村黨組織帶領羣眾致富發展調查報告

村黨組織帶領羣眾致富發展調查報告

農村發展、農民富裕，對全面建成小康社會至關重要。前不久，我們到天台縣後岸村、義烏市何斯路村和七一村、德清縣沈家墩村、臨安市白牛村進行專題調研。這5個村的發展條件和基礎處於全省中等水平，近些年來村民收入和村集體經濟增長較快，村容整潔、村風文明。這都得益於有一個堅強有力的村黨組織，特別是都有一位開拓意識強、善於經營管理、能帶領羣眾創新創業的現代型富民好書記。從幾位村書記帶富創富實踐看，有以下5個方面的共性特點。

一、“第一個吃螃蟹”：帶頭致富才能更好帶領致富。

一個村發展面貌的改觀，很多時候就是村書記“吃螃蟹”吃出來的。綜觀後岸等5個村，發展致富的一個很關鍵因素在村黨組織書記。天台縣後岸村黨支部書記陳文雲原來在外經商，屬於“先富起來的人”。2007年他回村任職後，敏鋭地意識到鄉村生態旅遊前景看好，提出開辦農家樂。針對村民顧慮，他表態“我個人墊資，經營得好利潤歸集體，虧了算個人”。如今，後岸村已經成為全省鄉村旅遊的一塊“金字招牌”。村民説：“後岸的山水到處有，但後岸的陳文雲只有一個。”何斯路村原本是義烏市遠郊的小山村，在外搞物流生意的何允輝回到村裏後，提出“要搞就搞人家沒有的”，建成百畝薰衣草基地，被譽為“義烏的普羅旺斯”，並以此帶動民宿經濟，村集體從負債20多萬元變為年收入超過400萬元。該村還與台灣高雄市幾個裏（村）結成友好村，先後接待60多個里長參訪團，考察後他們對何斯路村的發展讚歎不已。陳文雲、何允輝都連任3屆村委會主任，這一屆實行了書記、主任“一肩挑”。與傳統管理型村幹部相比，這幾個村的書記思路比較開闊，新點子多，有活力、有眼力、有魄力。“選好一個人帶富一個村”。黨員羣眾説，要選就選這樣的書記。

二、“點綠成金”：走家門口致富的發展路子。

綠水青山就是金山銀山，自然生態是農村發展的最大“金礦”。村書記的理念思路，影響着村級發展的出路。這5位書記都重視做活“農”字文章，發展鄉村“美麗經濟”。主要是打好“四張牌”：一是打好生態牌。“沒有富，美只是空架子；沒有美，富只能一陣子。”後岸村原先以採石為主業，污染環境，損害村民健康。陳文雲上任後第一件事就是提出關停石礦，轉而向生態要效益，短短几年就實現了從“賣石板”到“賣風景”的華麗轉身。目前，該村共有農家樂68家，與全國36家旅行社簽訂合作協議，年接待遊客50萬人次。二是打好土地牌。德清縣沈家墩村在上世紀90年代末探索“股票田”，發展集約經營。2015年以來，在村黨支部書記房春華的帶動下，又推動全村11個自然村、350餘户農户向中心村集聚，並對舊房宅基地進行復墾開發。目前，該村實現了全民入股、全域規劃，單土地復墾開發就補償近3000萬元，除村集體所得外，户均可得7萬元。三是打好物業牌。七一村所處的義烏市西郊區塊，是中國小商品城的主要物流基地，人流物流密集。村黨委書記何德興充分利用區位優勢，合股建設綜合市場，搞租賃、做物流。2015年村集體收入達到486萬元，村民人均收入3.6萬元，是全省人均收入的1.7倍。四是打好電商牌。臨安市白牛村盛產山核桃、竹筍和高山蔬菜，如何把山裏的“寶貝”賣出去，一直是村裏思考的問題。村黨總支書記金土根把村民發動起來，把大學生吸引回來，積極發展農村“淘寶”，專門成立了村電商協會黨支部。目前，村裏已有67户大小電商，年銷售額3億元。村民們説，“在外東奔西跑，不如在家淘寶。”據阿里巴巴集團統計，到2015年底，浙江“淘寶村”已達280個。山還是山，水還是水，觀念、模式一變，農村致富的路子就打開了，綠水青山就變成了金山銀山。村民們説，發展致富是等不來的，而是書記帶着黨員羣眾一步步幹出來的。

三、“發展集體經濟不鬆勁”：羣眾富、集體富才是真的富。

集體經濟是村黨組織增強政治功能、加強村民服務的重要物質基礎。“沒有集體經濟，村幹部説話也不響。”5個村的書記都把壯大集體經濟緊緊抓在手上，千方百計拓展增收渠道，“富了羣眾，火了集體”。後岸村把一個村當成“一個企業、一個賓館、一個景區”來經營，實行宣傳營銷、客源分配、服務標準、內部管理“四統一”，對農家樂經營户按每名遊客每天7元收取管理費，規範了經營秩序，僅此一項村集體每年收入100餘萬元。七一村集體經濟基礎較好，但村黨委書記何德興不滿足於現狀，提出必須抓住機遇，進一步做強做大。他説：“以前是辦市場、租房子，現在應該是抓生態、搞服務。”2015年以來，他們投入4000萬元建設生態農業觀光產業園，預計今後每年可增加村集體收入600萬元。調研中許多同志談道，先進村應該是集體經濟先進的村，好書記應該是集體經濟抓得好的書記。只有集體經濟發展了，黨組織這面旗才能紅得更鮮豔，黨在基層的執政基礎才能更牢固。

四、“遇事商量着辦”：建設民主和諧的村莊共同體。

“村莊就是一個大家庭，需要家家户户的共同呵護。”調研中，幾位村書記都談道，沒有好的機制，再富有的村也不能長久。村書記不僅要抓好致富，也要抓好村莊管理，做到民主治村、和諧興村。沈家墩村是全國民主法治示範村，全村劃分為7個片區、26排，由黨員幹部擔任“片長”“排長”，每名黨員都有“聯心户”、每家農户都有“服務員”，每季度村書記都主持召開民主議事會。後岸村規定每月21日為村級財務集中籤字日，每張發票必須有一半以上村“兩委”成員聯籤，每季度召開財務報審會，村民代表審核通過後才能報銷。從各地看，“四議兩公開”、黨員議事會、民主懇談會等基層民主制度的推行，較好地激發了村民參與集體事務的積極性。村書記們説，只有遇事有商量，羣眾才好商量，老百姓才會全心全意支持我們，真心實意跟着我們幹。

五、“搭上改革發展順風車”：在落實中心工作中發展壯大自己。

村的發展看起來是個體的成功，實則是整個農村改革發展的成果。調研訪談中，我們感覺到這5位村書記對中央精神和省委部署非常關注，談起“五水共治”“三改一拆”頭頭是道，對推進美麗鄉村建設有思路、有招數。他們談道，上面的政策項目、重點工程是村裏發展的大機遇，必須主動去跑，盡最大努力爭取。沈家墩村以實施省級農村土地綜合整治項目為契機，大力推進村莊整治，對工業區邊緣的村辦公樓進行置換，以建設用地入股企業的辦法，為村裏提供了一筆長期穩定的收入。何斯路村深入開展“五水共治”和古村落保護工作，全體村民投資興建休閒度假莊園，最近還提出以生態旅遊開發中心為主體的村莊集體上市設想。後岸村書記陳文雲積極向上級爭取承辦全國美麗宜居村莊現場會、全省農家樂休閒發展現場會、全市美麗鄉村現場會，把村莊發展提升到了一個新高度。“心中有大局，手中有算盤”，這是新型富民好書記的一個共同點。在他們的帶領下，這些村既很好地落實了中心工作，又實現了村自身的升級發展。

“人是生產力中最活躍的因素。”我省農村高水平全面建成小康社會，實現2.8萬個村“紅富美”，關鍵是要有堅強有力的村黨組織和村級帶頭人隊伍。要以“兩學一做”學習教育為契機，着眼村級換屆，抓緊培育和鍛造一支過得硬、能帶富、善治理的現代型村黨組織書記隊伍。

多渠道超前選儲帶富“領頭雁”。我省村級換屆臨近，縣鄉黨委須提前摸排分析，搞好預演，對“留哪些人、換哪些人、人選從哪裏來”做到心中有數。突出能帶富、善經營、會治理要求，進一步拓寬選人視野，重點從村裏的種養大户和經營户、在外經商辦企業的鄉賢能人、優秀大學生村官、退休幹部和退伍軍人中選拔，力爭每個村都有一位名副其實的帶富“領頭雁”。

加強村級帶頭人思想教育和事業引導。調研中大家談道，當村幹部有不同心態：有的看到別村好，想改變自己村面貌；有的致富不忘本，想帶領村民共同致富；也有個別人為了撈取政治資本和經濟利益。為此，應有針對性地抓好村幹部思想政治教育，全面推行創業承諾履諾評諾制度，舉辦“村官講給村官聽”活動。特別是要結合“兩學一做”學習教育，引導村書記問一問服務責任盡到了沒有、發展思路理清了沒有、帶領致富做到了沒有，比一比精神狀態、履職擔當、發展成效，進一步激發服務和創業熱情。

提升村黨組織書記專業化能力。現在村一級工作涉及的領域大大擴展，對村書記專業化能力提出了新的更高要求。要圍繞五大發展理念，舉辦村書記培訓班，加強基層黨建、城鄉規劃、現代農業、電子商務、法律法規等培訓。更加註重實踐學習，開展先進村與落後村的結對幫扶，有計劃地組織落後村書記到先進村點上培訓、“現場跟學”，增強感性認識，提高操作能力，加快落後村發展步伐。

拓展優秀村黨組織書記成長空間。基層提出，要落實好從優秀村幹部等三類人中選拔鄉鎮領導班子成員的政策，研究具體辦法措施，保證優秀村黨組織書記進入鄉鎮領導班子有一定比例。在各級公務員和事業單位工作人員考錄中，適當增加定向招錄優秀村黨組織書記的名額。“兩代表一委員”基層人選推薦，應多考慮優秀村黨組織書記。

宣傳富有浙江特色的現代村莊發展方式。要總結提煉各地優秀村黨組織書記帶領羣眾致富發展的典型方式和實踐案例，省第二批“千名好支書”評選活動，應向帶富創富好書記傾斜，並集中開展宣傳，叫響浙江富民好書記品牌。