關於主題教育脱貧攻堅調研報告
XX縣是國家級扶貧開發重點縣，也是全省XX個深度貧困縣之一。加快推進XX縣脱貧攻堅，必須找準導致貧困的癥結，研究破解之策，搶抓中央大打脱貧攻堅戰的重大戰略機遇，集中火力拔掉窮根子、甩掉窮帽子。基於此，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育關於調查研究工作的安排，我們於9月X日—XX日，深入全縣XX個鄉(鎮、辦事處)的XX個村，開展脱貧攻堅專題調研並形成如下報告。
一、貧困現狀
XX縣國土面積XXXX平方公里，2018年末常住人口XX萬人，其中少數民族人口占總人口的XX%。建檔立卡貧困人口X. X萬户X. XX萬人。近幾年來，XX縣按照“生態脱貧•綠色發展”主題思路，充分利用好中央、省、州幫扶力量，貧困地區面貌明顯改善，貧困羣眾生活水平明顯提高，但貧困狀況仍未得到根本性改變，現狀可概括為“一高兩低三滯後”。
一高：即貧困發生率高。XX縣下轄XX個鄉(鎮、辦事處)、XXX個村。2018年全縣貧困發生率XX.X%，比全省的XX.X%高出X個百分點，是全省貧困發生率在XX%以上的11個縣之一。截至2019年8月，全縣貧困發生率大於20%的有XX個村，佔全縣貧困村的XX.X%，其中XX個深度貧困村貧困發生率超過XX%，X個超過40%。
兩低：即農民收入低、財政收入低。從農村居民人均可支配收入來看，2018年，全縣農村居民人均可支配收入為XXXX元，比全省平均水平低XXX元。從收入結構看，工資性收入XXXX元、家庭經營性收入XXXX元、財產性收入XXX元、轉移性收入XXXX元，分別佔XX.X%、XX.X%、X.X%和XX.X%。從財政收入來看，2018年全縣一般公共預算收入僅X.X億元，財政供養人員工資發放就需X.X億元。近年來全縣一般公共預算支出均超XX億元，2018年達到億元，經濟發展和社會事業投入，主要依靠財政轉移支付和社會融資等，經濟可持續發展的內生動力非常弱。
三滯後：即經濟發展滯後、基礎設施滯後、公共服務滯後。從經濟發展來看，全縣經濟發展長期滯後，2018年實現生產總值億元，在全省XX個縣(市、區)中排名第XX位，僅佔全省生產總值的%;人均生產總值XXXXX元，僅相當於全省平均水平的XX%。2018年，全縣各項增比進位測評指標綜合總得分為分，在全省XX個不考核GDP的發展困難縣中列第X位。從基礎設施建設來看，截至2018年底，全縣僅一條高速公路即滬昆高速從縣域西北角過境XX公里，不到全省高速公路通車裏程的X%。國道XX公里，省道XXX公里，其餘幾乎都是大山深谷間蜿蜒盤旋的縣鄉道。鄉鎮和農村交通基礎設施尤其落後，多數鄉鎮到縣城車程在1小時以上，有的甚至需4小時;仍有十分之一的建制村未通水泥路，四分之一的建制村未開通客運班線。原有縣城通往XX、XX等鄉鎮主要交通要道，因XXX水庫的修建被淹沒截斷。目前，全縣還有XX%的農村羣眾未喝上自來水，XX%的行政村尚未通寬帶，移動4G網絡也未實現全覆蓋。從公共服務來看，農村醫療和教育條件落後，全縣千人擁有衞生機構牀位數僅為XX張，僅相當於全省平均水平的XX%。千人擁有執業(助理)醫師數僅為X人，僅相當於全省平均水平的XX.X%。農村教育普及率不高，高中階段毛入學率僅為XX.X%，農村學前教育入學率僅為XXX%。全縣建檔立卡貧困人口中，文盲或半文盲佔XX.X%，患長期慢性病及其他疾病的佔X.X%。據統計，全縣建檔立卡貧困人口中因學、因病、因殘致貧比例高達XX%。
二、原因分析
XX縣是XX省十大重點林業縣之一，森林覆蓋率XX.X%，具有得天獨厚的生態資源和豐富多彩的原生態民族文化資源。長期以來，XX縣發展滯後，資源優勢並未轉化為經濟優勢，呈現出“富饒的貧困”。剖析其深度貧困的原因，主要有以下幾個方面：
(一)自然條件差，可持續發展能力弱。一是土地貧瘠破碎，平地極少。XX縣位於XX山系東段XX山東北坡麓、XX高原向XX丘陵過渡的斜坡地帶，素有“九山半水半分田”之稱。目前，全縣人均耕地不足0.X畝，且XX%以上為坡耕田。二是自然災害較多。大多數貧困村邊遠偏僻，災害性種類較多，乾旱、地震、泥石流、滑坡等災害頻度較大，對農民生產生活危害嚴重。全縣共有XXX個地質災害隱患點，一旦發生“天災”，殃及面廣、受災程度深。三是“人禍”時有發生。XX屬於林區縣，火災是XX農村最主要的災害之一。全縣農村住房XX%為木結構房，且村寨密集，房屋間距較近，加上消防設施缺乏，農户安全用電用火防範意識不強，火災等“人禍”時有發生。
(二)基礎設施歷史欠賬多，自我發展能力弱。一是基礎設施特別是交通基礎設施建設落後。這是長期以來制約XX經濟發展的最大瓶頸。20多年的歷史欠賬，使XX交通基礎設施相當落後。二是建設用地成本高。XX縣平地極少，加上XX水庫的建設淹沒土地面積平方公里，淹沒耕地面積XXXX畝，建設用地在很大程度上依賴於削山填谷，成本特別高，平均每畝在XX萬元以上。三是農業生產生活成本高。耕地邊遠細碎，農機使用推廣難，全縣只有X個村能部分使用大型機械耕作，絕大多數靠人力畜力等傳統原始勞作方式，難以發展特色農產品規模化標準化種植。
(三)產業發展基礎差，輻射帶動能力弱。一是產業發育弱、配套差。目前，XX仍處於工業化初期，三次產業發展水平低、產業結構層次低。2018年XX縣第一、二、三產業增加值分別完成、X、億元，分別佔全省的%、%、%，第一產業佔比相對大、第二產業佔比小，經濟效益低。工業企業少且缺乏帶動能力、競爭力強的大企業，2018年全縣“四上”企業僅XX家，由於企業自身實力不夠，難以擴大生產規模消化更多的農產品。二是城鎮化水平低。受到交通瓶頸、消費市場、物流成本等因素的制約，加上技術、資金、管理經驗等各種要素的嚴重缺乏，XX縣城鎮化發展緩慢、水平低，縣城發展對農村帶動能力不足。2018年，XX縣城鎮化率%，比全省的%低個百分點。三是招商引資的難度大。由於交通、用地等條件的限制，來投資開發農村特色資源的外商非常少，產業發展缺乏龍頭企業帶動。
(四)深度貧困村投入不足，脱貧摘帽能力弱。一是扶貧項目資金少。從XX個深度貧困村3年累計獲得的扶貧項目資金來看總體較少，且因資金有限，為確保貧困村出列計劃的落實，往往會整合資金項目集中力量幫扶計劃出列村，其餘村所得項目資金必然就更少。XX個深度貧困村近3年所得扶貧項目資金累計大於50萬元的只有X個，20—50萬的有XX個，10—20萬的有XX個，小於10萬的有X個。二是產業項目資金少。由於XX縣貧困村基礎條件都比較差，貧困村獲得的扶貧項目資金大多是基礎設施建設項目資金，發展產業項目資金少。
(五)思想觀念落後，自主脱貧意識弱。一是人口素質偏低。全縣户籍人口XX.X萬人中，國中以下文化程度有XX.X萬餘人，而大學專科以上學歷僅有X.X萬人。二是農村空心化較嚴重。2018年底，全縣有X.X萬貧困人口勞動力，在已就業的X.X萬人中，有X萬餘人是在縣外打工，在家務農的大部分為45歲以上人員，部分田地無人耕種，直接撂荒。三是農民專業合作社帶動農民致富能力不足。許多合作社有名無實，不僅缺乏致富能人帶動，而且缺少資金、技術、管理經驗等，多數都是小打小鬧，帶動貧困户增收難。據統計，全縣累計成立農民專業合作社XXX餘個，能帶動農民發展的不到XX%，近半數合作社只有X至X個社員，有的甚至是隻註冊、未經營的“空殼社”。四是農村基層黨組織帶動能力弱。村幹部老齡化嚴重，45歲以上的農村幹部佔總數的XX.X%，國中以下文化程度的佔XX.X%。全縣農村黨員30歲以下的僅有XXX名，佔農村黨員總數的%，51歲以上的有XXXX名，佔XX.X%。
三、攻克貧困堡壘的對策建議
攻克深度貧困堡壘，是打贏脱貧攻堅戰必須完成的政治任務。推進XX縣脱貧攻堅，要抓住中央定點幫扶的機遇，緊緊圍繞“生態脱貧•綠色發展”主題思路，堅持以脱貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，堅決打贏脱貧攻堅戰。
第一，定目標，分類採取脱貧措施。一是在條件較好，有生產資源、有勞動力的“兩有”貧困户，約佔貧困人口總數的XX.X%。此類貧困户可結合其資源條件和能力素質，立足實際發展產業幫助其脱貧。二是居住在立地條件差，公共基礎設施難以延伸和保障，生產成本高、生活成本高的“兩高”貧困户，約佔貧困人口總數的XX%。此類貧困户可實施易地扶貧搬遷脱貧，重點解決好搬遷羣眾就學、就醫、就業等問題，實現“搬遷即脱貧”。三是有一定文化，但缺技術、缺資金的“兩缺”貧困户，約佔貧困人口總數的X%。此類貧困户可通過加強技能培訓，提高就業水平，有計劃的組織外出務工就業，增加工資性收入等助其脱貧。四是因學、因病致貧的“兩因”貧困户，約佔貧困人口總數的XX.X%。此類貧困户通過落實教育專項扶貧、慢性病大病兜底救助、選聘護林員等扶貧政策確保其脱貧。五是年齡較大，文化素質低，自身能力不足，無力脱貧、無產業可發展的“兩無”貧困户，約佔貧困人口總數的XX.X%。此類貧困户採取社保兜底的辦法，全部納入社會保障社會救助範圍，通過減量提標，實現應保盡保、托住底線，切實保障其基本生活。
第二，抓項目，補齊發展短板。一是加大基礎設施建設力度。加快規劃建設XX縣城鄉快速交通網絡,加快推進XX高速公路等基礎設施項目建設，重點解決好羣眾生產生活交通難的突出問題。積極推進“四在農家•美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，重點實施“組組通公路”工程，推動基礎設施向鄉村延伸。二是加大易地扶貧搬遷的力度。借鑑推廣XX縣“五個三”易地扶貧搬遷的經驗，推動易地扶貧搬遷任務落細落小落地，做到應搬盡搬。三是加大生態補償的力度。積極探索和建立生態補償機制，做好XXXX名護林員的選聘工作，確保再爭取XXXX名護林員指標，讓更多貧困羣眾實現就地脱貧，由生態環境的守護者變成受益者。四是加大醫療扶貧和教育扶貧力度。建立健全醫療保險、大病救助、醫療救助、慢性病兜底救助“四重醫療保障”制度，深化慢性病兜底救助試點探索，遏制“因病致貧、因病返貧”問題。
第三，興產業，做優生態長板。一是念好“山字經”。大力發展山上經濟、林下經濟，讓貧困羣眾“靠山吃山”。把以園方公司為龍頭的“房—板—林”一體化產業項目做大做強，力爭年產值達到XX億元以上。因地制宜發展小香雞等特色產業，加快推進農產品“泉湧”發展。採取“林—藥”結合，引導羣眾擴大鈎藤、青錢柳種植面積，做大做強“XX鈎藤”這一國家地理標誌產品。二是做好“水文章”。大力發展水上經濟、水下經濟，讓貧困羣眾“靠水吃水”。做好做足旅遊扶貧的大文章，加快實施“旅遊+大數據”計劃，高起點、高標準、高水平打造XX縣城和XX城兩個5A級旅遊景區建設，打造XX國際山地森林温泉康養谷，發展以XX文化為重點的研學體驗旅遊。大力發展稻田生態養魚，促進農民增收。三是夯實發展“基石”。加大交通水利城鎮建設投資力度，2020年城鎮化率達到40%以上，增強發展的能力。
第四，促改革，釋放更多“紅利”。一是深入推廣“三變”改革經驗，盤活農村林地等資源，增加羣眾資產性收益和投資性收益。二是加大投入支持力度。爭取上級財政加大對XX縣轉移支付規模，形成支持XX縣脱貧攻堅的強大投入合力。三是探索政府性工程“以工代賑”扶貧模式。把包括縣鄉村公路、小型農田水利、人畜飲水、基本農田、小流域治理在內的農村小型基礎設施工程項目採取“以工代賑”的方式進行建設，增加貧困羣眾的收入。四是創新推進金融保險助推脱貧攻堅。積極開發產業“保險”產品，針對小香雞、商品豬、商品林、鈎藤等特色優勢農產品，積極推動種養殖保險、價格保險、收入保險、自然災害損失保險等綜合性保險。五是創新“農民專業合作社+農產品+電商”的產業脱貧模式。堅持走“強龍頭、創品牌、帶農户”之路，使村級專業合作社持續發展。
第五，建機制，增強脱貧攻堅合力。一是發揮好脱貧攻堅“指揮部”的作用。繼續堅持和完善XX縣行之有效的扶貧工作機制，發揮好就業扶貧、產業扶貧、易地移民搬遷、社會兜底扶貧、生態補償扶貧、教育扶貧、醫療衞生扶貧、旅遊扶貧等XX個脱貧攻堅指揮部的作用。二是創新干部激勵機制。在黨政主要領導不脱貧、不脱鈎的基礎上，探索建立“脱貧貢獻大、成長進步快”的正向激勵機制，對脱貧攻堅成績突出的幹部，破格提升政治待遇、工資待遇，讓幹部有盼頭，進一步激發幹事創業的激情和脱貧攻堅幹勁。三是加大對貧困羣眾內生動力培育力度。注重激發貧困羣眾脱貧致富的自我發展能力，引導貧困羣眾通過自己的辛勤勞動脱貧致富，有效解決可持續發展問題。四是加大各方幫扶力度。抓住中央定點幫扶的機遇，通過多種形式，積極爭取國家有關部委和省直有關部門在政策、項目、資金上的傾斜扶持。
