自主轉讓和租賃經營。四是創優發展環境。進一步解放思想，衝破一切民營水利發展的思想觀念，廢除束縛民營水利發展的條條框框，改革影響民營水利發展的體制弊端，堅持民營化發展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農建中的主體地位，着力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環境，使民營帶動戰略在農田水利基本建設中得以順利實施。五是規範政府行政行為，勤指導，多服務，不干預，放寬民營資本在農建中的准入領域。凡依法經營，照章納税，符合安全生產和環境保護條件的民營企業和工商大户都要鼓勵支持他們在農田水利基本建設開發建設工作發揮一定的作用。各有關部門發揮職能作用，加強監督管理，提供優質服務，為民營水利在農建領域的發展壯大創造條件。六是通過各種新聞媒體，宣傳造勢，以正確的輿論導向，在全社會形成理解、關心、支持民營企業、工商大户投資搞農建的共識。充分發揮民間協會組織的作用，通過溝通協商，形成政府管理與行業自律互補，共同營造民營辦農建的良好環境，從而以優越的發展環境促進農建工作的順利實施。

回顧xx農建工作，主要有三點體會：一是在農村税費改革的新形勢下，必須採取深化改革、創新機制的辦法，調動各類業主的積極性，使他們成為農建投資的主體，有效解決"兩工"取消後的農建融資問題，確保農建持續開展。二是山區荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發展經濟林的潛力也大，只有採取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經濟林規模發展創造好條件。三是在市場經濟體制下，必須遵循經濟規律、市場規律，注重農建工程後期經營管理，充分發揮農建工程的應有效益，促進農建的良性發展。近年來，xx農建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把xx的農建工作再提高到一個新的水平。