電力公司幹部紀檢監察徵文稿
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據中新網9月12日電，中共中央政治局常委曾慶紅在本週的《學習時報》上撰文分析了黨建工作的形勢和任務，指出，今年以來一些中高級領導幹部的腐敗案件，再次敲響了警鐘，反腐倡廉工作確實是一刻也不能放鬆。反腐倡廉是加強黨的先進性建設的重大戰略任務，也是黨的建設新的偉大工程始終面臨的兩大歷史性課題之一。在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，黨必須十分注重防範各種腐朽思想的侵蝕，堅決反對和防止腐敗，否則，任憑腐敗現象滋生蔓延，不僅黨的先進性無從談起，而且黨的執政地位就可能得而復失，黨就有可能走向自我毀滅。本文探索建立反腐倡廉的有效監督機制主要有以下內容：
一、加強教育
胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上強調：“當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神”……以“三個代表”重要思想統領和指導黨風廉政建設和反腐敗工作，是紀檢監察工作貫徹十六大精神的根本要求。加強黨章教育、廣大黨員幹部要進一步增強自省、自重、自警、自勵意識，始終牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，始終做到清正廉潔，始終保持為民、務實、清廉的良好形象，自覺地為人民羣眾執好政、掌好權。
加強黨風廉政教育，是着力治本的一項基礎性工作。從教育上講，要切實抓好六個方面的教育：一要深入開展黨風廉政建設基本理論教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部深刻領會我們黨和國家關於反腐倡廉工作的指導思想、方針政策和戰略部署的正確性，堅持同黨中央保持一致；
二要深入開展艱苦奮鬥教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部務必保持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的作風，務必保持艱苦奮鬥的作風，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚鋭氣和浩然正氣；
三要深入開展理想信念教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到立黨為公、執政為民、勤政廉潔、無私奉獻；
四要深入開展黨風廉政建設形勢教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部正確分析黨風廉政建設形勢，始終保持清醒頭腦，進一步堅定搞好反腐倡廉工作的信心；
五要深入開展黨紀條規教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部熟知黨紀條規，遵守黨紀條規，努力做到依法執政、廉潔經營，提高遵紀守法的自覺性；
六要深入開展勤政廉潔典型示範教育和重大典型案例警示教育，教育黨員和幹部特別是領導幹部弘揚正氣，鞭撻邪惡，引以為戒，警鐘長鳴。要注重教育的針對性，提高教育的實效性，力求每開展一項教育活動，解決一兩個突出問題；
要把黨風廉政教育納入黨委宣傳工作的總體部署，作為黨委學習的重要內容；
要充分發揮自辦新聞媒體和內部網絡的作用，形成教育的整體合力。
二、鍵全制度
規章制度既是對管理、經營行為的制約和規範，也是執行領導集團指揮決策、貫徹上級統一意志的保證。因此，搞好制度建設，無疑是從源頭上反腐倡廉工作的重要組成部分。具體建議、措施如下：
1、紀委要不斷完善黨風廉政建設責任制，進一步落實“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的領導體制和工作機制。特別要明確黨政“一把手”要對本單位的黨風廉政建設負總責，領導班子中的其他成員要對分管單位和部門的黨風廉政建設負全責，這是從源頭上加強反腐倡廉工作，實行"兩手抓，兩手都要硬"的根本保證。同時，還要加強對實施黨風廉政建設情況的監督檢查，認真落實領導班子執行黨風廉政建設責任制情況的責任考核與責任追究實施辦法。建議紀委實行巡視制度，加大監督檢查失職行為和責任追究力度，做到黨風廉政建設與經濟工作和業務工作同部署，同落實，同檢查，同考核。
2、建議紀委要積極開展對原有制度規定的清理、修訂和完善工作，廢除那些不適應中國冶勘經濟跨越式發展，全面建設小康社會要求的制度規定，同時抓緊制定《紀檢工作條例》、《紀檢信訪管理辦法》、《紀檢案件管理辦法》等制度，繼續推行黨內民主生活會和年終述職報告中的述廉制度、廠務公開制度、個人重大事項報告制度以及企業領導人員從業承諾書制度等行之有效的制度，逐步形成符合電力企業特點的黨風廉政制度體系。
從加強制度建設上講，要努力建設一套符合電力行業實際和特點的黨風廉政制度體系，以推動黨風廉政建設和紀檢監察工作制度化和規範化。一是要抓緊制定企業領導人員廉潔經營的行為準則和國有資產流失責任追究的有關規定，以規範經營行為，確保國有資產不流失；
二是要建立領導幹部廉政檔案，以便加強監督考核；
三是所有單位都要對已有的黨風廉政制度規定，進行一次清理整頓和修訂完善，該充實完善的要充實完善，該廢除的要徹底廢除，該重新制定的要重新制定；
四是紀委和監察要從企業和長遠出發，認真制定一批與適應跨越式發展需求的黨風廉政制度和規定，以規範全系統領導幹部行為和經營管理行為；
五是要狠抓制度規定的落實。各級紀檢監察部門都要制定落實制度規定的具體辦法和獎懲措施，並將制度規定落實情況作為考核各級領導班子和領導幹部的重要內容。紀委和監察部門要加強監督檢查，對不落實或落實不好的單位，要提出批評，限期整改，以維護制度規定的嚴肅性，增強制度規定的權威性。
三、嚴肅法紀
法紀鬆弛，對權力行為缺乏有效的制約、監控，其結果往往導致權力腐敗的案件頻頻發生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防範腐敗，推進黨風廉政建設，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，努力構築牢固的黨紀國法防線。由於我國曆史上缺乏民主法制傳統，法治基礎薄弱，這就更需要我們以江澤民同志關於加強法治的重要論述為有力的思想武器，把加強法治作為一項緊迫任務，不斷地健全並嚴格實施規範權力行為的法規制度（包括黨內法規），努力使法規制度內化為廣大黨員幹部的自覺行動，並用以對權力行為實施剛性制約，真正做到依法制權，依法治官，依法行政。
要大力糾正執紀執法偏軟偏寬的現象。法治能不能“治”，關鍵在於對違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是否依法嚴懲不貸。因此，必須堅決糾正一些地方和單位執紀執法失之於寬、失之於軟的現象，加大對違法違紀案件的查處力度。特別是對領導幹部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀，膽敢以身試法、胡作非為的幹部，如胡長清、成克傑之流，必須用重典，做到不論是誰，不論職務多高，該受什麼處分就給什麼處分，該重判的堅決重判，決不手軟。同時，對有些領導幹部為違法違紀者説情開脱、有些單位不按處分決定執行紀律，要嚴肅批評，及時糾正；
對袒護、包庇違法違紀者，瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。這樣才能充分發揮法紀的威力，有效地堵住引發違法犯罪的漏洞。
就企業而言，應認真查辦違紀違法案件，嚴厲懲治嚴重違紀違法分子。從近幾年國有企業查辦的違紀違法案件來看，侵吞國有資產的案件頻發多發，建設工程招標投標、對外投資融資和物資採購等領域和環節發生的案件居高不下，而且跨地區、跨行業、跨國（境）的案件和"窩案"、"串案"增多，作案手段也趨向隱蔽化和高智能化。紀檢監察部門應把查辦違紀違法案件作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，在堅持重點查辦貪污受賄、挪用公款案件等違紀違法案件的同時，要着重查辦國有資產流失、建設工程招標投標、投資融資、物資購銷以及違反政治紀律、組織人事紀律和腐化墮落、聚眾**等方面的案件，同時還要嚴肅查辦以權謀私，損公肥私和損害職工利益的案件。要重視和發揮信訪舉報的主渠道作用，認真排查線索，加強初核工作，提高成案率；
要善於從監督檢查、效能監察和財務審計中發現案件線索，不斷拓寬辦案渠道。要防止和糾正執紀執法失之於寬、失之於軟的問題，對瞞案不報、壓案不辦、拖案不結和干擾辦案工作的，要追究單位主要領導和紀檢監察部門負責人的責任。要加大對違紀違法分子經濟處罰和非法收入收繳的力度，決不能讓違紀違法分子在經濟上佔便宜、得好處。
要把查辦案件工作放在改革發展穩定的大局中來把握，注意克服單純辦案和孤立辦案的思想，使查辦案件工作同加強隊伍建設、提高整體素質有機結合，同提高領導班子戰鬥力、增強隊伍凝聚力有機結合，同開拓市場、改進管理、規範經營、提高效益有機結合。要嚴格辦案程序，加強案件審理，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，經得起歷史檢驗。
把查辦違紀違法案件作為紀檢監察的一項重要工作，並不是把查辦了多少案件、撤職了多少人、送進去了多少人，黨紀政紀處分了多少人作為衡量紀檢監察工作成績大小的標準，而是講有案要辦案，沒有案就要做好從源頭上預防和治理的工作，我們的目的是既防病又治病，既保護又懲處。
四、加強監督
沒有監督的權力必然產生腐敗。應強化以法制權的監督制約機制。減少以至根本遏制權力腐敗，關鍵在於建立一整套便利、管用的權力制約機制，依法對權力運作實施有效的監督，使之合乎法制規範。為此，必須適當分解併合理配置權力，把決策、執行、監督等三權分離開來，形成相互制衡的關係，切實改變過分集權於個人的狀況；
規範財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導幹部職權行為的監控機制，對權錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實施重點防範；
完善加強事前、事中監督制度，強化對領導幹部違法違紀行為的防範預警機制，切實改變監督滯後的狀況；
加大對打擊報復舉報人行為的查處力度，切實保障羣眾依法行使民主監督的權利，並通過深化政務公開等制度，加強對權力運作過程的民主監督；
進一步理順監督體制，提高人大作為權力機關的實際地位，強化紀檢監察機關等專門監督機構的地位作用，使之真正能以法制權、以權制權。
監督的方式有以下幾方面：
1、中國共產黨的監督是我國具有關鍵性的法律監督形式。在電力企業中，黨委、紀檢委的監督起着決定作用。
2、國家的權力機關的法律監督。從國家的權力機關的法律監督來看，全國人民代表大會及其常務委員會在整個的法律監督體系中處於主導地位。它為國家立法、法律的有效實施，並對由它產生的國家行政和司法機關實行法律監督，提供了法律保障。電力企業中的職工代表大會，在企業內部民主監督中起着重要作用。
2、國家行政機關的法律監督。從國家行政機關的法律監督來看，分為二類：一是一般行政監督：行政隸屬關係中，上級對下級行政機關的監督。二是專門行政監督：行政系統內部設立的專門監督機關實施的法律監督。
3、司法機關的法律監督。從司法機關的法律監督來看，它包括檢察機關的監督：檢察院對刑事，民事和行政機關的訴訟監督；
人民法院的監督；
法院系統內部的監督，法院對檢察院和行政機關的監督。檢察機關是一種專門的法律監督機關。即對有關國家機關執法，司法活動的合法性和國家工作人員、國有企業員工利用職務的犯罪和其它犯罪活動進行的監督。
4、社會組織的監督，主要指民主黨派，政協和社團的監督，工會、青年團，婦聯和消費者組織等社團的集體監督。電力企業中工會、青年團的監督作用還應當充分發揮。
5、法律職業羣體和新聞輿論的監督。主要是指律師、法學家和新聞媒體進行的監督。
6、公民的監督，具有最大的社會廣泛性，對反腐倡廉有着重大的意義。電力企業中，職工羣眾的監督具有廣泛性。接待、分析、處理、落實來信來訪和羣眾舉報是紀檢工作的重要組成部分，也是羣眾參與黨風廉政建設和反腐倡廉工作並通過信訪舉報信息發現和查處違紀案件的重要環節。紀委應嚴肅認真地對待此項工作，維護職工合法權益，創造企業改革發展的穩定政治環境，形成領導幹部自覺接受監督，職工羣眾積極參與監督，紀檢部門實行執紀監督的工作局面。
總之，要以建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系為重點，進一步抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，加強黨章教育、制度建設和監督機制建設等基礎性工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。要堅決查辦各種違紀違法案件，對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。廣大黨員幹部要進一步增強自省、自重、自警、自勵意識，始終牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，始終做到清正廉潔，始終保持為民、務實、清廉的良好形象，自覺地為人民羣眾執好政、掌好權。 鄭衞
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