2021年執法稽查工作計劃

2021年執法稽查工作計劃

2021年，區局將按照區委、區政府和市局的部署要求，進一步強化擔當、積極履職，在轉觀念、強執法、重實效上下功夫，在助力優化區域營商環境中體現作為和擔當，現制定2021年工作計劃。

一、指導思想和工作目標

2021年是“十四五”開局之年，區局將發揮市場監管體制改革優勢，推進綜合執法、跨領域執法，提升監管執法效能。關注市場熱點，深入研究與新興領域、新興業態相關的違法行為，不斷拓展執法領域。繼續做強反不正當競爭執法及知識產權執法，努力在區打擊侵權假冒、無證照綜合治理等社會治理方面取得更大突破。

二、主要工作任務

（一）以“反條”實施為契機，進一步加大反不正當競爭執法力度，優化區域營商環境

1.加大宣傳力度，推進立法落實。《上海市反不正當競爭條例》已於2021年1月1日施行，作為《反不正當競爭法》修訂後的首個完成修訂的配套地方性法規，目前轄區內的知曉度還有待提升。今年稽查科計劃以《上海市反不正當競爭條例》實施為契機，一方面加大對外宣傳力度，通過多形式對新《條例》做廣泛宣傳，確保重點地區、重點人羣的覆蓋率，着力提升新《反條》的社會關注度和影響力；另一方面加大對內培訓力度，通過組織專項培訓，讓執法人員重點掌握修訂條款及新增內容，確保《反條》的規範性和統一性。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

2.完善工作機制，建立聯席會議。市場監管總局牽頭的反不正當競爭部際聯席會議制度已成立，也是上海《反條》規定的具體要求，區局將根據市局的工作部署，推進本區建立反不正當競爭工作聯席會議，研究、指導、督促有關部門落實反不正當競爭工作職責，加強區域內有關部門的協作配合、相互支持、形成合力，共同推進反不正當競爭工作。（責任部門：稽查科；任務時間：全年）

3.組織專項行動，形成執法聲勢。按照市局《關於開展不正當競爭專項整治行動的通知》，在本區範圍內開展不正當競爭專項整治行動。一是確定整治重點，開展初步核查。本次專項整治行動重點打擊在互聯網平台經濟領域、防疫領域、長江禁漁等工作中發現的不正當競爭行為，以及網絡帶貨直播等領域中存在的刷單炒信等行為。二是確定整治對象，開展聯合執法。稽查科將組織各部門在初步核查基礎上，進行科學準確分析，對於存在問題較為嚴重的經營者、問題較為集中的行業開展執法行動。對其中可能涉及犯罪的，及時移送有關部門。三是總結執法效果，宣傳典型案例。組織各部門對於查辦的案件進行提煉和總結，形成典型案例加以宣傳，打出徐匯聲勢、徐匯影響、徐匯品牌。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：2021年1月至11月）

（二）以“案審”職能為抓手，進一步加大執法辦案力度，提升行政效能

1.優化評估標準，引導執法理念。結合新修訂的《行政處罰法》，在市局執法辦案評估標準的基礎上，聽取專業科室與承辦部門意見建議，優化區局案件質量評估標準，逐步弱化行政處罰絕對值的權重，進一步突出重大案件、典型案件、新類型案件等的評估權重。引導承辦部門進一步聚集在人民羣眾關心、政府關切的領域，如防疫物質、教育培訓、醫療衞生、互聯網行業，通過評估指標的優化，引導承辦部門在專業領域下功夫，實現查處一批案件，規範一個行業的執法目標，辦出一批大要案、精品案、典型案。同時，支持企業復工復產，對於企業的輕微違法行為，繼續按照處罰與教育相結合的原則依法妥善處理，符合免罰條件的，依法予以免罰。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

2.優化辦案流程，強化執法程序。推出“報審案件自查表”，對於首次上報終結的案件，由案件承辦人員、分管負責人對立案時限、證據形式、強制措施採取等情況開展自查，督促執法人員強化責任意識。嚴格辦案期限，制發案件期限三色“提醒單”，強化辦案時限管控。對案件辦理超過60天的制發“黃”“橙”“紅”三色提醒單，確保執法辦案及時高效。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

3.強化質量監督，確保審核高效。組建“執法案卷評查工作組”，由承辦部門交叉評審處罰案卷。建立“案件督辦機制”。建立健全區局案件督辦機制，按照違法行為的類型、影響程度、辦理週期等，將案件分為特別督辦、重點督辦、一般督辦三個層次，加強對案件查辦的指導和監督。（責任部門：稽查科；配合部門：業務科室、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

4.強化案件指導，編撰典型案例。“顧問團”提前介入模式。由業務科室、局領導、司法行政機關以及外聘顧問等在內“智囊團”，對查辦的疑難複雜線索提前把脈和會診，確保案件成形後的質量。探索“類案”指導模式。進一步彙總、梳理、篩選、編印包括最高院指導性案例在內的 “案例”選集並動態化擴充，推動執法標準化、規範化。發佈“執法辦案指導”季度刊，對執法辦案的薄弱環節和疑難雜症加以總結、提煉、推廣。 （責任部門：稽查科；配合部門：業務科室、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

5.強化培訓指導，督促交流互學。開展實戰成果“相互學”，組織開展區局年度優秀案件評選活動。搭建平台“線上學”，在內網上開闢多類型執法辦案培訓課件專欄，供幹部自學。廣開言路“啟發學”。舉辦執法稽查座談會，針對新形勢下市場監管職能，通過小組討論、頭腦風暴等，交流執法經驗與辦案心得，促進科所隊相互切磋交流，彼此促進。（責任部門：稽查科；配合部門：業務科室、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

（三）以“規範發展”為理念，進一步加大打傳規直的力度，推動行業發展

1.抓好規定動作，嚴守市場底線。緊盯重點地區、重點部門，加強涉傳線索核查，會同業務科室加強網絡傳銷監測，指導相關案件查辦。加強區域執法協作，形成地區打傳工作合力。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊；任務時間：全年）

2.開展禁傳宣傳，營造良好氛圍。聯合公安機關持續開展禁傳宣傳活動，進一步擴大本區禁傳宣傳工作的影響力和覆蓋面，用百姓喜聞樂見的方式開展有意義的宣傳活動，提高人民羣眾尤其是大學生等重點人羣對傳銷違法活動的識別能力和自覺抵抗能力，讓傳銷活動失去滋生髮展的土壤。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

3.加強政府監管，推動行業自律。進一步壓實直銷企業主體責任，以加強行政指導為抓手，引導直銷企業合規經營；強化對直銷經營活動監督檢查力度，規範直銷企業經營行為，進一步推動直銷行業健康穩健發展。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

（四）以“綜合治理”為理念，進一步強化責任擔當，提升稽查成效

1.持續開展鐵拳專項整治行動。貫徹落實市局知識產權執法“鐵拳”行動部署，研究制定區局“鐵拳”行動方案，組織開展“鐵拳”行動，全面排查侵權易發風險點，彙總形成全區重點市場（對象）名錄，作為重點執法區域。針對食品、家用電器等重點商品和互聯網領域，嚴厲查處商標、地理標誌侵權假冒違法行為，切實保護權利人和消費者的合法權益。（責任部門：稽查科；配合部門：業務科室、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

2.持續牽頭開展徐彙區打擊侵權假冒工作。做好打擊侵權假冒工作是落實“人民城市人民建 人民城市為人民”理念的重要體現。貫徹落實全國和上海市雙打辦有關工作精神，牽頭召開2021年徐彙區打擊侵權假冒工作領導小組會議，部署全年重點任務。充分發揮好領導小組辦公室統籌協調作用，履行區“雙打”辦職責，及時協調解決雙打工作中的實際困難和問題，牽頭制定年度全區“雙打”工作要點，推進全區“雙打”工作有序開展。（責任部門：稽查科；配合部門：業務科室、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

3.繼續深化無證無照經營綜合治理。緊緊圍繞“防回潮、固常態、建長效”的目標，着力鞏固“兩個百分之一百消除”的治理成效，嚴防無證無照經營活動的回潮。開展市管黨政領導班子考核（無證無照經營整治考評），召開2021年度無證無照經營綜合治理工作會議，牽頭制定年度全區工作要點。建立健全信息報送、工作例會等制度，結合考核評價機制，推進全區形成政府全面主導、屬地責任落實、條線權責明晰的無證無照綜合治理格局。督促各部門要堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”，認真履職，推動本行業、領域無證無照經營治理納入綜合治理。在加大對重點區域、重點行業、重點時段違法行為查處力度同時，更加突出包容審慎原則，鼓勵各職能部門充分運用《無證無照經營查處辦法》關於指定場所和時間納管的相關規定，創新管理制度、擴寬疏導渠道，在常態化疫情防控下穩增長、促發展、保民生。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

4.持續開展防疫物資執法大檢查。根據市局《關於進一步加強防疫物資產品質量執法大檢查行動方案》等要求部署，進一步加強防疫物資保障執法檢查，確保本區防疫物資產品質量安全，重點強化六大主要任務，一是加強非醫用防疫物資生產經營行為的檢查；二是加強醫用防疫物資生產經營行為的檢查；三是進一步加強防疫物資產品質量抽檢；四是進一步規範認證檢驗檢測行為；五是嚴肅查處防疫物資領域相關違法行為；六是進一步提升服務市場主體水平。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：即日起至今年3月）

5.做好培訓市場綜合治理工作。牽頭認真落實相對集中行政處罰權，提升行政處罰的統一性和制度化、規範化水平。順應當前疫情防控新形勢和新要求，從保民生、穩秩序、促發展大局出發，協同相關部門支持培訓行業度過時艱、健康發展。（責任部門：稽查科；配合部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

上海市徐彙區市場監督管理局辦公室  
        2021年3月4日印發