水務局領導班子調研報告

學習實踐科學發展觀是黨中央科學、全面分析了當前國際國內形勢的新變化、新要求而作出的重大決策，是不斷改善民生、促進我國經濟社會全面可持續發展的重要舉措。按照中央、省委、州委和縣委的要求部署，結合我縣實際，20XX年4月下旬，針對我局的職能，我局領導班子對我縣的水利現狀、水利建設中存在的問題及困難進行了深入調研，對解決的思路和辦法進行了認真思索，形成了該調研報告。由於受調研時間和編寫水平的限制，有些地方可能觀點和表述不當，還望諒解指正。

水是生命之源，是國民經濟、社會發展的基礎，水利事業的發展與國家興衰和人民生命、生活息息相關，合理開發和有效利用水資源、倡導全民節水已成為當今世界共同面對和需要探討解決的主題。

一、××水利現狀

水資源現狀：××是一個老、少、邊、貧的民族縣，自然地理獨特，生物資源、水資源和礦產資源豐富，尤其是水資源由於其特有的再生性，在這些資源中獨具優勢。全縣主要河流有27條，全屬瀾滄江水系，徑流面積4317平方公里，年平均降水1163毫米，平均徑流深569.4毫米，年徑流量24.58億立方米，加上上游入水261.21億立方米，共計289.79億立方。水能理論藴藏量40萬千瓦，可開發的32萬千瓦，加上瀾滄江上設計開發的240萬千瓦，合計達272萬千瓦。這些指標都高於雲南省平均指標，遠超全國指標。

一、水利現狀：新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，在黨中央國務院及各級政府和部門的高度重視和扶持下，在縣委政府的直接領導下，在幾代水利人的努力拼搏下，通過全縣人民的團結奮鬥，折服了惡劣的自然環境，我縣水利現狀得到了很大改觀。一是農業灌溉水利工程的發展。水利工程由改革開放前的257件增到現在的738件，其中中型水庫1座、小(二)型水庫1座、水渠648條、小壩塘22座、小水窖65個、噴灌工程1件，總控水量10230多萬立方。水利工程灌溉面積比改革開放前增加了10.56萬畝(改革開放前僅有2萬畝)，灌水質量和水利化程度大大提高，工程質量不斷提高，工程准入制度不斷完善。二是水電方面。水電是我縣的一大支柱產業，也是××經濟社會實現可持續發展的關鍵和重點。我縣目前共有18座電站，裝機6.33萬千瓦，年發電量2.12億千瓦時，總供電量51767萬千瓦時，綜合網損率3.28%;擁有110千伏及以上變電站4座，總裝機405兆伏安;110千伏線路166公里，35千伏變電站7座，總容量26.55兆伏安;35千伏線路10條，長235公里;10千伏線路48條，總長1168.82公里，配電變壓器861台，容量408兆伏安;全縣鄉通電率100%，村通電率97.06%，户通電率83.8%。無電自然村260個，無電户9226户，無電人口37023人。三是農村人飲及集鎮供水。架設管道1100多千米，建成水池1968個，解決了295個自然村，6萬多農村人口和7萬多牲畜的飲水困難。另外完成了金頂、通甸、營盤及縣城自來水廠集鎮供水工程，解決了5.64萬人的飲水問題。四是水土保持方面。水(！)土流失嚴重，××總面積4386.46平方公里，水土流失面積1608.49平方公里，佔36.67%。其中：輕度流失佔31.23%，中度流失佔48.34%，強度流失佔20.3%，極強度流失佔0.14%。強度和極強度主要分佈在採礦、採石、採砂取石而未採取預防措施、坡度在25度以上的硝鹽地、花山花坡、滑坡泥石流集中地。近幾年已治理河道2.5公里，流域15平方公里，清淤20萬立方。五是其它方面。實行三費徵收、水政執法、防汛抗旱預警預報和值班制度。六是自身建設方面。水務工作的建設做得如何，自身建設是一大關鍵，目前水務隊伍人數從30年前的6人壯大到90多人，人員文化程度大大提高，辦公條件有了翻天覆地的變化。職能職責細化、明確，制度相對完善。由於我縣水利工作突出，我局先後得到國家水利部、省人民政府、水利廳、州縣政府和相關部門表彰30多次，個人得表彰46人次。

二、水利建設中存在的問題及困難

在過去的幾十年中，水利工作在以人為本的科學發展理念，以保護和開發水資源為重點，以防治水污染為核心，以水務體制改革為突破口，以整修骨幹水利、新建蓄水工程、推行節水灌溉為主要任務，提高水利服務經濟社會的綜合能力的指導下，探索出了一些經驗和辦法，取得了顯著成效。但隨着社會經濟的不斷變化發展，在新時期新要求下也突現和暴露出以下一些問題和困難。

1、自然因素存在的客觀問題和困難。我縣水資源總體講比較豐富，但××的地形和氣候複雜多變，“山高坡陡、河流深切”是對××地形的描述，“一山分四季”、“十里不同天”、“山高一丈，水冷三分”、“山頂積雪山下花”是對××氣候的寫照。由於氣候温濕，適宜農作物生長的沿江低海拔一帶降水少，反之氣候寒冷不宜農作物生長的高海拔地區降水相對較多，需要的工程措施多。加之由於地形、地質複雜，水利工程建設難度大、投入大，易毀易垮，維修管理成本高。受地形和氣候限制，農業產業結構調整難度大，難以形成規模、規範化和以水養水的格局。另外生態破壞嚴重，資源性、工程性、水質性缺水突出。

2、水利工程管理體制不順，職能不清，權責不明。目前來講，很多部門在做水利工程，導致同一件工程不管的時候一家也不管，管的時候家家都管，很多處於半自然修復狀態。

3、水利工程管理單位機制不活，管理粗放。由於權責不明、制度不完善，管理不到位，粗放管理經營，導致工程不能充分發揮效益。

4、水利工程運行管理和維修經費不足。由於管理維修經費不足，很多工程不能及時進行維修，久而久之，損毀越大，很難修復，有些直接成為癱瘓狀態，影響了工程效益的發揮，影響了當地的收入。

5、供水價格形成機制不合理。因地制宜，合理制定和執行供水價格，才能解決水資源浪費，緩解供需矛盾。

這些問題導致水工程效益不能最大發揮作用，不能最大限度的促進農民增收、社會經濟的全面可持續發展。

三、解決的思路和辦法

1、進一步加大項目爭取力度，爭取中央和省級對水利項目的大投入，努力改善水環境。我縣水利基礎設施雖有很大的發展，大缺水和水的安全還存在很多問題，缺水矛盾還沒有得到根本性解決，只有大量爭取中央和省級項目資金，加大水利基礎設施工程建設，才能解決我縣缺資缺水的實際，才能真正改善我縣水環境。

2、統籌規劃，整合資源，統一實施。各部門之間加強協作，對項目進行綜合規劃，集中資金進行統一實施，工程完工驗收後及時成立管護機構，移交管護機構進行全面管理。

3、加大投入，明確責任，規範管理。只有多渠道籌集資金，完善管理制度，明確各方權責，保障管理費用，才能讓工程得規範管理，保證工程良性運行，長期發揮效益。

4、城市、集鎮用水完全實行市場化運作。城鎮收入平穩，是我縣唯一具備市場運作方式、實現以水養水併發揮效益增加地方收入的領域。

5、農業用水和農村飲水實行政府補貼，成立用水户協會，

適當收取管理費的做法。目前，和多新項目實行了成立管護機構，完成驗收一件人移交當地管護部門一件，且明確了職責，這是很好的辦法。然而受特殊的自然地理限制，大部分水利和人畜飲水工程，尤其是溝渠不可能實現以水養水或創出經濟效益，針對這些，我們認為政府部門應進行後期維修管理成本核算，建立縣級維修管理基金，對工程管護人員進行定期定額補貼管護費，對由於自然災害引起的損毀進行及時修復。以最大限度的保障百姓用水。同時建立基金使用監管體系，以確保資金安全使用。

6、加大自身軟件建設。不斷完善硬件建設的同時，從制度、思想教育、業務培訓等方面入手，努力提高税務隊伍的工作積極性、業務能力、服務水平、創新能力和大局意識。從思和行動上改掉不良習性和作風，真正投入到水務事業的發展上，形成一支充分適應新(！)時期新要求、為××的經濟社會發展發揮大作用的水務隊伍。

7、拓寬思路，發展經濟型產業。就是因地制宜，發展水文化，如在水庫上進行旅遊、水產品養殖等，讓水工程儘可能的發揮經濟效益，帶動當地社會經濟的發展，增加地區經濟收入，促進水利事業的健康發展。

8、加大水政執法力度保護水資源措施，加大三費徵收力度，大力宣傳節約用水。只有加大水政執法力度，加強水資源保護措施，加強節約用水宣傳，才能有效保護水資源，防治水污染，提高用水安全和質量，改善我縣水環境。