脱貧攻堅調研報告：包保實踐談全市脱貧攻堅的思考
由三合村包保實踐談全市脱貧攻堅的思考
黨的十九大站在全局和戰略的高度，把打贏脱貧攻堅戰作為全面建設小康社會的三大攻堅戰之一，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。站在新的時代起點上，在習近平總書記新時代中國特色社會思想的指引下，如何高質量地完成艱鉅的脱貧攻堅任務，是我們當前首要工作任務。結合兩年的包保三合村工作實踐，在充分調研分析的基礎上，我對如何紮實推進精準扶貧、精準脱貧工作，進行了一些思考。
一、包保工作的感悟和體會
脱貧攻堅戰正式打響後，按照全市統一的安排部署，我帶領市發改委、中國人民銀行通化市中心支行、機關事務管理局、水利勘測設計院、體育運動學校、運輸管理處、通化賓館、通化農村商業銀行等15個部門和企業，包保了三合村。經過兩年的努力，三合村各項指標達到了貧困村退出標準，退出了貧困序列，109户貧困户226名貧困人口實現了全部脱貧。
在推動三合村脱貧的過程中，我感覺到，脱貧攻堅是一項複雜的系統工程，打贏打好脱貧攻堅戰，關鍵在於打牢精準基礎，核心在於因人因地施策，重點在於匯聚幫扶合力，保障在於建強基層堡壘。
一是打牢精準基礎。習近平總書記強調，脱貧攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在於精準。精準是做好扶貧工作的首要前提和堅實基礎。2016年初，三合村有建檔立卡貧困户112户230人。隨着精準理念不斷深化，識別標準不斷深入，2017年按照要求，組織包保部門、鄉村幹部在全村範圍內開展精準再識別，逐户逐人採集信息，調查、核實，並通過召開村民代表大會公開評議，讓羣眾把關，精準認定了羣眾認可、認賬、認同的貧困户109户226人，摸清了貧困人口、貧困程度、致貧原因等底數，為針對不同致貧原因和脱貧需求，分類管理，精準施策，對症開方打下了堅實基礎。
二是因人因地施策。習近平總書記指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。按照習近平總書記的指示精神，在包保過程中，制定了因地制宜、因户施策，多策並舉、多管齊下，扶到點上、扶到根上的脱貧思路。組織帶領包保部門、駐村幹部、鎮村領導在逐户研究的基礎上，細化實化脱貧舉措。針對65户具有勞動能力的貧困户，通過吸收到藍莓園、隆豐果園和基礎設施建設項目打工、在自家院內扣棚種植木耳、養耕牛、培訓技術外出就業等舉措，滿足其發展生產和就業的需求，增強了脱貧“造血”能力，使這部分貧困户不僅能脱貧，還有望致富；
針對44户因病、殘等致貧的無勞動能力貧困户，在享受健康扶貧、教育扶貧政策等扶持政策和兜底保障的基礎上，採取產業項目幫帶的辦法，依靠藍莓和隆豐果項目，保證分紅增收，實現脱貧。通過這兩年的工作實踐，我感到只有把因人因地施策落細、落實，讓貧困户能使上勁，才能實現真正脱貧不返貧。
三是匯聚幫扶合力。扶貧開發是全社會的共同責任，十九大報告中明確提出要動員全黨全國全社會力量抓脱貧攻堅。人心齊、泰山移，打贏脱貧攻堅戰，既要激發內力，更要藉助外力，匯聚合力。三合村之所以能在2017年率先脱貧退出，與15個部門和企業合力包保分不開，這些包保單位充分發揮了各自的職能和優勢，從資金、技術、信息、人才、就業等各方面形成合力，共同推動工作開展。三合村僅依靠部門的包保合力就取得了不錯的成效，縱觀全市，如果把社會各界全部調動起來，結對幫一幫、帶一帶、扶一扶，形成多點發力、各方出力、共同給力的良好格局，打贏脱貧攻堅戰將事半功倍。
四是建強基層堡壘。在脱貧攻堅的過程中，基層組織對脱貧攻堅的助推作用不容忽視，貧困户基本情況、政策落實、利益平衡、矛盾調處都需要基層組織一件一件去處理落實，沒有堅強的基層組織，羣眾脱貧必然受到影響。三合村村支書在村民中威信威望很高，在他的帶動下，三合村形成了班子和、村民和、包保部門和的新“三和”精神。本着“好中選好、優中選優”的原則，從市發改委選派了一名優秀幹部到三合村任第一書記，兩年來第一書記走訪羣眾450多人次，幫助出點子240個，為貧困户辦好事實事70多件，贏得了羣眾的一致認可，充分發揮了脱貧攻堅“尖兵”作用。可以説，一個好的支部班子、一個好的第一書記，能為村裏發展出好點子、謀好路子，能幫助羣眾化解矛盾，排憂解難，能帶領貧困羣眾發展產業、脱貧致富，能為精準扶貧、全面脱貧帶好頭、指好路。
二、當前面臨的問題
目前，我包保的三合村雖然已經實現了脱貧退出，但是站在貫徹落實黨的十九大精神的高度，對標十九大脱貧攻堅的新要求和新責任，再看三合村乃至全市脱貧攻堅，感到仍存在一些挑戰和問題。
一是思想認識有待進一步提高。由於脱貧任務不重、貧困程度不深，部分幹部對脱貧攻堅越往後難度越大、成本越高和鞏固提升問題有盲目樂觀的情緒，與高質量完成脱貧攻堅新任務的要求不相適應。
二是內生動力有待進一步加強。一方面，對“扶志”重視不夠強，幫扶上重視給錢給物上產業，思想教育和感情溝通不夠，部份貧困户有等靠思想；
另一方面，對“扶智”措施不多，貧困户大多文化水平低、發展能力弱，自主脱貧的願望不強。
三是脱貧成效有待進一步考驗。一時的脱貧並不是真正的脱貧，穩定長效才是真脱貧。經過兩年的脱貧攻堅，三合村已經脱貧出列，全市也有11000多名貧困人口實現了脱貧，當前面臨鞏固成效、穩步提升的問題，需要我們再下苦功實功才能保證成效。
四是基礎設施有待進一步完善。與農村發展需求相比，基礎設施仍是短板，有些村路還需要提升，有些公共設施還需要完善，有些村容村貌還需要改善。
三、對策建議
結合包保實踐和自身體會，以問題為導向，提出四點對策建議。
一是充分發揮領導幹部示範帶動作用。在新的起點上，各級包保領導幹部應把脱貧攻堅作為頭等大事抓在手上，將精力鎖定在脱貧攻堅上，全力確保打贏脱貧攻堅戰。建議各級包保領導幹部率先垂範，帶頭經常性深入貧困村、貧困户訪貧問暖、調查研究，出思路、謀發展，講黨課、落項目，訪民情、辦實事，以上率下，發揮示範帶動作用。
二是全面提升貧困人口內生動力。幸福都是奮鬥出來的。甩掉窮帽子，過上好日子，脱貧致富，最終還是要依靠貧困羣眾用自己的辛勤勞動來實現。建議採用生產獎補、勞務補助等機制,教育引導貧困羣眾自力更生脱貧致富。同時，充分發揮包村幹部的政策宣講、村社幹部的組織實施、第一書記的綜合協調、科技人員的技能培訓、致富能人的示範引領這“五種人”的作用，以和羣眾走得最近的人、羣眾最需要的人、最瞭解羣眾的人，觸動貧困羣眾的脱貧信心，激發貧困羣眾自主脱貧的內生動力。
三是進一步強化抓黨建促脱貧。“農村富不富，關鍵看支部；
支部強不強，關鍵靠頭羊。”基層組織在脱貧攻堅中起着十分重要的作用，組織能力、領導能力、凝聚能力和治理能力都事關羣眾福祉。建議全面加強基層隊伍建設，特別是鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人和第一書記隊伍建設，把優秀黨建資源向脱貧攻堅一線傾斜，優秀黨員幹部放在脱貧攻堅一線經受鍛鍊和成長，不斷提高基層組織服務脱貧攻堅的能力，確保黨的力量挺在脱貧攻堅的最前沿，發揮應有的戰鬥堡壘作用。
四是不斷加強農村基礎建設。基礎設施是提升貧困地區生產力，發展新型工業、現代農業、現代城鎮，增加農民收入，改善貧困地區面貌，實現脱貧致富的重要物質基礎。建議結合當前實施的新農村建設整市推進工作，持續加強農村基礎設施建設,不斷夯實發展基礎,增強農村發展後勁。
