管委會年終度旅遊工作總結
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江津市四面山管理委員會200X年度旅遊工作總結 200X年是我市全面實施“旅遊興市”發展戰略、打造“蜚聲中外旅遊勝地”宏偉目標的第一年，也是四面山觀念大更新、體制大創新、投入大增長、局面大開創的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，管委會一般人上下齊心，緊緊圍繞市委、市政府提出的宏偉目標，牢牢抓住重慶、江津兩級政府高度重視旅遊發展的歷史機遇，努力實施“大旅遊、大開發、大發展”的發展戰略，以“五個圍繞、五個結合”的方針統攬旅遊工作全局，在景區廣大幹部羣眾的共同努力下，較好地完成了年初確定的各項工作指標，取得了較好的工作成績。全年入山遊客35.49萬人次，旅遊收入達到13087萬元，比上年增長9.1%。
一、統一思想、理清思路，力求觀念大更新。年初，市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅遊勝地”作為建設“兩地一中心”戰略的重要內容，把“旅遊興市”作為與“工業強市、農業穩市、商貿活市、和諧江津”共同作為促進江津經濟社會全面協調可持續發展的五項重點工作之一，把加大以四面山、中山古鎮為主的旅遊資源保護性開發作為近期旅遊開發的重點。標誌着景區旅遊業由此進入了一個嶄新的發展時期。四面山開發十多年來，雖然取得了很大的成績，但還有很多不盡人意的地方。要實現景區跨越式發展，把景區廣大幹部羣眾的思想統一到市委、市政府的目標上來，是擺在管委會面前的一大任務。為此，我們開展了一系列的討論活動，逐步形成了“交通圍繞旅遊先行，農業圍繞旅遊調整，商業圍繞旅遊搞活，景區圍繞旅遊建設，管理圍繞旅遊服務”的旅遊戰略，堅持科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀，認真落實“五個統籌、五個堅持”，以全面建設小康社會統攬社會經濟發展全局，把發展旅遊與促進就業相結合，與解決“三農”問題相結合，與資源保護相結合，與擴大開放相結合，實施渝川黔金三角發展戰略，加快四面山作為重慶十大旅遊精品的開發力度，進一步規範和創新旅遊管理體制，堅持“政府主導，企業主體，市場運作，社會參與”的發展路子。同時，也促進了四面山景區全體黨員幹部觀念的大更新。
二、正視矛盾，探索發展，做到體制大創新。四面山的體制問題，一直是困繞四面山發展的一個重要問題，這些問題的存在有歷史的原因。一年來，我們在市委、市政府的領導下，正視矛盾，探索發展。在去年成立四面山風管委和四面山森管局的基礎上，進一步完善了體制，建立了四面山管委會特效機制、特高機構。由市委常委、副書記楊盛華任書記，進一步理順了景區管理體制，形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的新模式。並在全市公開選調了18名機關工作人員。做到體制大創新，解決了“六對矛盾”，實現了“三個統一”，在重慶市樹立了旅遊體制創新的典型。
（一）解決“六對矛盾”。一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以四面山景區旅遊為代表的全市旅遊發展新格局。二是解決“條塊”矛盾。四面山風景名勝區是江津市眾多旅遊景區中“起龍”。市旅遊局與四面山風管委實行主要領導一肩挑的領導體制，四面山風管委對景區內的一切資源和事業發展全權負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。三是解決“條條”矛盾。新的旅遊管理體制賦予了四面山風管委全權管理214平方公里景區的職權，風管委直接向市政府負責，避免了部門之間的矛盾。四是解決“開發與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發和保護都服從於整體規劃、眼前利益服與長遠利益相統一，做到了開發旅遊與保護資源的有機結合、加快發展與可持續發展的有機結合。五是解決“發展與投入”矛盾。四面山風管委成為對內，對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。投資商找到風管委就可以解決一切難題，大大簡化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應新形勢下旅遊發展的需要。六是解決“旅遊與農村”矛盾。新的管理體制建立後，將原純農業的5個村劃給周邊的鎮管轄，只保留核心景區4個純林業的村開發旅遊，解決了農村工作和旅遊發展無法兼顧的難題。
（二）實現“三個統一”。一是統一管理網絡。四面山風景名勝區管理委員會進入江津旅遊管理體制層次序列，管理上實現了面上與點上、條條上與塊塊上的結合。二是統一管理模式。一人兼任市旅委會辦公室主任、市旅遊局局長和四面山風管委主任，解決了市旅遊局與四面山風管委的矛盾；四面山森林資源管理局屬四面山風管委管轄的二級機構，由風管委一名副主任兼任局長，解決了風管委與市屬部門單位的矛盾；成立了市政府正局級特設機構——四面山管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，增強了四面山旅遊發展與全市其它重點工作的統籌協調，加大了市級各部門對四面山旅遊發展的支持。科學、高效、優化的管理體制為促進四面山景區旅遊的快速發展提供了有力的保障。三是統一管理機制。風管委只對市政府負責，其它任何市級部門、單位都無權干涉，這種大膽放權、大膽創新的體制，營造了寬鬆的旅遊發展環境，有利於調動方方面面的力量集中打造品牌景區。
三、多方協調，破除瓶頸，實現投入大增長。投入問題一直是制約四面山發展的瓶頸問題。為解決這一問題，我們主動出擊，多方協調，積極尋找開發四面山的投資夥伴。今年，在市委、市政府的大力支持下，通過3個多月的努力，歷時55天的艱苦談判，成功引進了重慶新華書店集團合作開發四面山。重慶新華書店集團公司加盟四面山旅遊業後，在短短的幾個月內，不僅使四面山從困擾多年的經濟困境中走了出來，而且使四面山的旅遊環境和發展空間得到有效改善。新華集團共投入資金6780萬元。其中，按時撥付了首期合同資金2000萬元，為四面山森管局償還欠款1180萬元。同時，投入1700萬元，硬化望海公路、整修旅遊公路80公里，便道60公里，完成農田水利維修工程10餘處。新修望鄉台、大洪海2個停車場建設，四面山遊客接待中心、客運中心和旅遊商品特色市場建設，大洪海、望鄉台、龍潭湖、卧龍溝4個旅遊環保廁所建設，望鄉台和土地巖新修了遊步道。新修了山門停車場。規範製作了景區標誌標牌，加大旅遊導向力度。設置安裝了200個景區環保垃圾桶。進一步加大區域整合力度，四面山至中山古鎮正在啟動當中。景區基礎實施建設得到進一步改善加大景區開發建設力度，四面山旅遊接待水平和檔次明顯提高，景區面貌煥然一新。
四、注重服務，強化管理，開創旅遊新局面。一年來，管委會不斷加強四面山旅遊軟環境建設，注重服務型政府建設，努力為新華集團開發四面山服好務，加強景區旅遊秩序、旅遊安全管理，開創了四面山旅遊新局面。
1、狠抓旅遊秩序整頓。近些年來，四面山旅遊秩序與其他許多地方一樣，總體是好的。但由於種種原因，卻也存在一些不盡如人意的地方：“羊兒客”氾濫，“黑車”、“黑摩托”屢禁不止，拉客宰客以次充好等欺詐行為時有發生。“羊兒客”，既擾亂了四面山遊客接待市場的秩序，又嚴重影響整個景區的對外形象。他們追逐圍堵車輛、遊客，靠給賓旅館、農家樂拉客收取回扣生存。因此要整頓旅遊秩序首先要從整治“羊兒客”和“黑摩托”入手。今年，管委會成立旅遊發展科和綜合執法大隊，旅遊執法體制得到進一步規範；今年8月以來，我們組織了公安、城管等部門，以聯合執法的形式專門對集鎮上的“羊兒客”和“黑摩托”進行了專項打擊；加強了對車輛停放、亂搭亂建的治理力度，嚴格車輛、船隻管理，保證交通暢通，減少事故的發生。認真處理旅遊投訴3起；較大程度地遏制了圍追拉客、宰客和亂停亂放現象，進一步規範了旅遊秩序。
2、搞好旅遊安全。嚴格實行旅遊安全例會制度和定期、不定期檢查制度，落實安全生產責任制。針對各景區、景點的特殊情況，會同安委會各成員部門在旅遊淡季每月（旺季每半月）進行一次全面徹底的旅遊安全隱患的排查，立即制定出措施限期整改，於下次排查時督查整改落實情況，並實行追蹤責任。“8•6”水上事故的發生給我們敲了一記警鐘，事故發生後，我們立即按照上級督查整改的意見進行了景區、景點旅遊安全、水上安全制度及應急處置預案的制定和相關安全資料的完善，歸範了基礎檔案資料。在為新華集團提供服務的同時，加強了景區、景點旅遊安全、水上安全的監管，嚴格要求其堅持安全第
一、預防為主的方針，實行統一領導和分級管理相結合的原則，實行所有人和經營人負責制，定期彙報旅遊安全工作，使其在安全穩定的環境下高效的開發四面山。
3、成立旅遊行業協會，實施旅遊服務行業自律。旅遊行業協會是從事旅遊服務行業實現自我管理、自我服務、自我約束的行業自治組織。成立旅遊行業協會是從根本上規範旅遊秩序，提高管理水平，提升景區服務質量的一種有效措施。成立四面山旅遊服務行業協會也是歷屆領導的希望。自管委會成立以來，我們為成立協會做了大量的前期準備工作。一是做好調查，通過召開業主會議、個別走訪等方式，充分調查賓館、農家樂業主的意願，對成立旅遊行業協會的意見、建議。通過調查發現，大家對成立四面山旅遊服務行業協會的積極性很高，都希望在政府的領導下，早日成立旅遊協會來加強行業管理，提高服務質量。二是制定了協會章程和協會內部管理辦法，對協會的性質、任務、宗旨和旅遊服務行業自律制度都作了詳細規定。為了確保章程和制度的可操作性，還分別召開了3次業主會議進行討論，對章程和制度進行完善和修改。三是在上述準備工作的基礎上，於12月下旬召開四面山旅遊服務行業協會第一次會員大會，四面山旅遊協會正式成立。旅遊協會的成立，標誌着四面山旅遊服務進一步走向成熟，我們要以此為契機，不斷加強對旅遊服務行業的服務和管理，進一步提高旅遊服務水平，提升景區形象，為創建AAAA景區打下堅實的基礎。一年來，四面山旅遊發展取得了令人矚目的成績，這些成績的取得離不開市委市政府的正確領導，離不開市旅委會的的關心幫助，也離不開市級各部門的大力支持。但正視自己，我們還有很多問題存在：一是思想解放程度不夠、改革開放氣魄不大、創造性開展各項工作不夠；二是景區發展步子不大。與發展好的景區相比差距在拉大；三是招商引資力度不夠。景區基礎設施嚴重滯後，對旅遊經濟的增長沒有形成有力支撐。在新的一年裏，我們將在求真務實、與時俱進、創新發展，力爭在以下幾方面實現新突破。一是加快旅遊基礎設施建設步伐，進一步在改善旅遊發展條件上實現新突破；二是突出特色和優勢，進一步在精品建設和多層次產品開發上實現新突破；三是堅持不懈地抓旅遊環境建設，進一步在推進依法治旅上實現新突破；四是聚精會神開發旅遊商品，一心一意優化旅遊經濟結構，進一步在提升旅遊經濟效益上實現新突破；五是加強旅遊區域合作，實現區域大整合，進一步在旅遊對內對外開放上實現新突破；六是實實在在地處理好景區旅遊利益主體的關係，找準銜接點，創造性地彈奏出“天籟之音”，在構建和諧景區上取得新突破。
200X年十二月二十日
