縣退役軍人事務局關於印發《“退役軍人矛盾問題攻堅化解年”活動實施方案》的通知

各鄉（鎮）退役軍人服務站、機關各股（室）、直屬事業單位：

經局主要領導同意，現將《“退役軍人矛盾問題攻堅化解年”活動實施方案》印發你們，請認真貫徹落實。

開江縣退役軍人事務局

2019年6月28日

“退役軍人矛盾問題攻堅化解年”活動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，進一步做好全縣退役軍人領域風險防範和信訪穩定工作，按照國家退役軍人部、省退役軍人廳和市退役軍人局關於退役軍人矛盾問題攻堅化解年活動的工作部署和要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作重要思想及有關退役軍人工作重要論述，以解決問題、化解矛盾，維護退役軍人和其他優撫對象合法權益，確保其思想穩定為攻堅目標。按照退役軍人信訪突出矛盾解決一批、生活實際困難幫扶一批、思想教育引導一批，實現重點地區形勢扭轉、重點羣體平穩可控、重點問題妥善化解、重點人員息訴息訪，確保不發生規模性到市赴省進京集訪、不發生極端事件和影響惡劣的負面輿論炒作，為新中國成立70週年大慶獻禮。

二、工作原則

（一）保持戰略定力，堅持問題導向。牢固樹立“四個意識”，堅決落實“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，強化底線思維，堅持問題導向，着眼防範本轄區內退役軍人事務領域中的重大風險和突出矛盾，準確研判信訪穩定形勢，聚焦問題集中、影響穩定突出矛盾問題，制定攻堅路線圖，倒排工期，主動積極作為，全力攻堅克難。

（二）依法及時就地解決。建立健全信訪矛盾問題排查調處工作機制，落實“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”工作原則，依法及時把矛盾解決在當地，做到矛盾不上交，堅決防止推諉拖拉導致小問題變成大問題、一般問題變成突出問題。

（三）加強教育引導，確保事心雙解。加強説服解釋和思想政治工作，將其貫穿在工作全過程，通過擺事實、講道理等方式解惑釋疑、化解心結，做到信訪事項案結事了、事心雙解。

（四）堅持統籌兼顧，實現標本兼治。既要解決信訪個案也要高度重視其反映出的普遍性問題。在推動化解當前突出問題的同時探索建立長效機制，達到“遏增量、去存量、防變量”的目的。將矛盾化解與源頭預防結合起來，積極主動帶案下訪，變被動接訪為主動下訪，達到矛盾發現及時、控制得住、解決得了，從而形成長效機制。

三、攻堅範圍

（一）重點地區。有退役軍人蔘與過較大規模到市赴省進京集聚上訪的鄉鎮；
發生過規模性串聯集聚上訪的鄉鎮；
到市赴省進京上訪量較多的鄉鎮；
發生過重大負面輿情的鄉鎮；
信訪工作不力的鄉鎮；
矛盾問題集中的鄉鎮。

（二）重點羣體。下崗失業志願兵和自謀職業轉業士官羣體、復員士官羣體。自訴“兩參”人員要求確認身份享受待遇羣體。年老體弱多病、生活住房存在特殊困難需要幫扶救助羣體。

（三）重點問題。重大疑難歷史遺留問題；
政策未落實或不到位問題；
政策法規沒有明確規定但訴求有一定合理性問題；
上級交辦、督辦的信訪問題，以及解決不到位、法定辦理期限未辦理完畢、沒有按規定程序辦理的信訪問題。

（四）重點人員。進京上訪2次，赴省上訪3次，到市集訪人員；
越級上訪人員；
纏訪鬧訪人員；
串聯煽動、組織策劃、挑頭鬧事和多次參與集聚上訪人員；
揚言極端行為或曾出現過極端行為的人員。

四、工作方法

（一）開門接訪，領導下訪，暢通信訪渠道。各鄉鎮務必於6月底前制定本鄉鎮領導接待信訪管理辦法，為了便於羣眾政策諮詢和信訪述求，各鄉鎮可以利用趕集日，開門接待信訪諮詢和接訪，每週開放時間不得少於2個全天、3個半天。對突出信訪矛盾的，要積極帶案下訪、主動上門服務協調化解。領導幹部要充分發揮示範作用，帶頭接訪下訪，暢通信訪渠道。當場能解決的訴求當場解決，不能當場解決的研究細化措施，主動上門服務，做到案結事了。

（二）堅持深挖細查，找準問題，強化靶向發力。堅持集中排查和日常排查相結合，工作重心下移，深入到廣大退役軍人中去，充分調動軍人服務站、街道和社區積極性，多部門參與矛盾糾紛排查。採取普遍問題全面查、突出問題重點查、敏感時段隨時查等辦法，找準重點地區、重點羣體、重點問題、重點人員。及時召開分析會，找準矛盾問題所在和苗頭性、傾向性問題，特別是涉及退役軍人切身利益的問題，認真梳理突出矛盾和幫扶需求，從而找準攻堅方向，制定精準化解和幫扶援助措施。

（三）清單管理，分類施策，倒逼責任落實。認真進行摸排，把問題進行彙總歸類，建立清單台賬，分類別拿出具體可行的對策措施，明確包案領導、責任單位、責任人員和化解時限。

（四）依法依規，綜合施策，積極穩妥化解。堅持“三到位一處理”要求，訴求合理解決問題到位，訴求無理教育到位，“三難”幫扶到位，違法必須依法處理。對反映的問題法律法規、政策有明確規定的要及時解決，對訴求合理但法律法規和政策規定不明確的，要會商有關部門推動解決，對生活確有困難要採取政府救助、社會救濟等方式解決其基本生活保障。對於歷史遺留、疑難複雜且一時解決不了的問題，及時向鄉鎮黨委政府和縣級主管部門報告，持續跟蹤動態，推行領導包案化解制度，實行“一人一策”、“一案一策”，加強督促指導，做好化解工作。堅決杜絕小問題拖成大問題、一般問題拖成突出問題。積極做好日常性服務工作。要關切退役軍人關注度高的問題，要帶着感情把“光榮之家”牌的懸掛工作做實做到位。

五、組織領導

縣退役軍人事務局成立了開江縣“退役軍人矛盾問題攻堅化解年”活動領導小組（以下簡稱領導小組），局黨組成員、副局長黃大忠任組長，局機關各股室負責人為成員。領導小組辦公室設在局政策法規與褒揚宣傳股，負責活動的聯絡協調。領導小組下設問題摸排組、問題攻堅組、檢查評估組。

問題摸排組。由政策法規與褒揚宣傳股牽頭，服務中心配合。摸排全縣重點地區、重點羣體、重點問題、重點人員情況，制定《全縣退役軍人矛盾問題排查清單》，制發《全縣退役軍人矛盾問題攻堅化解作戰圖》，明確任務，倒排工期，真抓落實。

問題攻堅組。由政策法規與褒揚宣傳股、擁軍優撫股、安置就業股負責具體承辦。按照《全縣退役軍人矛盾問題攻堅化解作戰圖》要求，結合職能職責，對照《全縣退役軍人矛盾問題排查清單》，按照“一人一策”、“一案一冊”要求，逐一落實化解，形成《攻堅台賬》組織實施。

檢查評估組。由擁軍優撫股牽頭，相關股室配合，加強督導檢查，瞭解各鄉鎮工作開展情況，確保落實。政策法規與褒揚宣傳股組織相關股室對活動進行評估和整體考核，縣退役軍人事務局要將攻堅化解活動開展情況納入年度信訪工作考核評估範圍。

各組按照任務分工，擬定具體工作方案，組織實施，確保工作實效。

六、實施步驟

本次活動從今年6月開始至12月底結束，分“動員部署、組織實施、評估總結”三個階段進行。

（一）動員部署階段（2019年6月）。縣退役軍人事務局對全縣開展攻堅化解年活動進行動員部署，統一思想認識，提升政治站位，明確目標，強化責任。各鄉鎮要按照活動要求並結合自身實際，進一步細化方案，全面組織實施。

（二）組織實施階段（2019年7月至10月）。各鄉鎮一是利用摸排和接訪存在的矛盾問題建立《矛盾問題排查清單》，建立《突出矛盾問題攻堅台賬》，研究切實可行的化解措施，實行銷號管理。二是加強統籌協調，不定期召開工作例會，分析研判活動情況、解決問題。三是強化檢查落實，每月15日、30日分別上報半月和當月工作開展情況、領導接訪下訪情況等。活動開展中形成經驗總結材料要及時上報。縣退役軍人事務局將組織專項檢查，開展“回頭看”，防止“單方面案結事了”、“掛賬空轉”和“懸而不決”等問題。

（三）評估總結階段（2019年11月至12月）。縣退役軍人事務局對全縣活動開展情況進行考核評估，各鄉鎮要認真研究在活動中發現的問題，不斷改進工作做法，及時總結好的做法、經驗並形成長效機制。

七、工作要求

（一）加強領導，完善工作體系。各鄉鎮要將活動納入重要議事日程，成立相應的領導機構，組建工作專班，紮實推進。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實。

（二）綜合協調，加強整體合力。各鄉鎮要切實擔負起本次活動的主體責任，向鄉鎮黨委政府彙報好，形成退役軍人服務站牽頭，武裝部、派出所、勞保所、民政、村（社區）、民政等部門的配合，形成齊抓共管的局面，合力攻堅。對於歷史遺留、疑難複雜且一時解決不了的問題，及時向縣級主管部門報告，推動問題的解決。

（三）實行跟蹤問效，壓實責任鏈條。建立常態性檢查制度，及時發現工作中存在的問題並進行通報。對工作不重視、措施不力、效果不明顯的鄉鎮，限期整改；
對工作不到位、責任不落實造成嚴重後果的單位和責任人，依照有關規定向縣委縣政府提出責任追究建議。

（四）嚴格審核把關，保證化解實效。按照“誰梳理、誰把關、誰交辦、誰審核”的原則，及時對矛盾問題攻堅化解情況進行審核，並“一案一報”列表彙總報送領導小組。做到交辦事項與化解事項能對標結賬，確保工作的所有數據可查詢、可跟蹤、可統計、可審核。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉鎮要通過各種傳統媒體和新興媒體開展全方位宣傳，讓廣大退役軍人深入瞭解黨委政府化解矛盾問題的部署和決心，營造良好輿論環境。要及時宣傳推廣好經驗好做法，樹立一批勇於擔當作為、敢於攻堅克難、善於開拓創新的先進單位和個人，充分發揮典型的示範引領作用。

附件：1.退役軍人矛盾問題排查清單（樣表）

2.退役軍人矛盾問題攻堅化解台賬