合柴調研報告參考7篇
調研報告是調研事件的文字載體，是推行一項措施的文件借鑑，不同種類的調研報告，其報告格式和寫法總體上大體相同，本站小編今天就為您帶來了合柴調研報告參考7篇，相信一定會對你有所幫助。
合柴調研報告篇1
一、現狀
（一）農村市場藥品供銷渠道混亂。
目前農村醫藥行業主要集中在鎮、鄉兩級的集鎮上。由於農村面積廣闊，村落分散，網點稀少，客觀上造成了農民買藥的困難。需求客觀的存在，供貨相對的脱節，由此也造成了農村無證經營現象十分嚴重。一方面在供應商而言，無證藥販活動猖獗。一些鄉鎮衞生院、個體診所、藥店、村衞生室受利益的驅動，在採購藥品時只問價格不看質量，從而使一些販賣偽劣藥品的遊醫藥販有空子可鑽。農村成了過期失效藥品、假冒偽劣藥品的集散之地。另一方面在銷售商而言，保健品商店、小型超市等農村零售商業超範圍經營藥品。不少保健品商店、小型超市以經營保健品、食品為名，暗地裏經營醫藥商品和醫療器械。藥品購銷無記錄，藥品來源和去向均無法查核，供應、銷售的渠道十分混亂。
（二）農村市場藥品質量低劣。
近幾年，藥品監督管理體制實行自上而下的改革。城市藥品監管力度明顯加強，市場規範化經營明顯好轉。一些無證藥販在城市無法經營，只能把目標轉向農村。他們以種種手段搶佔農村醫藥市場。憑藉多年經營的經濟實力和經驗，憑藉各種社會關係網，將過期失效、假冒偽劣藥品、未通過gmp認證企業生產的大輸液和不合格的醫療器械如一次性輸液器等，銷往農村地區。造成廣大農村地區藥品質量嚴重下跌，不合格藥品隨處可見。據有些地區對農村基 層藥店、診所、衞生室抽檢，藥品不合格率竟高達70%，而那些無證經營的超市、保健品店、診所還不包括在內。歸納起來，主要問題就是過期失效、黴變蟲蛀、淘汰假冒、未加工炮製的原藥上市等幾個方面。
（三）農村市場藥品價格混亂。
農村醫藥市場由於價格信息閉塞，價格方面又無實質性的管理機制，市場價格十分混亂。藥品價格靠高不靠低、看漲不看降。加上進貨渠道的不同，往往同一生產廠家所生產的同一品種、同一規格的藥品在同一鄉鎮藥品零售店之間、村與村衞生室之間、鎮衞生院和零售藥店之間價格往往都不一致。消費者往往因此而無所適從。特別是一些抗生素藥，價格出現成倍的差別。
（四）農村市場藥品管理鬆弛。
由於農村市場面積寬廣，村落分散，經濟構成零碎而複雜以及自上而下的醫藥監管體制剛剛涉及縣級，造成目前農村許多地區藥品經營基本處於無機制管理狀態。在農村的偏遠地區藥品監管幾乎成為空白。縣級藥品監督管理機構許多地市尚未建立，剛建立的地市，縣級執法力量也十分薄弱。人員少、素質差、經費缺、交通工具無等問題嚴重影響藥品監管部門的監管。由於農村市場的客觀因素，大幅度增加監管力量，又會成為地方財政的很大負擔。
農村醫藥市場的現狀確實讓人擔心，它影響了醫藥行業在農村中的聲譽，造成了農民羣眾購藥的困惑和困難，同時農民羣眾在用藥的安全問題上也存在較大的風險。農村村落的分散和網點的稀少，進一步增加了農民買藥的困難。
二、癥結
農村醫藥市場的實際狀況我們分析主要有以下幾種原因造成。
第一、農村醫藥銷售市場藥品供應問題，建國以來主要靠國營醫藥批發機構下伸農村和委託代批來解決。改革開放以來，由於經濟體制等因素分割了農村醫藥市場，造成了原有的農村醫藥批發機構不適應多種經濟渠道、多種經濟成份、多種消費層次的農村醫藥市場現狀。
舊的渠道不適應，新的能夠擔當此任務的渠道卻至今沒有建立起來。村鎮小店、醫務所和行政村的衞生室藥品進貨渠道處於秋黃不接的狀況，農村分散在最基層的銷售網點藥品供應基本處於無秩序狀態。
第二、隨着經濟利益的驅動，經濟發達、人口稠密的地區或地段，競爭過度，競銷過熱；經濟相對貧困，人口相對稀少的地區，特別是廣大的農村地區，眾多的村落、村鎮藥品的銷售網絡基本處於空白狀態。就是人口相對集中的市鎮，醫藥品種明顯不足，根本滿足不了農民消費的需要。有的同志認為現在農村市鎮藥店已經很多，有的已經虧本。殊不知解放前許多鎮上有近十家藥店，現在人口增了三倍，集鎮的規模也成倍地擴展，藥店不是多了而是規模、機制不對頭。更何況眾多的村落、村鎮也是農村人口重要的集散地，網點空白，這給農民帶來了很大的不便。
第三、各種經濟成份自成體系，各類經濟成份連鎖網絡中心按照自已所在城市經營的習慣遙控指揮身處農村鄉鎮的銷售網點。購銷脱節，造成了農村醫藥商品不能適銷對路。一些企業還片面地追求高差價、高價格、高利潤藥品的銷售，造成了農村醫藥商品的雷同化。而農民真正需要的醫藥商品、醫療器械、售後服務、特別是傳統的服務項目卻很難購到和滿足。
第四、經濟實力雄厚，品種齊備的醫藥集團企業熱衷於在城市拼搏，無暇顧及如何佔領農村醫藥市場，造成農村醫藥市場銷售力量的單一和薄弱。市場藥品種類不全，低價、低利潤的商品無人經營，傳統的繁瑣薄利的藥店售後服務也基本不見。
第五、在農村許多地區，由於鄉鎮衞生院固定資產投入等超常規發展，造成單位經濟負擔過重，影響了業務的正常開展。為了提高經濟效益，許多衞生院抓住了行政村衞生室的藥品採購工作。出於自身利益的需要，多數供應給衞生室的藥價往往高於市場上一般零售店的進價。管理嚴格的鄉鎮，有些村級衞生員出於經濟利益的驅動作用，對上實行明頂暗抗，偷偷摸摸在無證藥販處購藥。他們甚至八小時在衞生室上班，業餘時間在家裏行醫，成了一證多攤。管理鬆一些的鄉鎮，由於經營的分散性，村級衞生員採購藥品基本處於監督管理的空白狀態。
我們認為這許多因素歸結起來，基本上可分解為兩個方面。一、農村醫藥市場監管工作非常需要加強和規範；二、農村醫藥市場藥品流通渠道非常需要疏理。藥品監管工作好，藥品流通渠道就通暢。只有藥品流通渠道通暢，農村醫藥消費才能正常發展。
三、初探
農村醫藥市場要加強監管力度，已經引起許多領導的重視。縣級藥品監管機構和隊伍的建設工作也正在建立和強化，這是一個十分可喜的現象。但是農村醫藥市場的特殊性和因此而形成的難度我們更應該認真研究和探討。
一、建國初期，由於農村醫療水平的落後和醫藥商品的缺乏，農村急切的是要解決藥品的供給問題。國營醫藥批發機構下伸農村，解決了農村醫藥市場的根本問題。由於藥品掌握在國營經濟手中，在國營商業系統從上到下的統一管理下，農村醫藥市場發展比較平穩。隨着農村的合作化運動，農村集鎮上的個體診所聯合起來，組成聯合診所。個體零售藥店聯合起來，組成合作藥店。有一定規模的醫藥商店實行了公私合營。由於聯合診所、合作藥店、公私合營藥店都在掌握住醫藥物資的國營經濟統一管理下，農村醫藥市場還是發展平穩。隨着國民經濟建設的發展，農村中心集鎮由國營經濟直接組建地區性人民醫院，聯合診所也接受衞生局的領導和管理。農村醫藥商業由於受計劃經濟的規範管理曾多次因條條、塊塊的管理模式而條塊變動。但在國營經濟的統一領導下，農村醫藥市場的發展也是比較平穩的。隨着改革開放的進行，由於多種經濟成份的加入，多種商品流通渠道的展開，徹底打破了農村醫藥市場幾十年平穩發展的境況。特別是農村經濟建設發生了翻天覆地的變化，農村醫藥市場也就跟着出現了巨大的變革。簡單的歷史回顧，面對農村的實際情況∶農村發達、人口分散、村落眾多、網點稀少，形成了農村醫藥市場寬廣、多層次的消費結構，網點設置分散和監督管理困難等特點，我們認為一、應該積極鼓勵和支持坐鎮在城市中的大型醫藥集團企業深入農村，通過收購、兼併，合股、控大股、直接建網點等多種形式，切實佔領農村醫藥市場。農村行政機構的改革，特別是以經濟自然流向為指導，實行撤小鄉並大鎮，撤小村並大村，精簡行政機構，精簡行政人員，提高社會經濟效率的變革。這為大型醫藥集團企業佔領農村醫藥市場帶來很大的方便和效益。建國幾十年中，農村醫藥市場的平穩發展，一個主要的因素就是因為農村醫藥市場長期有一個主體力量統管。大型醫藥集團牌子硬、信譽好、實力強、品種齊、價格廉、質量有保證。支持他們佔領農村醫藥市場這從根本上解除農村醫藥市場出現的一系列問題。
我們向那些大集團企業提議，深入農村應該深入到在農村機構改革後的大村所在地組建連鎖網點，因為這裏是農村經濟最基層的中心地，也是各農村村落人流的中心，也是目前我國農村醫藥網點的空白處。
二、建國幾十年中城市國營醫藥批發企業下伸農村中心集鎮組建批發部門，我們認為這個經驗實得大型醫藥集團佔領農村醫藥市場的借鑑。大型醫藥集團企業應該在農村中心集鎮組建批零兼營的藥品配供中心。全面開花，做到每個網點品種齊備，這是得不償失的。一方面每個網點品種齊，勢必庫存大，藥品賣不掉，週轉失靈，既造成經濟損失又造成資源浪費，另一方面若品種少、規模小又滿足不了消費多層次的現代農民醫藥保健的正常需要。這正是一些以單一經濟成份組織的連鎖網店存在的而且很難解決的問題。而在中心集鎮建立配供中心，則有利於商品資金、人員規模的節約。農村中心集鎮人口多、經濟繁華、商品輻射能力強。配供中心由於實行批（配供）零結合，身在農村瞭解農村市場的需要，多備品種能夠適應農村醫藥市場多層次的消費新需求，又可以“以一供十”，即用較少的資金滿足周圍鄉鎮、村鎮（含改制後的大村）連鎖網點的需要。同時農民有個土種土生藥材的收購問題，。近年來土生藥材由於無人收購，浪費現象十分嚴重。浪費了社會資源，減少了農民收入。配供中心身在農村，瞭解藥源，又可根據組織的指令，輔導種植和收購藥材。確實這是為農民做的一件大好事。
隨着農村醫藥市場的不斷髮展和完善，我們相信只要加強藥品監管力度，疏通商品流通渠道，農村醫藥市場一定能適應農村經濟發展的需要，為農民身體健康和農村經濟的發展作出自己應有的貢獻。
合柴調研報告篇2
作為一名即將踏入社會的大學生，我很榮幸能在xxx銀行進行兩個月實習，我從客觀上對自己在學校裏所學的知識有了感性的認識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關係。同時也深感自己知識面的匱乏，堅定了我積極學習的信念。經過兩個月的實習，雖然還是覺得很茫然，但是細細盤點下來，卻也是收穫頗多。下面我把我在xxx銀行實習的情況從實習的內容和過程以及實習心得感受展開論述。
一、實習的內容和過程
實習時間：實習地點：
實習期間，我主要對會計業務、儲蓄業務和信貸業務有較為深入的瞭解。
1、會計業務部門
對公業務的會計部門的核算主要分為三個步驟，記帳、複核與出納。這裏所講的票據業務主要是指支票，包括轉帳支票與現金支票兩種。對於辦理現金支票業務，首先是要審核，看出票人的印鑑是否與銀行預留印鑑相符，方式就是通過電腦驗印，或者是手工核對；再看大小寫金額是否一致，出票金額、出票日期、收款人要素等有無塗改，支票是否已經超過提示付款期限，支票是否透支，如果有背書，則背書人簽章是否相符，值得注意的是大寫金額到元為整，到分則不能在記整。對於現金支票，會計記帳員審核無誤後記帳，然後傳遞給會計複核員，會計複核員確認為無誤後，就傳遞給出納，由出納人員加蓋現金付訖章，收款人就可出納處領取現金。轉帳支票的審核內容同現金支票相同，在處理上是由會計記帳員審核記帳，會計複核員複核。
2、儲蓄業務部門
儲蓄部門目前實行的是櫃員負責制，就是每個櫃員都可以辦理所有的儲蓄業務，即開户，存取現金，辦理儲蓄卡等，憑證不在想對公業務部門那樣在會計之間傳遞，而是每個櫃員單獨進行帳務處理，記帳。但是每個櫃員所制的單據都要交予相關行內負責人先審核，然後再傳遞到上級行“事後稽核”。
3、信貸業務部門
由於目前的實際情況，中小企業融資難，儘管央行一再出台有關鼓勵銀行向中小企業貸款的方案，但是，在各個銀行內部都有嚴格的控制。哈行也是如此。所以，銀行目前也投入了個人貸款領域。需要注意的是，銀行的個人貸款業務並不是直接將款貸給個人，而是與商家簽訂一定的協議，其實是將款貸給商家，然後商家把商品賣給個人，個人再還款給銀行。銀行在與商家簽訂協議時，審查商家的證件是否齊全。而個人要向銀行提供有關的收入證明，身份證明等。一般都是以購買的標的物作為抵押，最常見的就是動產抵押和不動產抵押。信貸部門實行的是審貸分離制，就是進行貸款客户開發與具體發放貸款，審核貸款可能性的工作人員是各司其職的。
二、實習心得與體會
我的主要工作在個人業務部的最基層，即營業大廳。在整個實習期間，我瞭解到了儲蓄櫃枱以及對公櫃枱業務包括個人及單位賬户開户、賬户規範、理財業務諮詢等。同時還深入瞭解了個人金融部，貸款部，人力資源部的工作內容及相關業務流程，經過這兩個多月的勤奮好問和實戰訓練，我已經可以熟練的進行對公以及儲蓄賬户開户全部流程業務的基本操作，掌握部分賬户規範業務，回答顧客理財等各種方面的諮詢。其次實習生活極大的擴展了我的經濟學知識面。可以説在營業部接觸最多的是經濟學方面的知識，感觸最多的是經濟如何影響人們的生活方式和狀態的。
最後，我想談談實習的心得感受。第一，我覺得在學校和單位的很大一個不同就是進入社會以後必須要有很強的責任心。在工作崗位上，我們必須要有強烈的責任感，要對自己的.崗位負責，要對自己辦理的業務負責。第二，我覺得工作後每個人都必須要堅守自己的職業道德和努力提高自己的職業素養，正所謂做一行就要懂一行的行規。第三，現在銀行已經類似於服務行業，所以職員的工作態度、服務意識尤為重要。比如：對待客户要用敬語；與客户傳遞資料時必須起立並且雙手接送；對客户諮詢要耐心的解答等。這使我認識到在真正的工作當中要求的是我們嚴謹和細緻的工作態度，這樣才能在自己的崗位上有所發展。到了實際工作中以後，學歷並不顯得最重要，主要看的是個人的業務能力和交際能力。任何工作，做得時間久了是誰都會做的，在實際工作中動手能力與人際溝通更重要。
合柴調研報告篇3
邢郭鄉在縣委、縣政府的正確領導下，抓“工業”龍頭，舞“旅遊”鳳尾，狠抓生態建設和工業園區建設，全鄉各項事業穩步推進。作為五馬山工業園區的重要組成部分，陶瓷行業也取得了長足發展。邢郭鄉是工業大鄉，也是我縣重要的陶瓷生產基地。聚祥泰、潤玉陶瓷、波爾陶瓷、浩鋭陶瓷、新大地等大型陶瓷生產廠家在我鄉落户，全鄉通過優化發展環境、加強工業區建設、完善基礎設施、招商引資等方面的努力，已經初步形成了具有一定規模和地區影響力的陶瓷產業片區。
一、邢郭鄉發展陶瓷行業的優勢
一是物華天寶，資源豐富。邢郭鄉礦產資源主要有石英砂巖、石灰石、花崗巖、陶土、大理石等，其中石英砂巖品位高達98%以上，儲量巨大，是國內少有的符合國際質量標準的大型優質石英砂巖礦藏，此外花崗巖、陶土儲量巨大，為陶瓷行業的發展提供了豐富的原材料供給。二是發展空間廣闊。邢郭鄉未利用土地多，綜合開發潛力大。五馬山工業園區位於山前半坡地區，有大面積的未利用地可用於項目建設，並且每年有土地整理項目，可按照國家土地使用政策滿足工業園區的建設用地指標，建廠。同時，隨着我縣新型城鎮化進程的加快，作為我縣支柱產業之一的建材行業發展前景廣闊。三是基礎設施建設日臻完善，投資環境進一步改善。石邢公路由石家莊市區直達贊皇經濟開發區，京贊公路建成通車，我縣已融入省會的半小時交通圈。下一步將打通五馬山工業園區3號路，連接紅旗大街南延線和石武鐵路萬城站服務區，園區路網結構進一步完善，對外物流交通能力進一步提升。5號路、6號路、興業路、園區雙迴路供電工程、泄洪排水工程等一系列重大工程的實施，都將對陶瓷行業乃至工業園區、全縣經濟創造優質的投資環境。
二、陶瓷工業的現狀分析
20xx年我國瓷磚產量為90億平方米，同比增長5.5%。但相對20xx～20xx年連續八年超過兩位數的增長，明顯增長放緩，這表明我國瓷磚產業的發展已經從一個高速的發展時期，步入了平緩的發展時期。一方面，國家出台政策對房地產市場進行調控，煤炭、石英石、陶土等原材料價格上漲，陶瓷行業利潤空間降低。因此未來陶瓷市場將明顯兩極化：中高端品牌化，品牌集中度越來越高，低端價格戰，越來越殘酷；一二線城市密集過剩，營銷成本繼續上漲，三四線市場繼續擴大，銷售渠道下沉。另一方面，人們的環保意識增強，在關注瓷磚的外觀、吸水率、耐磨性等特性的同時，更加關注瓷磚是否符合環保要求，輻射程度是否超出人體的承受能力。近年來，省、市、縣對於大氣污染治理、環境保護態度明確、堅決，因此陶瓷行業“節能減排”，生產低碳、綠色環保、節能、健康的產品將成為主流。目前，我縣陶瓷行業主要生產通體磚、釉面磚、拋光磚、防滑磚，採用3d噴墨技術，某些低端產業過剩，高附加值產品生產能力較弱。同時，陶瓷工業高耗能、高污染也給地方生態環境帶來了沉重壓力，這與當前我縣創建國家級生態縣的理念存在一定的矛盾。
三、我縣發展陶瓷行業發展的途徑
在爭創“國家級生態縣”和“節能減排”的前提下，我縣陶瓷行業要想做大、做強，離不開縣、鄉及企業自身的共同努力，只有心往一處想、勁兒往一處使、形成合力，才能實現陶瓷行業的長遠發展和生態環境的“雙贏”。
(一)與五馬山工業園區建設相結合，為陶瓷行業建設提供優質平台。
以改革的精神破解我縣陶瓷行業發展的難題，在陶瓷行業擴大總量、提高質量、優化服務上下功夫。一是繼續大手筆開展招商引資、招大引強。縣級要充實招商引資隊伍，把更多的行政資源投入到工業建設和招商引資上來，尤其是投入到陶瓷工業招商引資上來。同時強化招商理念，堅持招大引強，抓大不放小，堅決防止“飢不擇食、慌不擇路”。按照生態、科技、和節約集約的要求，開展優質陶瓷企業招商攻堅。二是要大氣魄優化園區。縣、鄉進一步完善土地收儲機制，破解土地瓶頸。同時縣級加大基礎設施投入和配套設施建設，我鄉也將配合縣政府、工業區管委會切實加大對園區水、電、路、訊等基礎設施建設力度，增強園區吸引力。今年，我鄉將佔地280畝的浩鋭陶瓷二期工程徵地及地方事務協調工作，配合完成工業區興業路、5號路、6號路建設及地方事務協調納入履職承諾範圍，為優化工業園區“保駕護航”。三是大力度提升工業園區服務水平。把陶瓷行業提質增效擺在突出位置，建立完善領導聯繫重點陶瓷企業制度和企業運行調度制度，做好企業“圍牆”外的各項工作，及時解決陶瓷企業遇到的困難和問題，幫助陶瓷企業降低運營成本，加快做大做強。
(二)與創建國家級生態縣相結合，促進陶瓷行業綠色發展。
創建國家級生態縣，是縣委、縣政府根據我縣實際，做出的正確決策部署，勢在必行 、志在必得、事在人為。陶瓷行業的長足發展必須遵循省、市、縣發展的生態導向，建立在“創建生態縣”的前提之下。一是制度管理。探尋陶瓷產業綠色發展之路，推進陶瓷企業節能降耗減排，就必須完善各項規章制度，用制度規範整個陶瓷行業。實行環保信譽考核制度，建立行政問責制、激勵約束制、監察督導制等。二是實施“四個一批”戰略。即提升一批、壯大一批、改造一批、淘汰一批，通過兼、並、轉等逐步淘汰落後產能，加快傳統陶瓷向低碳、高端、多元的新型陶瓷轉型。三是植綠添亮。乘着造林綠化的“東風”，繼續實施工業園區道路兩側和陶瓷企業內部綠化、亮化工程，着力推進陶瓷行業綠色發展、循環發展。
三、陶瓷行業自身整改。
作為傳統產業的陶瓷業，要以技術創新促節能減排，在加工工藝、生產設備、操作規程、技術標準等方面形成特色；推行清潔生產方式和循環經濟模式，從傳統的依賴資源消耗的線型消耗型經濟增長，轉變為依靠資源循環利用的閉環流動型增長。要以品牌建設促提質增效，加強品牌建設，推動分工合作，實現企業經營方式由產品主導型向品牌主導型的轉變。要以責任意識促科學發展，把理念轉化為行動，在發展壯大企業的同時，切實履行好社會責任。
合柴調研報告篇4
安全生產工作事關最廣大人民羣眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市xx年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民羣眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取彙報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
xx年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民羣眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。
（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規範化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門採取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
（三）執行《安全生產法》措施紮實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建築施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規範執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，並採取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
（四）安全生產基礎建設不斷加強
xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的.生產經營單位按規定徵繳風險抵押金，目前已徵繳154萬元。三是在建築、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34户企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、後勤保障、應急救援等做了進一步明確。xx年9月22日、10月20日我市先後發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。
（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
?安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產責任制，着力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制後，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。
（四）要繼續加強安全生產監督管理
市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。
合柴調研報告篇5
一、調查報告的目的及意義：
為了更加準確的掌握學校後門餐廳的消費特點、價位、服務情況、食品安全等情況。這樣有利於我在以後的工作、學習中更加貼近現實的去學習。因此做了關於小餐廳的調查報告。
二、調查內容
1、調查對象：
學校後門比較有名的餐飲店
2、調查項目：
（1）、餐飲業的環境
（2）、餐飲業的質量安全控制
（3）、店面的具體分佈情況。
（4）、店面及店面周圍的衞生狀況。
3、調查方法：
（1）、問卷調查：通過問卷的形式對學校附進的小型餐廳的狀況進行調查。
（2）、觀察法： 可以到餐館裏面觀察餐飲的價格、種類、營業證件、店面周圍環境及衞生狀況等情況。
4、調查地點：學校後門附近
5、調查的時間
4月20日到4月23日
餐館調查表
1、該餐館是否保持環境整潔，並與有毒、有害以及其他污染源保證規定的距離？
a.是b.否
2、是否具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施？a.是b.否
3、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前是否洗淨、消毒，炊具、用具用後是否洗淨，保持清潔？
a.是b.否
4、工作人員是否保持個人衞生，生產經營食品時，是否將手洗淨，穿戴清潔的工作衣、帽？
a.是b.否
5、工作人員是否有健康證？
a是b否
6、是否符合食品生產經營過程的衞生要求？
a.是b.否
7、用水是否符合國家規定的生活飲用水衞生標準？
a.是b.否
8、是否取得餐飲服務許可？
a.是b.否
二、發展現狀和特點
1、行業規模快速增長。
隨着我國國力的不斷提高，國民的收入也不斷的提高。於是對於吃也就更加的有追求，現在已經消費者已經不在是片面的追求吃好了，而且更加的理性的追求口味及健康等。因此在這種大背景之前，全國的餐飲業發展速度都很快。
學校附近人流比較大，主要是學生，所以餐飲業以學生為主要消費羣體。目前有餐飲店20多家，其中包含飲料、快餐、麪館、小吃、炒菜館、燒烤、咖啡、串串、酒樓等。
2、餐飲經營形式日趨多樣化。
隨着經濟和市場的發展變化，特色餐飲、快餐等各類餐飲形式迅速發展起來，餐飲的競爭也由過去的單一競爭向全方位、多角度競爭轉變。
三、衞生狀況
按法律程序規定，所有餐飲業從業人員都必須持有健康證。而據瞭解、觀察，有一些員工是臨時工人，甚至是臨時廚師，健康狀況令人擔擾。有的店老闆告訴我，他在那裏做了幾年，從來都沒聽説過要什麼健康證。根據調查數據：90%的餐館能保持環境整潔，與污染源保持距離；70%的餐館沒有齊全的經營設備設施；60%的餐館盛放直接入口食品的容器及用具能夠消毒；60%的餐館工作人員不能保持個人衞生；90%的餐館工作人員有健康證；60%的餐館符合食品生產經營過程的衞生要求；80%的餐館符合國家規定的生活飲用水標準；100%的餐
館取得了餐飲服務許可。説明衞生狀況堪憂。
四、加快餐飲業發展建議
1、加強和完善內部管理結構，增強企業競爭力。
一要抓好體現以人為中心的現代化管理。通過培訓、教育、使用開發等途徑，大力開發人力資源，培養和造就高素質的適應知識經濟時代要求的現代服務業管理人才，特別是要有勤奮能幹的創業者、高素質的管理人員、高水準的專業廚師和優秀的服務隊伍。二是要抓好以餐飲產品為中心的經營管理。抓品種、抓質量、抓服務、抓環境、和規範化管理，並藉助廣泛深入和富有成效的創新活動，降低成本，提高效益，提高企業檔次，增強市場競爭力。
2、加強規範餐飲市場行政管理。
一是企業要制定出適應現代消費趨勢，實行誠信經營的措施和策略，不斷改善和提高服務質量。二是衞生、工商、税務等部門要出台相應的管理辦法和政策法規，對小型餐飲單位進行整頓，清理無證經營活動；整治經營場所“髒、亂、差”；規範食品加工過程；清查經營不合格食品；禁止從業人員無健康證上崗；強化餐具消毒保潔；強化食品原料採購索證索票、查驗和台賬登記制度。在政策上加以引導，進行有效的行業規劃，使其能健康發展，同時堅決杜絕有關職能部門對餐飲企業的亂收費現象。
合柴調研報告篇6
行業性專業人民調解是指專門從事特定行業矛盾糾紛的調解,其組織表現形式是行業性專業人民調解委員會,這是新形勢下人民調解工作的創新、發展與完善。我市是____年6月開展專業性人民調解委員會建設工作的,經過近二年的建設工作,我們深刻認識到:行業性專業人民調解委員會的建立
,對及時調處行業領域內的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和羣體上訪事件的發生,維護社會和諧穩定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業人民調解工作健康有序發展,根據省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對我市行業性專業人民調解的工作現狀、工作問題、工作對策進行調研，具體情況如下：
一、工作現狀
(一)搭起架子，建立組織
在專業人民調解委員會建設上，我們始終堅持在人民調解民間性的基礎上，黨委政府統一領導、黨政分管領導負責、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導、有關部門參與的工作原則。按照整體推進，突出重點，體現特色，求效務實的工作思路。先後建立了勞動爭議糾紛人民調解委員會、學生意外傷害賠償糾紛人民調解委員會、道路交通事故人民調解委員會、醫患糾紛人民調解委員會、徵地拆遷糾紛人民調解委員會、物業管理糾紛人民調解委員會、環境保護糾紛人民調解委員會。各專業人民調解委員會由九名委員組成，調委會委員全部是推選產生。專業調委會如何發揮作用，怎麼發揮作用，選好調解委員會主任是關鍵，因此我們在各專業調委會主任選配上下功夫。一是嚴格調解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業務主管部門與司法局聯合考試考核。可以這樣説，七個專業人民調解委員會主任都是頂呱呱的。同時我們又按照首席調解員、調解員的任職條件選聘12名首席調解員和131名調解員。各調委會又設立諮詢專家庫，業務專家和法律專家達156人。
(二)建章立制，統一上牆
各項工作的規範運行是建立在規章制度和工作運行機制的基礎上。因此專業調解委員會建立後，我們針對各個行業的具體情況和行業特點，依法依規制定出各個專業調解委員會的工作流程、工作制度和工作運行機制。我們先後制定了崗位責任制、學習例會制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及信息報道制度等。同時還建立了協調協作機制、專家諮詢機制、協議履行保障機制和應急處置機制。並將工作流程和工作制度統一規範上牆，做到有章可循。
(三)工作開展，成效顯著
我市專業人民調解委員會20__年6月組建至20__年4月，全市調解行業領域內矛盾糾紛79件，其中醫療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動爭議糾紛15件，物業管理糾紛11件，徵地拆遷糾紛21件，環境保護糾紛16件，學生傷害賠償糾紛8件。調解成功77件，調解成功率為98%。特別是20__年10月楊當學校張文禮學生意外傷害賠償糾紛的成功調解有效避免了一起刑事案件的發生，在楊當鎮，仍至整個棗陽教育界反響大，彰顯出行業性專業調解的作用。
二、工作問題
近二年的專業人民調解委員會的建設工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現為：
(一)主管部門推脱責任，造成專業調委會有名無實
按照省、襄陽市、棗陽市的文件規定、業務主管部門負責專業調解委員會的組建工作，可有個別業務主管部門領導總認為組建專業人民調解委員會是司法行政部門的事，不主動工作又不配合工作，好像專業調解解決的糾紛是司法行政機關的矛盾糾紛，寧願當事人停屍鬧喪堵大門，也不願花錢組建專業人民調解委員會，拿領導的講話與省市文件抗爭來擺脱自己的責任。到年底應付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實際工作一直沒有開展。
(二)調解人員未嚴格選聘，民行調解難區分
專業調解委員會委員和專兼職首席人民調解員，特別是首席調解員都是有嚴格的任職條件，其基本要求是：(1)精通法律;(2)具有一定的相關行業專業知識;(3)有較強的羣眾工作能力;(4)公道正派，熱愛人民調解工作。可有個別專業調解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數現象。有個別業務主管部門，不吃透文件精神，圖簡單幹脆將有相關單位或相關科室負責人直接選聘為調委會委員或調解員。在調解行業糾紛時，大員上陣，是人民調解還是行政調解很難區分，有人民調解擴大化的感覺。
(三)調解經費沒有保障，專業調解作用很難發揮
縣市級財政需要保障的經費很多，一下子將專業調解經費納入地方財政預算的確有一定的困難，這樣可能造成專業調解空經費運行，特別是專業調解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。20__年我市市就有11名專職調解員，2名專職調解員辭職不幹了，特別是經費沒有保障，市衞生部門又不願拿錢，我市醫療糾紛人民調解委員會只是掛了個牌，一直沒有很好開展工作。
三、工作對策
專業人民調解是應對現階段矛盾糾紛行業性、複雜性、難調解的特點所建立的，它也是處理行業領域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業調解健康有序發展，發揮專業調解的獨特優勢與特點，針對上述存在的問題，提出如下工作對策：
(一)選準一個，建設一個
專業人民調解委員會要循序漸進，選準一個，建設一個，反對一窩蜂。要針對各個行業的矛盾糾紛產生的原因、矛盾糾紛的特點，逐個調查研究，反覆論證去建立行業性專業人民調解委員會。如：醫患糾紛人民調解委員會應當建立，這是社會發展的必然趨勢，其主要原因是醫患糾紛發生後，患者方一般對衞生行政部門的處理缺乏信任感，又不願意通過訴訟長時間去解決問題，他們往往採用停屍鬧喪的過激行為去達到理賠的目的。因此醫患糾紛人民調解委員會代表第三方來解決醫患糾紛，這也是市場經濟發展的今天，人們思維方式的轉變。如：勞動爭議、學生意外傷害賠償糾紛、環境保護糾紛等專業人民調解委員會的建立是很有必要的。我個人認為，道路交通事故人民調解委員會沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設有事故處理科、交警都是精通法律的專業人才，他們還設有調解室專門從事交通事故賠償糾紛的調解工作，再在交警部門設立道路交通事故人民調解委員會是不是有點畫蛇添足。再説人民調解達成協議，保險部門不一定認可。而交警部門達成協議，保險部門必須執行，這是法律法規的明文規定。我們常説的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以説增加的是國家財政資源，這是因為人民調解也是需要經費保障的。因此我們在建立專業人民調解委員會時，必須針對各個行業的不同情況，在調查研究反覆論證的基礎上，選準一個、建設一個、莫切搞各個行業都成立專業人民調解委員會，謹防人民調解擴大化的現象發生。
(二)嚴格按照任職條件，選聘人民調解員
人民調解員有四個任職條件，嚴格按照條件選聘，一般國家公務人員和事業單位人員不能擔任，這一點是人民調解工作的性質決定的。特別是首席調解員的選聘，必須經司法行政部門考試考核後進行。專職調解員的選聘，工作責任與能力是考核聘任的第一要務。特別專業調解委員主任，選好這個人往往決定專業調解委員會職能作用的發揮，因此，在組建專業人民調解委員會時，必須選好這個人。人力資源是決定工作作用發揮的根本保證，專業調解作用的發揮取決於調委會主任、首席調解員和專職調解員和調解員，選人用人是工作的關鍵。
(三)多方努力爭取，保障工作經費
人民調解工作性質決定人民調解工作不收費。在市場經濟發展的今天，讓一個人義務做一兩件是可以的，但讓他長年累月去義務做某事這根本不可能，也不現實。因此要採用多種方式保障專業調解工作經費：一是爭取黨委政府支持將專業調解經費納入市縣級財政預算;二是業務主管部門要將專業調解工作經費列入部門工作經費之中，並給予偏愛;三是採用社會助資的方式解決工作經費。社會助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當，企業老闆和有關單位一定會解囊相助的。
專業人民調解工作才剛剛起步，今後面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發揮它、發現它、創新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠綻放。
合柴調研報告篇7
近年來，各地按照《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔20xx〕18號）和《煤炭工業發展“十一五”規劃》的總體部署，積極推進煤礦企業兼併重組，形成了一批大型煤礦企業和企業集團，煤炭產業集中度逐步提高。河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業。河南省鄭州煤炭集團公司通過整合45個小煤礦並實施技改工程，新增產能1200萬噸，原煤產量實現翻番。貴州省積極引進國內大型煤炭企業參與省內資源開發，並推動中小型煤礦聯合重組，成效顯著。
為總結煤礦企業兼併重組好的經驗做法，採取措施加快推進煤礦企業兼併重組，前不久，我們聯合國務院辦公廳、國土資源部、國資委、税務總局、安全監管總局、煤礦安監局、國家能源辦等部門，赴河北、河南、貴州等省進行了實地調研。
一、三省煤礦企業兼併重組情況
近年來，河北省積極推動煤炭資源整合和煤礦企業兼併重組。一是加大對省國資委出資煤炭企業的兼併重組工作，組建了金牛能源等大型煤炭企業集團，將省國資委出資的煤炭企業由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峯峯3家。二是出台相關文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與兼併重組。三是先後制定了張家口市、邯鄲市煤炭資源整合方案，以資產為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團的發展思路，通過整合重組，形成2～3個大型煤炭企業集團，年產量分別達到3000萬噸以上，再通過跨區域聯合發展，最終達到年產5000萬噸以上的規模。
河南省從20xx年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業兼併重組。目前，河南省七家骨幹煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量佔到全省的90%以上，合計年生產能力已提高到1億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產水平大幅度提升，煤炭資源開發秩序明顯好轉。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質構造複雜，煤層賦存條件差，礦區與礦區之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，20xx年省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，要求各產煤市（縣、區）提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業開發建設1-2個礦區，或1個礦區由1-2個國有大型煤炭企業開發的原則，對煤礦整合重組進行佈置，相關部門和地方政府積極採取措施，推進煤礦兼併重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。河南永煤集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業都已進入貴州參與資源開發和整合重組工作。
二、兼併重組中存在的問題
（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業准入門檻低。資源是煤礦企業發展的基礎，在資源價格走向市場和採取競爭手段配置過程中，由於准入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業和個人利用其經濟實力上的優勢參與礦業權競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合夥的形式進入貴州競買資源，他們不以組織生產為目的，主要以炒賣資源、轉讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由於沒有完善的煤礦企業准入制度，造成煤炭資源開發隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業權不合理配置的現狀提高了資源整合、兼併重組的成本，不利於行業的持續發展和大型煤炭企業集團的建設。同時，一些國有煤炭企業由於歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業權，資源後備保障能力嚴重不足。
（二）兼併小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業兼併重組的積極性。煤炭行業是高危行業，大多數中小型煤礦裝備水平低、開採工藝落後、安全生產基礎差、事故發生概率高，而大型煤礦企業又面臨着嚴格安全考核制度。河南省煤炭生產百萬噸死亡率考核指標，要求大型國有企業不高於1，中小型煤礦企業不高於3。如果對兼併後的小煤礦仍舊按照大礦標準進行考核，大礦將承擔很大的安全生產壓力，影響兼併重組的積極性。同時，由於在對小煤礦進行資產評估時，資源價值增值較快，礦業權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼併重組難以實施。如貴州省內煤炭資源礦業權價款由0.8元/噸上漲到3元/噸，企業面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼併礦井的技術改造和產業升級需要投入鉅額資金，併購成本較大。
（三）存在地方保護主義，跨區域兼併重組難度大。由於煤礦資產構成較為複雜，不同省區內大型煤炭企業管理主體不同，難以實現相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由於受地方利益等因素影響難以真正實現兼併重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。如青海省大量煤炭資源控制在私營企業和個人手中，河南義馬煤業集團公司在進入青海省開發資源過程中，為獲取礦業權付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當地企業控股經營，這給外省企業進入青海整合重組造成很大的障礙。目前，國家雖然明確了一個礦區由一個主體開發的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨區域資源整合和跨區域大型煤炭企業集團的發展受到制約。
（四）企業文化融合困難，重組後企業管理亟待加強。隨着兼併重組的推進，煤炭企業集團公司規模和業務迅速擴大，一些實施兼併重組的煤炭企業面臨着各種管理問題，例如鄭煤集團兼併重組了45個周邊煤礦，兼併的眾多中小煤礦企業，產能分散，技術裝備落後，結構性矛盾突出，發展後勁不足；部分被兼併過來的煤礦企業管理制度不健全，人員素質較低，經營不善；鄭煤集團公司先進的管理理念、企業文化移植到被兼併企業中去還需要有一個較長的過程；兼併重組小煤礦後，鄭煤集團公司在企業組織結構、管理控制等方面也存在不適應的情況。
（五）煤礦企業兼併重組手續繁雜，税費負擔較重。一是由於周邊礦權設置複雜影響辦證。如由重慶煤業集團在貴州開發的木孔煤礦，其核準文件和相關資料已經齊備，但因與周邊小煤礦礦界重疊，致使採礦許可證遲遲無法辦理。二是行業管理職能分散，對兼併重組煤礦進行工商登記、產權變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼併重組工作實施。如土地使用手續要先到省國土廳辦理採礦許可證，才能到林業廳辦理林地核減批覆，再回到國土廳辦理土地使用手續，往返多次，時間很長。三是税費負擔較重。河南鄭煤集團公司在兼併收購煤礦時，鄭煤集團公司以資源、技術、管理入股的增值部分要先行繳納所得税，加重企業兼併重組的負擔。
（六）地方基礎設施不完善，投資環境需要改進。一些地方政府部門服務意識不強，存在多頭監管，不按照法律法規收取税費等，讓企業無所適從。如貴州有些地方不按照税法規定，對煤礦企業不管是否有利潤，均按銷售收入的6%收取企業所得税。貴州省有些地區基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙迴路，只能靠柴油發電機補充，停電現象時常發生，給煤礦安全生產造成很大威脅。貴州省電煤價格從20xx年7月才剛剛放開，目前電煤價格平均只有200元/噸。貴州對出省煤炭還徵收價格調節基金，影響了煤炭銷售，造成煤礦企業盈利空間小。
三、政策建議
（一）提高開辦煤礦和獲取礦業權的准入門檻。煤炭開採受五大“自然災害”威脅，是高危行業。實現煤炭工業的健康發展，必須要從源頭上把關，煤炭資源交給符合煤炭行業准入規定的煤礦企業來開發。當前，我國大量的煤礦生產礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業主手裏，這種情況就難以實現我國煤炭行業健康發展。這就迫切要求建立嚴格的開辦煤礦准入制度，包括煤炭資源礦業權獲取的“准入機制”，提高開辦煤礦企業的准入門檻，並按此機制對涉煤企業進行篩選，清退不合格企業，禁止不符合准入規定的個人和企業進入煤炭行業，保證礦業權由符合辦礦條件規定的企業獲得，提高資源開發的標準，杜絕炒作礦產資源的行為。
（二）建立煤炭資源向優勢企業流轉機制。資源是國家的糧食，本次南方部分省區低温雨雪冰凍災害造成煤電油運緊張説明，國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區由一個主體開發的原則，優先向礦區內優勢煤炭企業配置資源，由一家大型煤炭企業進行統籌規劃開發。對大型煤礦企業通過競標方式獲得的煤炭資源，優先列入所屬礦區總體規劃，以確保招標、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發；對已獲得採礦權但不具備管理優勢的企業，可以通過礦業權轉讓，鼓勵將其資源、資產評估後入股兼併重組企業；鼓勵企業通過平等協商轉讓採礦權，接收方應向受讓方支付礦業權價款，並給予經濟補償。
（三）繼續實施“關小建大”政策。為確保煤礦企業兼併重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業通過兼併、收購、重組、聯合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼併重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼併重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，採礦權到期後不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執照變更手續，相關證照到期後，當地政府應該依法關閉。通過經濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業兼併重組中小煤礦；鼓勵優勢煤礦企業之間聯合重組；鼓勵大型煤炭企業兼併重組相關聯產業的企業；鼓勵電力等大型企業兼併重組煤礦，實現煤電一體化經營。
（四）對大型煤礦企業重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區內資源整合重組的牽頭企業，鼓勵大型煤炭企業充分發揮其在安全管理、技術裝備、生產經營、人力資源等方面的優勢，積極整合重組礦區範圍內所有列入整合重組規劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核准等方面給與重點支持。探索實行消費型增值税，對資源整合礦井技改期間國有企業以資源、技術、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業所得税，減輕參與兼併重組煤礦企業的負擔。被兼併企業安全考核指標在3年過渡期內按原考核口徑逐年遞減，3年後按照大礦標準進行考核。
（五）切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關係到企業重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權益，按照有關政策處理好職工勞動關係的接續、變更，做好社會保障工作。企業要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼併重組企業要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼併重組後的新企業應在確認自身戰略目標的基礎上，進行管理創新，採取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業文化等方面進行整合，全面提升管理水平。
（六）政府相關部門要加強煤炭行業重組整合的協調和指導。政府在兼併重組過程中要加大協調力度，保障大型煤炭企業以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進行收購時，出現漫天要價的現象。政府有關部門要建立協調聯動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續。要尊重市場規律，取消價格調節基金，減少不合理的税負和收費。地方政府要牽頭制定具體的企業重組方案和整合措施，推進大型煤炭企業間的兼併重組。對跨省區的企業重組，應由國家有關部門牽頭，制定煤炭企業兼併重組方案和整合目標，推動億噸級煤炭企業集團的組建。
