書記講黨課講稿學習精準扶貧思想
學習習總書記精準扶貧思想黨課講稿 脱貧攻堅是習近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脱貧攻堅戰，每一個關鍵節點都召開重要會議進行部署，形成了習近平扶貧思想，為脱貧攻堅戰指明瞭方向，為打贏脱貧攻堅戰提供了根本遵循。
以習近平總書記2013年11月份第一次提出精準扶貧為起點，以十八屆五中全會確定2020年的脱貧攻堅的目標為標誌，我國的扶貧開發工作，從黨的十八大以來進入了脱貧攻堅的新階段。從現在各地實踐的情況來看，成就顯著，但也普遍還存在不少問題。從調研瞭解情況看，問題存在的根本原因在於不少幹部對習近平總書記關於扶貧開發的重要思想理解得不夠深，把握得不夠透，這實際上是出現的各種形式主義、層層加碼、弄虛作假等等現象的根源。
如何深刻領會習總書記扶貧思想中的精準扶貧思想，我從四個方面進行闡述：一是精準扶貧思想的形成過程和豐富內涵;二是創新精準扶貧精準脱貧方略實施的體制機制;三是精準扶貧取得的顯著成效;四是以改革創新推進精準扶貧的深化。
一、習近平精準扶貧思想的形成過程和豐富內涵 (一)精準扶貧思想提出的客觀必然性 第一，貧困人口區域分佈特徵的變化。回顧我國扶貧開發的歷史，從1978年開始，為了找出扶持對象，提高扶貧有效性，我們採取了多種瞄準方式，包括片區瞄準、片區+貧困縣瞄準、貧困縣瞄準、重點縣+貧困村瞄準、片區+重點縣+貧困村瞄準，其中以縣為單元瞄準是關鍵。
第二，貧困户貧困的特徵發生了變化。貧困户的致貧原因大致可以分為兩類：第一類是公共性的，如路、水、電、氣、房等等，這些通過幾十年的改革發展，特別是公共服務水平的不斷提高，即便是邊遠的農村，也有了很大改變。第二類就是一家一户貧困的原因。千家萬户都不一樣，有因病的，有因教育的，因其他陳規陋習或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善，在現在水平上通過國家的統一政策還會繼續改善。但是，對各家各户不同的致貧原因，怎麼去扶持才能夠提高有效性，這就提出了精準的要求，不精準根本做不到。只有一家一户的辨識出來，才能夠做到精準扶持。
(二)精準扶貧思想的形成和發展
習近平精準扶貧思想的形成經歷了五個階段。
第一，思想萌芽階段。習近平同志2012年擔任總書記後，第二次國內考察就是去阜平看真貧，並發表了他擔任總書記以來第一篇關於扶貧的長篇講話，其中就隱含着如何實現精準的思想。比如，他説扶貧數目不夠清，指向不夠準，針對性不夠強，要一家一户摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。
第二，提出和實踐階段。“精準扶貧”第一次提出是習近平總書記2013年11月3號在湘西十八洞村考察時，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2013年底，中辦、國辦印發《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創新和十項重點工作。從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等方面設計精準扶貧機制，包括建檔立卡、派駐工作隊、建立考核指揮棒等。隨後推動了全國範圍的精準扶貧實踐。
第三，發展階段。從2013年底提出精準扶貧後，2014年、2015年習總書記對精準扶貧反覆強調。
第四，形成階段。形成階段的標誌是在2015年11月27日中央扶貧開發工作會議上的長篇講話。核心內容是闡述了“扶持誰、怎麼扶、誰來扶、怎麼退”四個問題，指出了“五個一批”的路徑和“六個精準”的根本要求。
第五，完善階段。2016年習總書記調研了7個省，每一次都講扶貧，闡述精準扶貧思想。“在扶貧的路上不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困羣眾”，體現出共產黨人的為民情懷。
(三)精準扶貧的政治基礎 我國農村貧困人口規模大，貧困程度深、致貧原因複雜。在脱貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脱貧攻堅系統工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現有扶貧治理體制機制重要保障。
(四)準確把握精準扶貧精準脱貧的方略 精準扶貧精準脱貧的方略是打贏脱貧攻堅戰的基本方略，它是按照習近平總書記精準扶貧的思想為根本遵循來設計的，也是推進脱貧攻堅各項工作的基本體系，由核心內容、實現路徑、根本要求、保障體系、落實行動等有機構成。
第一，精準扶貧精準脱貧方略的核心內容——“六個精準”，解決“四個問題”。如果將“六個精準”理解為精準扶貧的根本要求，“四個問題”是精準扶貧的根本目的，顯然還不夠。“四個問題”是“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”。要解決扶持誰的問題，就要實現扶貧對象精準，建檔立卡。建檔立卡怎麼識別讓真正的窮人成為扶持對象，已經脱貧的能及時退出去，新返貧、新發生的貧困人口能夠及時納入進來?這是一個動態的過程。一旦這套體系建立起來，2020年以後一樣可以繼續使用。
在“六個精準”和解決“四個問題”之間，實現扶貧對象精準，解決好扶持誰的問題，需要建立一個貧困人口問題的治理體系。第一個就是解決“扶持誰”的問題。“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”也是一樣，都需要形成一箇中間體系，把“精準”和“問題”的解決結合起來，形成治理體系，這樣來理解才更全面準確。
第二，關於精準扶貧精準脱貧的實現路徑——“五個一批”。現在，“五個一批”最大的問題是，不少地方覺得“五個一批”就是一二三四五，把貧困人口分到“五個一批”，每批多少，總共五批。實際上，習總書記講的“五個一批”，是思想，不能這樣機械地理解。在《中共中央國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》中，列了八項扶貧脱貧途徑。除了“五個一批”以外，還要加上生態、醫療保障、醫療救助、資產收益等等。
第三，精準扶貧精準脱貧方略的根本要求——通過創新來實現轉變。通過哪些創新?比如，通過創新原有的扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，這是目前扶貧方式的最大轉變。治理體系中最核心的就是精準，只有精準才能夠提高效率。建立治理體系，最根本的是要解決無序問題，避免各種各樣社會資源的浪費。
第四，精準扶貧精準脱貧方略的體系保障。體系保障，不僅僅是某一方面，而是一個體系。包含觀念的轉變，這是前提;政策措施的落實，是關鍵;組織保障、能力保障，是根本。
二、精準扶貧、精準脱貧取得的顯著成效 2013年底起，以中辦、國辦《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》為標誌，我國開始實施精準扶貧。以2015年11月《中共中央國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》為標誌，在全國範圍全面實施精準扶貧精準脱貧方略。經過各方面共同努力，脱貧攻堅已經成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脱貧深入人心，脱貧攻堅取得顯著成效。
一是貧困人口規模大幅減少。2012年至2016年，我國現行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，2017年減貧人數預計也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。
二是貧困地區面貌明顯改善。貧困地區路、水、電、氣、房等基礎設施建設，以及教育、醫療、衞生、文化等公共服務，取得了長足進步。貧困地區自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上國小的農户分別達到79.7%和84.9%。擁有合法行醫證醫生的行政村達到90.4%，自然村有衞生站的農户達到91.4%，均較2012年有明顯提升。
三是農村脱貧致富能力得到提升。精準扶貧精準脱貧方略的實施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困羣眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強了發展能力，激發了內生動力。不僅讓基礎條件較弱的貧困村在基礎設施、公共服務、集體經濟、村容村貌等方面發生了巨大變化，而且促進了基層幹部工作作風的轉變，提升了農村基層治理能力和管理水平。
四是脱貧攻堅產生了多方面的重大影響。第一，進一步彰顯了中國共產黨的執政宗旨和政治優勢、制度優勢。大批黨員幹部深入基層，發動羣眾，依靠羣眾，為貧困羣眾辦實事，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，黨羣關係、幹羣關係更加密切，鞏固了中國共產黨執政的基礎。
五是為全球的減貧作出巨大貢獻。除了直接貢獻以外，我們還提供了可以借鑑的經驗。比如加強領導、把握精準、增加投入、各方參與、羣眾參與等等。
三、以深化改革推動精準扶貧不斷深化 從目前來看，如期完成脱貧攻堅目標任務是可以實現的。隨着脱貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現。
一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往後脱貧成本越高、難度越大。
二是深度貧困地區攻堅任務重。2016年底，全國貧困發生率高於10%的省份有5個，貧困發生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。
三是因病致貧佔比高。建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。
四是形式主義問題凸顯。工作中存在着形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數字脱貧、虛假脱貧開始顯現。
五是不落實不精準不到位問題突出，資金監管仍需加強。
六是部分貧困人口內生動力不足，“等靠要”思想嚴重。
解決好上述問題，必須堅持以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，繼續深入落實中央脱貧攻堅決策部署和工作要求，不斷深化改革，全力以赴抓好各項工作落實。
