2020年黨建互學互幫互鑑方案範文

2020年黨建互學互幫互鑑方案範文

為提升基層黨建工作質量，進一步營造比學趕幫超的良好氛圍，為決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅助力增效，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，現就開展好黨建互學、互幫、互鑑活動(以下稱“三互”活動)制定如下方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實抓黨建促鄉村振興、促產業轉型、促脱貧攻堅工作精神，通過定期組織各基層黨組織進行“三互”活動，持續通過互相學習開拓思路、通過加強交流豐富經驗、通過評比激發內力，進一步提升鄉村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，為決勝決戰提供堅強的組織保證。

二、工作重點

(一)加強頂層設計。一是時間跨度上，由近及遠。各縣(市、區)要指導督促各鄉鎮(街道)對所轄村(社區)基層黨建工作進行全面觀摩考評，實現全覆蓋、無遺漏。將“三互”活動作為常態化制度化工作，原則上各縣(市、區)每半年對各鄉鎮(街道)黨建情況觀摩一次，各鄉鎮(街道)黨(工)委每季度對所轄村(社區)黨建情況觀摩一次。將開展“三互”活動與基層黨建示範化工程相結合，充分發揮示範點在本鄉鎮(街道)、本縣(市、區)的典型帶動作用，不斷提高縣鄉基層黨建整體水平。二是觀摩重點上，由表及裏。主要查看鄉鎮(街道)黨(工)委、村(社區)黨組織的組織設置、班子建設、黨員管理、陣地建設、功能發揮、機制運轉、亮點培育和工作成效等情況。首次觀摩重點突出陣地建設、氛圍營造、制度上牆等外部功能設施。常態化觀摩要結合年度工作任務，每次突出“三會一課”、組織生活會、主題黨日、黨員作用發揮、“四議兩公開”工作法等某個主題，重點查看黨建作用發揮情況。三是觀摩步驟上，由淺入深。觀摩採取聽、查、看、談、評相結合的方式進行。聽：聽取觀摩點黨組織負責人現場講解。查：實地查閲黨建工作各類檔案資料。看：主要看制度建設、陣地建設和工作成效等情況。談：就觀摩有關事項現場提問交流。評：參加觀摩人員對觀摩情況進行評議排名。

(二)講究工作方法。一是在觀摩形式上，靈活多樣。不拘泥於利用1—2天集中觀摩一遍的形式，每次觀摩人員可多可少，可以分組、分批次、分門別類觀摩，也可以邊觀摩邊評議邊開會。具體形式由鄉鎮(街道)黨(工)委根據工作實際自行制定實施。二是在觀摩內容上，因村制宜。鄉鎮(街道)黨(工)委要區分所轄村(社區)不同情況，因村制宜，對示範村(社區)可以進行重點觀摩，相互借鑑;對中間村(社區)可以進行選擇性觀摩，注重學習某一方面先進經驗;對後進村(社區)進行鞭策性觀摩，重點看補齊短板情況。三是在觀摩效果上，務實管用。根據觀摩評議排名情況，鄉鎮(街道)黨(工)委要督促指導示範村(社區)進一步鞏固提升，擴大成果;中間村(社區)查漏補缺，晉位升級;後進村(社區)綜合施治，轉化提升。特別要督促指導後進村(社區)、建檔立卡貧困村“兩委”幹部積極學習借鑑示範村(社區)先進經驗，開闊視野，理清思路，在開展黨內政治生活、發展壯大集體經濟、紮實推進脱貧攻堅、抓好流動黨員管理等方面採取有效措施，進一步建強村級組織，促進經濟社會發展。

(三)鞏固擴大成果。一是強化“龍頭”作用。出台鄉鎮(街道)黨(工)委和黨(工)委書記抓基層黨建管理辦法，強化鄉鎮(街道)黨(工)委抓黨建“龍頭”作用和黨(工)委書記抓黨建第一責任人職責，紮實開展好“三互”活動常態化制度化工作，持續提升鄉村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。二是破解黨建難題。充分調動鄉鎮(街道)黨(工)委書記抓黨建的自覺性、主動性、堅定性，給予村(社區)黨組織更具體、更有力的指導，有效破解市委政策落地“最後一公里”未打通、精準精細還不夠、指導作用發揮不到位等問題。三是將黨建工作重點任務引向深入。以“三互”活動常態化制度化為契機，補短板、重轉化、促提升，持續鞏固提升黨建工作質量，着力將先進基層黨組織“串點成線、連線成面”，為打造基層黨建工作示範點、示範區、示範帶奠定堅實基礎。

三、結果運用

(一)市級層面。市委組織部將對各縣(市、區)工作推進“三互”活動情況進行督查，並就督查情況進行通報。督查結果納入年度黨建工作綜合考核評價體系，作為年度縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議重要內容。

(二)縣級層面。各縣(市、區)要將各鄉鎮(街道)黨(工)委觀摩評議情況納入基層黨建考核評價體系，每半年向市委組織部報送各鄉鎮(街道)黨(工)委排名情況;向縣(市、區)四大班子領導、常委會組成人員、黨的建設工作領導小組成員單位及各鄉鎮(街道)黨(工)委通報排名情況;根據排名情況劃撥基層黨建“以獎代補”專項資金;作為鄉鎮(街道)黨(工)委書記、專職副書記、組織委員、組織幹事和包片領導、包村幹部年度考核評優評先的重要依據。

(三)鄉級層面。各鄉鎮(街道)黨(工)委要將各村(社區)評比情況予以公示，接受黨員羣眾監督;每季度向縣(市、區)委組織部報送各村(社區)黨建觀摩排名情況;逐村(社區)填報《黨支部基本狀況及村級基本情況調查表》，報縣(市、區)委組織部存檔，並將觀摩排名情況與軟弱渙散基層黨組織認定、村(社區)支部委員會組成人員績效報酬、年度考核評優評先等相掛鈎，獎優罰劣。

四、工作要求

(一)加強組織領導。“三互”活動常態化制度化工作是鞏固提黨建工作質量效益的重要抓手，各縣(市、區)務必把這項工作擺上重要議事日程，加強領導、精心組織、統籌推進。鄉鎮(街道)黨(工)委和黨(工)委書記要落實好主體責任和第一責任人職責，抓好觀摩具體工作。縣(市、區)委組織部要建立分包聯繫鄉鎮(街道)制度，由部機關同志直接參加聯繫鄉鎮(街道)的現場觀摩，總結經驗，發現問題，不斷提升觀摩實效。

(二)細化觀摩方案。各縣(市、區)要結合市委黨建工作任務、省市督查巡查組反饋的問題和基層實際，進一步細化觀摩工作目標、方法措施、推進步驟、問題整改、督促指導、結果運用等，做到聚焦、精準、有力、有效，防止“上熱下冷、有形無效”。

(三)強化督導落實。各縣(市、區)要抓好督促指導，採取督查暗訪、排名通報、掛牌督辦、約談函詢等辦法，有效傳導壓力，抓好跟蹤問效，夯實主體責任。對觀摩中發現的問題要逐一建立台賬，實行銷號管理，確保問題整改到位、經驗總結到位、工作提升到位。

農村基層黨組織建設基本標準

一、黨的組織設置

1.村黨組織：正式黨員人數達到3人以上的設立黨支部。黨員人數超過50名的，或黨員人數雖不足50名，但村辦企業具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數100名以上的，根據工作需要，經縣級地方黨委批准，可以成立黨的基層委員會;村黨委受鄉鎮黨委領導。

2.功能型黨組織：本行政村轄區內的農民合作社、農業企業、農業社會化組織、農民工聚居地等，要依託村級黨組織設立功能型黨組織，確保應建盡建。

3.流動黨組織：積極依託駐外辦事處、服務機構以及商會、行業協會等，在流動黨員集中地建立黨組織，努力做到黨員流動到哪裏，黨組織就建到哪裏，黨組織的有效管理就覆蓋到哪裏。探索建立網上黨支部。

4.黨組織隸屬關係：黨組織隸屬關係明確。跨村跨鄉經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批准誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關係。

5.紀檢機構：村級黨委設立黨的紀律檢查委員會或紀律檢查委員;黨總支委員會、設委員會的黨支部設紀律檢查委員;不設委員會的支部，應指定專人負責紀檢工作。

6.村級組織體系：建立健全以村黨組織為領導核心，村民自治和村務監督組織為基礎，羣團、集體經濟和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。

二、班子隊伍建設

7.班子職數：村黨組織領導班子職數，黨支部一般3至5人，黨總支、黨委一般5至7人。提倡村“兩委”正職“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職。

8.班子任期：村黨組織任期為3年，黨的紀律檢查委員會與同級黨的委員會任期一致。期滿按時換屆，嚴格執行基層黨組織換屆情況定期報告制度。

9.骨幹隊伍：村黨組織書記符合“三有三帶”要求。軟弱渙散村、貧困村選派第一書記實現全覆蓋;村配齊組織委員，可根據實際配備專職副書記;村民組長隊伍健全，績效考核機制完善，提倡黨小組長兼任村民組長;建立村級幹部後備庫，每村確定3-7名後備幹部，跟蹤培養管理措施落實到位。

10.自身建設：村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓，參加各類教育培訓時間累計不少於24學時。班子思想政治、履職能力、工作作風、廉潔自律建設制度健全。班子團結，發展思路清晰，無“村霸”問題。

三、黨員教育管理

11.發展黨員工作：有黨員發展計劃，堅持標準、規範程序、保證質量，村黨組織每兩年至少發展1名黨員，入黨積極分子人數與發展對象人數之比一般不低於3:1。落實“雙推雙評三全程”制度，加大在農民工、高知識羣體、非公有制企業、社會組織等薄弱羣體、領域發展黨員力度。新發展的黨員中，40歲以下的達到75%以上，高中以上學歷達到80%以上。

12.黨員教育培訓：黨員每年學習培訓時間一般不少於24學時;基層黨組織班子成員每年集中學習培訓時間不少於24學時，至少參加1次集中培訓。黨員幹部現代遠程教育站點有年度、月度播放計劃。

13.黨費繳納管理：及時核定黨員交納黨費具體數額，黨員自覺按時足額交納黨費，每半年公佈1次收繳情況。

14.組織關係管理：每年對黨員組織關係進行1次集中排查，黨員組織關係隸屬清楚，每名黨員都納入黨的一個基層組織;組織關係轉接規範有序。

15.流動黨員管理：每季度開展1次流入、流出黨員情況排查，做到底數清、情況明，“雙向共管”措施到位。每年對流動黨員活動情況進行審核。建立流動黨員微信羣、QQ羣等加強管理，實行留守黨員與流動黨員“一對一”連心結對。流動黨員發揮“雙向帶動”作用，把家鄉富餘勞動力帶出去有收入，把外地項目、資金、技術等帶回來有發展。

16.黨內激勵關懷：動態建立困難黨員台賬，經常開展關懷幫扶活動;每年開展1次黨內表彰活動。

17.管理手段創新：注重運用信息化手段加強黨員教育管理，用好遠程教育精品節目。黨員信息庫更新維護及時準確。

四、黨內組織生活

18.“三會一課”：把不忘初心、牢記使命常態化制度化作為“三會一課”基本內容。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會一般每月召開1次，黨小組會一般每月召開1至2次，每季度上1次黨課。黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯繫支部講1次黨課。黨組織書記每年向黨員大會進行年度述職。

19.民主評議黨員：支部每年開展1次民主評議黨員工作，一般安排在每年“七一”或12月份進行。能按照學習教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰處理的程序，對黨員的日常表現和作用發揮情況作出客觀評議。穩妥慎重處置不合格黨員。

20.組織生活會：支部每半年召開1次黨員組織生活會。遇有重要情況，及時召開。

21.民主生活會：黨委(總支)每年至少召開1次班子成員民主生活會，會議召開情況及時通報。

22.雙重組織生活：黨委(總支)班子成員執行雙重組織生活制度。

23.黨員活動日：建立“黨員活動日”制度，每月固定1天，組織黨員開展活動，活動記錄規範。

五、場所建設管理使用

24.建設標準：村級組織活動場所面積根據服務黨員及羣眾數量建設，不低於90平方米。一室多用，集中辦公。

25.標識制度：村級組織活動場所主標識統一為“XX村黨羣服務中心”，懸掛村黨組織委員會、村民委員會、村務監督委員會標牌，有村級經濟合作組織的，懸掛村級經濟合作組織標牌，無其它標牌。議事規則、行為規範、便民服務、黨內生活等基本制度上牆。

26.基本設施：各類功能室和黨務公開、村務公開、財務公開、信息發佈、政策宣傳等欄目設置規範，辦公設施配備到位。

27.氛圍營造：外觀與周圍建築、村落環境相協調，整體和諧莊重。黨建、精神文明、村規民約、文化法制等宣傳氛圍濃厚。

28.管理維護：活動場所產權清晰，設施設備登記清楚，管理維護制度健全。

29.便民服務：科學設置服務事項，辦理流程規範、運轉高效。開展村幹部代辦服務、預約服務，努力做到讓羣眾辦事不出家門。

六、工作運行機制

30.議事決策機制：以“四議兩公開”工作法為重點的議事規則健全，落實到位。

31.權責約束機制：推行權責清單管理，黨務村務財務管理和評議考核制度健全。

32.聯繫羣眾機制：落實村幹部掛牌值班、坐班和包組聯户等制度，村幹部每年對所有農户至少走訪1遍。

33.雙向承諾機制：黨組織、村幹部和黨員服務羣眾年初有承諾、年中有踐諾、年底有評諾。承諾內容切合實際、具體可行，實施效果好，羣眾評價好。

34.工作推進機制：對軟弱渙散村黨組織，採取“一村一策”，整頓到位。堅持“三單制”管理，問題妥善解決，任務按期保質保量完成，責任落實到位。

七、黨組織和黨員作用發揮

35.領導核心地位：村黨組織在村內的領導核心地位明顯，在黨的路線方針政策和各級黨委決策部署的貫徹落實中，起着組織者、推動者的作用。

36.村級事務管理：村內經濟社會發展各方面的重要工作、重要問題都由村黨組織在廣泛徵求意見的基礎上討論決定、領導實施。

37.黨員設崗定責：開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、作表率”活動。加強農村服務型黨支部建設，推行無職黨員“設崗定責”，認真落實“一編三定”，崗位設置合理、黨員認崗積極、活動紮實開展。

38.活動載體創新：能夠把上級決策部署與本村實際有機結合起來，總結完善行之有效的工作載體，推動工作開展。

八、經濟社會發展成效

39.基礎設施：基礎設施健全，通村主幹道、通户道路全部硬化，電網滿足村民生活需求，無住房安全和飲水安全問題，通訊和有線電視信號入户;能提供義務教育、醫療衞生、文化等基本公共服務。

40.脱貧攻堅：“黨建+扶貧”推進有力，整合運用人員、資金、項目等各類扶貧政策，有1-2個主導產業並帶動羣眾穩定增收。農民人均純收入超過貧困人口識別標準，貧困發生率低於2%。

41.集體經濟：村級有穩定的集體經營性收益來源，年收益不低於2萬元;或者村級集體經濟試點工作穩步推進，完成年度建設任務。

42.鄉風環境：鄉風文明，治安良好，無宗派和黑惡勢力，人居環境乾淨整潔。

農村基層黨組織建設示範標準

一、政治、服務功能完備

1.黨的路線方針政策和各級黨委的決策部署在村內貫徹落實到位，村黨組織經得起重大任務和困難的考驗。本屆班子任期以來，沒有不落實、不配合上級工作的情況。

2.村黨組織在村內的領導核心地位突出，村“兩委”班子團結，村內各類行政組織、經濟組織、羣眾自治組織、社會組織都在黨的領導下，職能明確，運行規範，運轉協調，黨組織在黨員和羣眾中有凝聚力和號召力。本屆班子任期以來，沒有村“兩委”班子不團結、其他組織不服從黨組織正確領導的情況。

3.村黨組織設置合理，班子健全，成員分工明確。本屆班子任期以來，村黨組織沒有被確定為軟弱渙散基層黨組織。本村不是建檔立卡貧困村。

4.村內主要道路沿線、村級組織陣地有醒目黨建宣傳標語，宣傳氛圍濃厚。

5.創新開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內組織生活，既能保持組織生活的嚴肅性，又能以喜聞樂見的形式貼近黨員日常生活。沒有落實政策“上下一般粗”現象。

6.在強化理想信念教育、黨性修養鍛鍊、素質能力提升的基礎上，圍繞本村經濟社會發展中心工作，每月開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的黨員主題教育活動。

7.在堅持村幹部掛牌值班制度基礎上，變坐等服務為登門服務，村“兩委”幹部和組幹部能夠採取多種形式定期瞭解村內所有家庭需求，蒐集需要辦理的事項，集中代辦。鼓勵通過互聯網、手機等新平台提供更加便捷高效的服務。

二、幹部、黨員隊伍建強

8.村黨組織書記符合“三有三帶”標準。“兩委”班子年齡結構合理，至少有2名50歲以下幹部;文化知識水平較高，高中以上文化程度佔40%以上;致富帶富能力強。村民監督委員會制度健全。有3人以上的後備幹部隊伍。

9.“兩委”幹部在村內重大事務中能夠帶頭落實相關要求，為黨員和羣眾作表率;在上級安排的急難險重任務中，“兩委”幹部能夠衝鋒在前;在黨員和羣眾中威信高，黨員和羣眾滿意度在80%以上，不滿意率在10%以下。本屆班子任期以來，沒有出現村“兩委”幹部違紀違法現象。

10.嚴格發展黨員工作程序，落實“雙推雙評三全程”制度。優化黨員結構，新發展的黨員原則上40歲以下、高中以上學歷。

11.黨員在黨組織安排的活動、任務及村內重大事務中，能夠為一般羣眾作表率;在上級安排的急難險重任務中，能夠在“兩委”幹部帶領下先行一步，先鋒模範作用發揮好，羣眾對黨員整體的滿意率在70%以上，不滿意率在10%以下。

12.運用微信等信息化手段，準確掌握外出務工黨員流出地、務工職業、思想狀況等，無失聯黨員。流動黨員每年至少回村參加1次組織生活。

三、陣地、經費保障有力

13.農村黨羣服務中心按照“四個統一”標準建設，一般面積達到300平方以上;黨羣服務中心周圍一般有活動廣場、醫務室、便民超市、幼兒園等便民設施，是農村綜合型、開放式的區域中心，能夠凝聚人心、提振人氣。

14.村級集體經濟發展勢頭良好，年收入穩定在5萬元以上，每年在基礎設施、扶貧濟困等民生方面投入保持一定數額或比例，為民辦事能力強。能夠給離任村幹部一定生活補貼。

四、制度、機制嚴格落實

15.制定和落實黨建年度目標管理責任制。

16.“兩代表一委員”定點接訪、黨員分片包户聯繫服務羣眾制度完善。

17.充分運用“四議兩公開”工作法對發展村級集體經濟等關係村民切身利益的事情進行充分討論、公示公開，並規範記錄，做到有據可查。

18.村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制完善，村民代表會議一年不少於2次。

五、經濟、社會事業全面發展

19.黨組織結合本村情況制定的發展思路清晰。在黨組織帶領下，村內有主導產業，或積極推進農業種植結構調整，或有組織地輸出本村勞動力，本村羣眾收入水平穩步提高，收入情況在本鄉鎮靠前，保持在本縣(市、區)平均水平之上。

20.引導羣眾理性合法地表達訴求，最大限度地凝聚維護改革發展穩定的正能量。對出現的矛盾問題調解化解工作有力，本屆班子任期以來，無越級上訪、羣體性上訪事件，無重大治安案件，村情和諧穩定。

21.引導村民自覺踐社會主義核心價值觀，村內文娛活動豐富，鄰里和睦，鄉風文明，沒有陳規陋習和低俗風氣。

22.村內人居環境較好，達到美麗鄉村“通、淨、綠、亮、文”的要求。

六、示範帶動作用顯著

23.黨建工作及黨建促發展的方法措施，在一定程度上可以為其他村提供可複製、可推廣、可借鑑的經驗，能夠帶動周邊2—3個村提升工作水平。