脱貧攻堅調度會講話
同志們：
縣委研究決定召開這次調度會議，主要是全面瞭解各鄉鎮和有關縣直部門單位決戰決勝脱貧攻堅戰情況，推進脱貧攻堅加緊加快進度。參加會議的有各鄉鎮黨委書記、脱貧攻堅領導小組成員單位主要負責人、縣脱貧攻堅指揮部全體人員。剛才，X個鄉鎮和X部門彙報了前段脱貧攻堅工作情況。從彙報和了解到的情況看，各鄉鎮各有關部門努力克服疫情影響和困難風險挑戰，脱貧攻堅工作全面開展，進展順利。但仍存在進度不平衡、不嚴不實、質量不高等問題。為確保高質量如期實現脱貧攻堅目標、全面建成小康社會，我再強調以下五點。
一、務必再強化“清零”意識，確保貧困人口全部如期脱貧
一是全面完成減貧任務。要緊盯“兩不愁三保障”目標標準，對剩餘未脱貧的X户X人貧困人口，組織幹部逐村逐户逐人進行研判，因户因人精準施策，完善工作台賬，實行掛圖作戰，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，逐一“清零”銷號，確保現行標準下建檔立卡貧困人口全部如期脱貧。
二是紮實開展“補缺行動”。要堅持現行標準，持續排查所有農村居民“兩不愁三保障”存在問題，及時全面查缺補漏，一項一項整改“清零”，一户一户對賬銷號，全面補齊“兩不愁三保障”短板，扶持所有已脱貧人口持續提升生活質量和水平，確保經得起普查抽查。
三是強化動態監測管理。要建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，對低保户、危房户、重病户、殘疾人户、獨居老人户、無勞動能力户等X户X人的邊緣户和X户X人的脱貧監測户進行特別關注、建立台賬、專冊管理、重點監測，防止脱貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，實現返貧和致貧“清零”，確保同步實現全面小康。
四是實施脱貧攻堅普查。要成立縣脱貧攻堅普查領導小組，形成以統計調查和扶貧部門為核心，相關部門協作配合的組織架構，深入研究、精心編制操作性強的實施方案，重點調查貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脱貧攻堅項目情況等，核實脱貧攻堅的真實性和準確性，確保“無數字脱貧”“無虛假脱貧”。
二、務必再強化“鞏固”意識，全面提升脱貧攻堅成果
一是加強搬遷後續扶持。要認真落實省市委關於做好易地搬遷後續扶持發展工作的指導意見，紮實做好易地搬遷後續扶持發展工作，對全縣X户X人易地扶貧搬遷户進行“回頭看”，逐户落實產業就業等後續扶持措施，杜絕搬遷户“兩不管、兩頭跑”問題。大力扶持新社區工廠轉型升級，對X以上的易地搬遷安置社區至少創辦X家新社區工廠，其中X户以上的至少穩定就業X人，X户至X户的至少穩定就業X人，充分保障搬遷羣眾安居樂業。
二是拓展壯大村集體經濟增收渠道。要紮實落實《支持壯大農村集體經濟十條措施》，有效利用農村各類資源資產資金，因地制宜拓展增收選路子，發展壯大農村集體經濟，堅決消除“空殼村”。指導各村規範管理和運營集體“三資”,加快清產核資、成員界定、股份配置，明晰產權關係，防止賬目不清、管理混亂，力爭到2020年底，每個村的村級集體經濟年收入達到5萬元以上。
三是積極推進消費扶貧。要大力扶持各類扶貧實體和網絡平台，廣泛動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式帶動貧困人口增收。要進一步健全和完善“第一書記扶貧超市”消費扶貧載體和機制，紮實推進扶貧產品進商場、進高校、進社區、進企業、進機關、進酒店“六進”活動，適時組織開展農特產品集中展銷，多渠道推動更多的農村特色產品轉化為商品。要加強縣、鄉鎮、村三級電商銷售服務體系建設，大力推廣“電商+合作社+貧困户”“一店帶多户”“一店帶一村”模式，確保所有已建成村的項目規範運行，帶動更多的貧困户增收。
四是加大社會扶貧力度。要持續推進與XXX市全方位、深層次、多領域經濟合作與扶貧協作，持續加大扶貧協作項目爭取力度，力爭2020年支持資金增長30%以上。要主動對接國有企業、高教系統和醫療衞生三大幫扶體系，爭取更多資金和項目支持。要抓好XXX等X個省市單位對口幫扶銜接，動員縣慈善協會、女子創業協會和市場主體等社會力量主動參與扶貧，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，凝聚社會合力鞏固脱貧成果。
五是持續激發內生動力。要大力開展“誠孝儉勤和”新民風建設，大力推廣道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導貧困羣眾改變陳規陋習、樹立文明新風。要鼓勵和支持貧困羣眾發展產業增收脱貧，採取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎，減少簡單發錢發物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。要加大對自力更生脱貧典型的表彰宣傳，樹立勤勞致富、脱貧光榮的價值取向和政策導向。
三、務必再強化“穩定”意識，確保扶貧政策接續穩定性
一是加大產業扶貧力度。要繼續落實不少於X萬元的產業獎扶資金，大力扶持“X個X萬”脱貧產業，確保貧困羣眾經營性收入佔比只增不減。要全力打造“旅遊+貧困户”新業態，扶持發展一批旅遊扶貧示範村(點)，帶動一批貧困户通過發展鄉村旅遊實現增收脱貧。要持續鞏固市場主體帶動貧困户脱貧成果，根據省市產業脱貧資金切塊規模，加大對扶貧經營主體獎補力度，完善帶貧益貧機制，提高貧困户的參與度、受益度，帶動貧困羣眾穩定持續增收。
二是加大就業扶貧力度。要堅持就地就近就業，進一步完善以轉移就業和公益專崗為重點的多元就業扶貧體系，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業。要加大公益性特崗和公益性專崗開發力度，新增或補充的各類社會服務、公益性和扶貧就業專崗，重點安置深度貧困村無法離鄉、無業可扶、無力脱貧的“三無”貧困勞動力。要加強家庭手工業培育，積極引導外出務工人員回鄉創業、返鄉投資，帶動貧困人口就地就業脱貧。要開展貧困勞動力培訓，確保全縣有培訓需求的貧困勞動力都能掌握一技之長。
三是全面落實保障政策。在攻堅期內所有脱貧户要繼續按規定享受各項扶持政策，穩定脱貧基礎。教育扶貧要紮實落實保學控輟X條措施和“XXX”責任制，建立從學前教育到大學全方位的資助體系，確保適齡人口一個不少地接受義務教育，所有符合資助條件的貧困學生一個不少地享受教育資助。健康扶貧要落實好基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障，實現貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。兜底保障要為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脱貧的貧困人口提供保障，確保“應扶盡扶，應保盡保，應兜盡兜”，堅決防止“脱貧即脱保”問題。
四、務必再強化“均衡”意識，提升農村基礎設施和公共服務水平
一是加強項目資金整合。要建立扶貧資金穩增長機制，縣財政按照不低於地方一般預算收入X%的比例、增長不低於X%的幅度安排專項扶貧資金。要加大對上項目資金爭取力度，確保中省涉農整合資金規模不減，做好涉農整合資金調度，各類涉農項目資金做到“應整盡整”。要規範項目管理，完善脱貧攻堅項目庫，落實扶貧領域資金全口徑監管和項目公告公示制度，強化扶貧資金績效評價。要按照“不漏一鎮、不漏一村、不漏一項目”的要求，對脱貧攻堅以來所有扶貧項目進行審計全覆蓋，不斷提升扶貧資金管理水平和使用效益。
二是補齊基礎設施短板。要傾斜涉農整合項目資金，統籌謀劃推進X個行政村路水電訊等建設項目，全面補齊農村基礎設施和公共服務設施短板。要安排扶貧專項資金，用於支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村小型公益基礎設施及產業配套設施項目。要完成農村飲水安全鞏固提升工程，對具備條件的建制村實現通客車目標。要以解決農村環境“髒、亂、差”現象為重點，大力開展農村生活垃圾治理和衞生廁所改造，實施農村人居環境整治行動。
三是加強扶貧資產管理。要制定扶貧資產管理運行方案，對扶貧存量資產開展全面摸底、確權登記，規範收益使用分配，確保扶貧資產有人管、有錢管、有機制管，持續發揮效益。要進一步完善農村安全飲水、村組道路、垃圾填埋場、污水處理站、敬老院等工程建設和運行管護長效機制，落實管護責任，解決農村設施“有人建、無人管”問題，促進工程長久發揮效益。
五、務必再強化“保障”意識，完善健全脱貧攻堅保障機制
一是做實領導保障，持續強化脱貧攻堅責任。要嚴格落實“三級書記”抓脱貧責任，紮實開展貧困對象“遍訪行動”。要進一步強化縣委對脱貧攻堅統攬，縣委每月至少專題研究1次脱貧攻堅工作，黨政主要領導每月至少要有5個工作日用於扶貧。要認真落實縣級領導“三個一”責任制，縣級領導每人聯繫一個鄉鎮、主抓一個貧困村、負責一項脱貧攻堅工作。要繼續推行村總隊長制，進一步強化總隊長對所負責村脱貧攻堅工作的統籌。要堅持鄉鎮黨政一把手負總責，鄉鎮、村幹部主要精力用於脱貧攻堅。要對建檔立卡人口規模較大、剩餘貧困人口較多的村實行掛牌督戰。
二是做實工作隊保障，保持集中攻堅力度不減。縣脱貧攻堅指揮部、鄉鎮作戰部和行業部門扶貧幹部要保持相對穩定，所有駐村工作隊和包户幹部人員不變、力量不減、標準不降。要加強“四支隊伍”管理，將第一書記、駐村工作隊員扶貧績效與包聯貧困村評估考核直接捆綁，把村幹部80%薪酬與脱貧攻堅績效掛鈎。要注重發揮考核的正向激勵作用，對如期完成任務且表現突出的鄉鎮和部門黨政正職予以重用，對在脱貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧幹部提拔使用。
三是做實防險保障，加強脱貧攻堅風險防範。要統籌兼顧貧困村與非貧困村、貧困户與其他農户之間的政策均衡問題，防止因享受政策利益不均衡而引發矛盾。要預防金融風險，嚴控扶貧小額信貸逾期和不良貸款，互助資金流失或使用效益不高等問題。要完善考核方式方法，堅持實事求是，堅決杜絕資料檔案脱貧、拍照作秀扶貧的錯誤道路。要認真落實貧困縣各項約束機制，紮實開展扶貧領域作風專項治理，堅決防止和糾正扶貧領域各類形式主義和官僚主義。
四是做實宣傳保障，抓好脱貧攻堅總結宣傳。要繼續深入宣傳全縣脱貧攻堅工作的生動實踐和典型做法，2020年重點圍繞扶持壯大村集體經濟、易地扶貧搬遷後續扶持發展等方面，抓好示範培育、樹立樣板。要大力宣傳長期奮戰在扶貧一線上扶貧幹部和扶貧系統幹部先進事蹟。要全面系統總結脱貧攻堅工作成果，成立工作專班，系統整理脱貧攻堅工作檔案。要創新宣傳方式，鼓勵創作具有時代特色的脱貧攻堅文藝作品，優化決戰決勝脱貧攻堅戰的環境，形成勇於鬥爭、奮鬥幸福的濃厚氛圍。
同志們，攻堅要有硬舉措，脱貧要有實成效。年底前完成脱貧任務，時間緊、要求嚴、任務重，這既是壓力、也是動力、更是責任，各級各部門必須以高度的政治自覺、責任擔當、緊迫意識，切實加大力度、加快速度、加緊進度，堅決不讓一個貧困人口掉隊，堅決如期打贏脱貧攻堅戰!
