城鄉客運市場管理工作的調研報告
調研組先後到鎮、鎮，實地察看了城鄉交通客運狀況，聽取了兩個鎮的彙報，與鎮負責人以及部分人大代表進行了座談。並分別召開了縣交通局、物價局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關業務科室負責人蔘加的座談會，聽取了相關彙報，還召集了部分出租車司機座談，收集了各方面的意見建議。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內班線10條，長途班線30條。現有道路客運班車419輛，其中：縣內班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。
近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化舉措，充分發揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了羣眾需求，為羣眾出行提供了方便、快捷的服務，促進了縣域經濟的發展。
一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣範圍內進行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術職業素質，促進了各項法律法規的貫徹執行。
二是加大對運輸企業的行業指導、管理，不斷規範客運線路班車、出租車的經營行為。縣交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協助出租公司加強對出租車行業的管理。
三是堅持不懈的查處無證經營出租業務車輛(俗稱“黑車”)的非法經營活動，淨化客運市場，建立長效工作機制，形成整治打擊“黑車”常態化。
四是加大對羣眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦力度,並逐步完善了舉報投訴制度。
二、存在的問題
(一)城市間客運交通狀況較好，農村客運市場有待完善。縣目前已開通至南京、、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規範外，大部分運營正常，較為規範。07年，城開通城市公交車，08年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農村絕大多數線路均無班車，通達能力嚴重不足，盲點多，矛盾多，羣眾反映強烈。如人大代表呼籲的卜集至孫堡段問題，無過境客車，羣眾出行主要靠拖拉機、摩托車等，工人上班、農民種田、學生上學很不方便。
(二)農村中國小生乘車存在極大的安全隱患。由於農村教學佈局的調整，一些離校較遠的中國小生特別是國小生乘車成為難題。接送學生的車輛大多為無證經營的中巴、面的，甚至機動三輪車，車況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發生車禍，後果不堪設想。
(三)“黑車”非法營運現象較嚴重。“黑車”擅自從事客運，不繳税費，更無行為規範可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。由於“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農村目前還有一定的生存空間，可以説“黑車”現象已成為客運市場管理中的“頑症”。
(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨着城新區及建成區面積不斷擴大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準現象時有發生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設局規劃，城鄉客運班線由交通局審批，由於種種原因時常造成公交與縣內客運之間發生矛盾衝突，不利於城鄉一體化的建設發展。
(五)城內其它客運雜亂無規。一是汽車租賃公司缺乏監管。近年來，全縣汽車租賃公司發展迅猛，已達60多家，這些公司註冊手續簡單、門檻不高，前置把關無據，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經營，管理混亂，嚴重衝擊了城鄉客運市場的正常運行，相關法律法規對這塊的監管規定尚處於空白。二是出租車經營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經營模式的不同導致經濟利益不同，產生不正當競爭，出現了拒載、不打表計價、亂要價等違規現象，引發多起集體上訪事件，影響了社會穩定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫衝直撞”，擠佔出租車、公交車市場且安全得不到保障。
三、幾點建議
(一)提高認識，加強協調配合，促進客運市場的有序發展。縣政府要進一步認識到抓好城鄉客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構建平安、諧縣的的重要舉措，明確領導職責，加強組織與協調。各鎮及相關職能部門要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮級客運車站的規劃、建設步伐，強化路線、站、牌建設，各類營運車輛各行其道，實現人進點、車進站，加速推進客運市場規範化經營進程。
(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調控。嚴把市場準入關，對經營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經營。縣交通局及有關職能部門，要綜合運用經濟、法律行政管理手段，堵疏結合，最大限度地打擊“黑車”，維護出租車市場的穩定。三要加強對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施户籍化管理，建立健全基礎台賬，並做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客，制定上路載客條件並進行前置把關，形成多家職能部門聯動管理機制。
(三)進一步加大對駕駛員的職業道德教育法律法規知識培訓力度。部分駕駛員經濟利益至上，服務意識不強，羣眾意見較大。特別是城市公交經常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學習，建立高素質的從業人員隊伍，提高整個客運市場的服務水平。
(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎設施建設，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發放到位，提高公交公司的發展信心，並與其服務質量掛鈎，充分發揮公共交通補貼效益。
(五)切實解決農村中國小生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區內的中國小校位置、學生上學的主要線路進行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進行動態跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩定”工作。
(六)大力推進農村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮試點運行—螺百—功橋—南義的班車，羣眾反映很好。下一步要採取以點帶面、逐步推進的方式，提高農村客運通達廣度深度。在鄉村要通過總體規劃與分步實施相結合方式，調整線網布局，建立客運班線公交一體化網絡，在城區規劃區範圍內實現公交車對接，儘量避免線路的重疊盲區，促進客運市場的有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。
