精準扶貧典型案例7則

　　精準扶貧典型案例7則

黨的十八大以來，各地各部門按照黨中央國務院精準扶貧精準脱貧的要求，全力推進扶貧開發工作，創造出了很多好的經驗和做法。為交流各地精準扶貧經驗，小編收集整理的 則精準扶貧典型案例。這些案例來自基層，並接受過實踐檢驗，對指導各地做好精準扶貧精準脱貧工作具有良好的借鑑作用。

1 扶貧小額信貸

2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民 銀行、銀監會和保監會印發《關於創新發展扶貧 小額信貸的指導意見》，為建檔立卡貧困人口量 身定製一款信貸產品。這種扶貧小額信貸的特點 是“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、 基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補 償金”，探索出有效解決貧困户貸款難貸款貴等 問題的新途徑。

到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸 2833億元，貧困户獲貸率由2014年的2%提高 到2016年底的26.7%。全國共有740萬貧困户 受益。以寧夏鹽池縣為例，2016年貸款總額5.4 億元，貧困户獲貸率達86%,共支持8181户貧 困户發展灘羊養殖、黃花菜種植等扶貧產業，户 均增收1.2萬元。

扶貧小額信貸瞄準了貧困户發展生產的薄弱 環節，將金融活水引入貧困地區，調動了貧困户 創業增收的積極性，同時也增強了其市場意識、 風險防範意識和信用意識，激活了貧困户內生髮 展動力，增加了農村金融有效供給。

扶貧小額信貸工作也存在着地區間推進不平 衡、貧困户獲貸率低等問題。工作推進最快的省 放貸412億元，貧困户獲貸率 61% ;推進較慢的省放貸則不足 8億元，貧困户獲貸率不足6%。下一步，國務院扶貧辦將把扶貧 小額信貸作為精準扶貧到户的重 要抓手，加強指導和監測評估， 解決已出現的苗頭性、傾向性問 題，提高貧困農户獲貸率，促進 扶貧小額信貸健康發展。

      2 電商扶貧

隴南市是甘肅省乃至全國最為貧困的地區之 一。這裏有豐富的特色優質農產品，但因交通不便、 信息閉塞，難以轉化為羣眾收入。2015年初，隴 南市經批准成為全國電商扶貧首個試點市。兩年 來，該市加大行政推動力度，通過網店帶動、電 商產業帶動、電商創業帶動、電商就業帶動和電 商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。到 2016年底，全市共發展網店超萬家，兩年網絡 銷售農產品64億元，718萬人實現就業。其中， 750個電商扶貧試點貧困村開辦網店980家，帶 動15萬貧困人口增收。

隴南電商扶貧的主要做法。一是強化政策扶 持。設立電商財政專項資金，支持貧困村網店建 設、網貨開發、教育培訓。二是建立網店帶貧機制。通過一店帶多户、一店帶一村的方式，以保護價 收購貧困户農產品，併為他們提供市場信息、網 上代購等服務。三是加強電商技能培訓。組織駐 村工作隊、大學生村官等進村入户，幫助村民學 電商、開電商、用電商，讓貧困農户享受到新技 術發展成果。四是完善電商發展產業鏈。加快完 善生產、加工、包裝、物流、營銷等產業鏈，提 高電商運營效率，吸納貧困農民就業。五是培育 農特產品網銷品牌。許多做電商的農民開始註冊 商標，對產品開展食品安全QS認證，提升了當 地農副產品品牌知名度。六是完善電商發展的基 礎設施“短板”。實現硬化通村公路一萬公里，行 政村公路通暢率達到99.7°%，全市行政村寬帶覆 蓋率80.8%。

隴南電商扶貧的主要成效。一是基本解決了 農副產品銷售難問題，農民收入快速增長。兩年 中農民人均可支配收入從4345元增長到6108元， 增長了 40%，電商對增長的貢獻率為43.4%。貧 困人口通過電商2015年人均增收430元，2016 年人均增收620元。二是提升了減貧成效。全市 貧困人口由2014年的64.4萬人下降為2016年的 36.9萬人，減少42.7%。貧困發生率由26.04%下 降為14.86%,下降了 12個百分點。三是促進了 貧困羣眾思想觀念轉變，提高了他們的風險意識、 誠信意識和品牌意識。四是促進了“雙創”。學網、 觸網、用網成為農村的新時尚，返鄉青年、回鄉 大學生、農村致富能人等競相創業開辦網店。由 於電商扶貧成效顯著，隴南市榮獲“2015中國消 除貧困創新獎”，2016年10月被授予“電商扶貧 示範市”稱號。

為打贏脱貧攻堅戰，發揮電商扶貧帶貧作用， 商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合發佈《關於 開展2016年電子商務進農村綜合示範工作的通 知》，確定158個國家扶貧開發工作重點縣開展電 子商務進農村試點，明確今後3年對所有國家扶 貧開發工作重點縣實現全覆蓋。

    3 旅遊扶貧

河北省淶水縣擁有世界地質 公園、國家5A級旅遊區、國家森 林公園等豐富旅遊資源。幾年來，該縣發揮這一優勢，大力發展旅遊 業，許多羣眾脱貧致富。但景區周 邊仍有部分貧困人口，並沒有分享 到旅遊發展帶來的好處。

為帶動這些羣眾脱貧，2016 年淶水縣採取了專門辦法。一是精 準分類。將野三坡景區33個貧困 村按區位分成三類：景區核心村1 個，景區周邊村18個，景區輻射 村14個。33個村的貧困人口分為三種類型：沒 有勞動能力的(1328人)、具備勞動能力但缺乏 就業技能的(835人)、有就業技能且有意回鄉創 業的。二是精準施策。對沒有勞動能力的貧困人口， 縣政府從旅遊扶貧資金中列支1000萬元，投入景 區建設。旅遊公司每年從收入中提取1000萬元 作為資產收益，對扶貧對象進行幫扶。對具備勞 動能力的貧困人口，各村成立旅遊合作社，政府 統籌使用扶貧和美麗鄉村建設資金，幫助每個村 統一規劃建設扶貧農業觀光園、扶貧生態停車場、 扶貧經營一條街，安排貧困村民就近就業，每人 月收入2000元左右。對回鄉創業的貧困人口加大 扶持力度，吸引其回鄉發展鄉村旅遊。目前已有 159名貧困人員回鄉創業，也帶動了其他貧困羣 眾增收。

野三坡旅遊扶貧，建立了把貧困人口“帶起來” 的外力機制和讓貧困人口“動起來”的內力機制。2016年，33個試點村60%以上的貧困人口已實 現脱貧。

“十三五”期間，國務院扶貧辦和國家旅遊局 將在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅遊扶貧，做 到景區帶動貧困村、能人帶動貧困户，推廣淶水 縣旅遊扶貧把老百姓組織起來、把貧困户帶動起 來、把利益聯結機制建立起來、把文化特色弘揚 起來“兩帶四起來”經驗，讓旅遊發展惠及更多 的貧困羣眾。

      4 扶貧車間

山東省菏澤市鄄城縣地處黃河灘區，全縣有 貧困村129個，村裏的年輕人大多外出打工，剩 下大量留守兒童、婦女和老人。當地羣眾一直有 從事發製品、條柳編、紡線等手工業加工的傳統。前幾年，有些廠家為降低生產成本，將一些對技 能要求不高的勞動密集型工序轉移到村裏，搭起 “小窩棚”招攬羣眾務工。2015年起，菏澤市因 勢利導，對這種“小窩棚”進行改造提升，將其 建成“扶貧車間”。截至去年12月，全市共建成 “扶貧車間” 1803個，有383家企業入駐，直 接安置和帶動191341名羣眾在家門口就業，使 57685名羣眾脱貧，其中婦女49724人、殘疾人 519人、60歲以上老人8653人(含80歲以上 的69人)。

鄄城縣“扶貧車間”的主要做法。一是領導 力推，多方援建。鄄城縣通過縣財政扶持、第一 書記和縣直部門援建、重點企業捐建等方式，利 用閒置民房、國小舊址、村級活動場所舊址等， 在每個行政村都新建或改建了 1個300平方米左 右的“扶貧車間”。二是明確四項要求。即：“扶 貧車間”內貧困人口用工佔比不低於30% ;車間 離村公路不超過200米;靠近村幼兒園、國小、 衞生室等公共場所;實行彈性工作制，務工貧困 羣眾送完孩子、伺候完老人、幹完農活後，再去 車間打工掙錢。三是對經營“扶貧車間”吸納安 置貧困人口較多的企業，給予用電、租金等方面 的優惠，給予一定的崗位補貼和培訓補貼，並由 金融機構對其量身定做貸款支持方案。

鄄城發展“扶貧車間”，羣眾在村裏接單搞 加工，既能掙錢，又能照顧老小，還緩解了企 業“招工難、用工貴”困難，探索出一條貧困羣 眾在家門口就業脱貧的新路子。一是消除了貧困 羣眾“等靠要”依賴心理，增強了靠勤勞雙手創 造美好生活的信心和志氣。二是留守婦女有了工 作，專心生產、增加收入的多了，串門聊天、玩 撲克打麻將的少了。三是“扶貧車間”成為村民 交流重要場所，拓寬了社情民意瞭解渠道。四是 為一些勞動密集型企業節約了建設成本，降低了 用工成本，實現了羣眾就業增收和企業持續發展 的雙贏。

下一步，國務院扶貧辦將發揮東西扶貧協 作制度優勢，引導一批東部地區的勞動密集型 企業轉移到西部貧困地區，在交通便利、有獨 特資源稟賦的民族地區、邊疆地區和革命老區 建設分佈式扶貧就業車間，更多地帶動貧困人 口增收脱貧。

     5 構樹扶貧

2015年，浙江金桑農業科技有限公司到貴 州省務川縣參與構樹扶貧試點，投入資金3700 萬元，建成年產4000萬株雜交構樹育苗基地、 年產3萬噸構樹飼料加工廠、5000只“構樹羊” 示範養殖場各1個，種植示範基地2000畝。兩 年來出售種苗4000萬株，生產飼料3萬噸，出 欄構樹羊3000多隻，實現利潤1600多萬元。目前，務川縣已有3家企業參與構樹扶貧，種植 雜交構樹2萬多畝，組建了 53個農民構樹專業 合作社，帶動建檔立卡貧困農户1721户6845人， 户均增收1800元。截至2016年底，貴州、安 徽等11個省區市的35個縣開展了構樹扶貧工程， 構樹種植面積15萬畝，帶動4萬建檔立卡貧困 人口增收。

構樹是我國原生樹種，早在《山海經》和《詩經》 中就有記載，蔡倫造紙用的主要原料就是構樹皮。目前全國推廣的是中科院植物研究所培育的雜交構樹新品種。

雜交構樹有三個特點：一是生長快，產量高。種植當年就可收割，第二年起進入豐產期，每年 能收割3—5茬，畝產鮮葉及嫩枝8噸左右，可連續收割15—20年。二是粗蛋白含量高，用途 廣泛。構樹葉粗蛋白含量達26%,粗脂肪達5.2%， 高於紫花苜蓿(粗蛋白含量19%,粗脂肪2.6%)。構樹葉、樹皮、果實可以開發利用，用於飼料、 造紙、飲品、製藥等。三是生命力旺盛，適應性強。雜交構樹耐乾旱、耐鹽鹼、耐貧瘠、抗污染 和病蟲害，在荒山荒坡和石漠化、鹽漬化區域都 能生長。

雜交構樹有三大作用：一是能夠解決粗蛋 白飼料。雜交構樹經發酵加工後，是養殖豬牛羊 雞鴨鵝魚等畜禽和水產品的優質粗蛋白飼料，適 口性好、轉化率高、產出的肉蛋奶品質優。每畝 構樹飼料可分別飼養2頭牛、6頭豬、10只羊。我國是粗蛋白飼料進口大國，大豆、魚粉的對外 依存度分別超過80%和70%，紫花苜蓿進口量 連續兩年居世界第一，構樹飼料是進口蛋白飼料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途徑。雜 交構樹在跑水、跑土、跑肥嚴重的石漠化區域種 植，綠化效果明顯。目前，全國仍有石漠化土地 面積12萬平方公里，涉及貴州、雲南等8省(區、 市)，“十三五”期間，國家確定了 200個石漠 化治理重點縣，其中有140個縣是貧困縣。構 樹扶貧工程是脱貧攻堅與石漠化治理相結合的 有效途徑。三是產業扶貧的好形式。種植雜交構 樹當年就有收益，每畝收入3000元左右，高於 全株青貯玉米1435元/畝、紫花苜蓿1800元 /畝，可穩定收入15至20年。貧困農户還可以 通過養殖、務工等方式從構樹扶貧工程中獲利增 收。

     6“金雞幫扶”項目

2015年11月，河北威縣與蛋雞企業德青源公司 合作，開工建設一個年飼養蛋雞240萬隻、產蛋5.5億 枚的現代化蛋雞場，幫助當地村民脱貧。這個“金雞幫扶” 項目，由威縣政府流轉出540畝農業設施用地，並籌 資2.5億元(其中整合涉農財政資金1.25億元、農發行 貸款1.25億元)用於場平土建和設備設施;德青源公 司投資1.25億元，用於生物資產和流動資金。該項目 由德青源公司租賃運營，租期15年。德青源每年按照 固定資產總投資的10%向威縣支付租金，即每年2500 萬元，15年共支付3.75億元。合同期滿後，德清源按 照項目淨殘值一次性回購所有資產。

“金雞幫扶”項目的扶貧效應體現在四個方面。一 是項目租金扣除還本付息和納税後的部分全部用於精 準扶貧。其中，4424名入股貧困人口每人每年可分紅 1000元，用於提高兜底收入;48個重點貧困村，每村 每年分紅10萬元，各村用這筆錢共設立288個村內公 益崗位，解決部分貧困人口就業問題。二是德青源蛋雞 產業園區提供800個就業崗位。150個低技能要求崗位， 定向接收建檔立卡貧困人口就業，月工資2000元左右;650個技術崗位面向社會招聘，建檔立卡貧困人口優先 錄用，月工資3000元至4000元。三是貧困鄉鎮組建 六個蛋雞養殖合作社，吸收貧困人口入股合作社。合作 社整體參與德青源的養殖項目，德青源每年向合作社提 供2000萬元的勞務和採購訂單。這些訂單以前都是市 場化採購的，現在都到貧困人口入股的合作社定向採購。四是從每一枚品牌雞蛋中提取一分錢，設立“金雞產業 扶貧基金”，用於組織和扶持蛋農，促進產業升級，實 現共同富裕。

德青源“金雞幫扶”項目2015年11月開工， 2016年6月進雞，只用了半年就投產運營。目前已有 4424名貧困人口通過德青源支付的400萬元租賃費， 每人已分紅300元，48個重點村每村已獲集體收入2 萬元。今年9月滿產後，預計可年產雞蛋5.5億枚，總 產值6.2億元，每年可創税2268萬元。

這個幫扶項目好在四個方面。一是採用公私合營的 PPP模式，將所有權、經營權、收益權三權分置，充分調 動了政、企、農三方面的積極性。二是將貧困地區的傳統 農業提升到蛋雞養殖、蛋品加工、物流和電商等一二三產 業充分融合的現代農業，推動了當地農業產業結構調整。三是通過實施科學化、標準化、規模化養雞，將貧困地區 打造成了生態雞蛋供應基地，形成了一個好產業。四是將 農村的畜禽糞便、秸稈兩大廢棄物轉化為清潔能源和有機 肥，既解決了讎養殖場難以克服的面源污染問題，也帶 動了貧困地區美麗鄉村和新型城鎮化建設。

目前，威縣已將德青源“金雞幫扶”模式複製到肉雞、 奶牛、梨果、生物肥等4個項目，推動實現貧困人口產 業精準扶貧全覆蓋。在國務院扶貧辦的協調和中國農業 發展銀行的支持下，德青源公司已與河北、西藏、河南、 貴州、安徽、山西、陝西、重慶、湖北、內蒙、雲南、 廣西12省(自治區、直轄市)的15個貧困縣達成合作 協議。目前已有2個縣的項目建成投入運營，5個縣的 項目已開工’ 8個縣的項目正開展前期準備。

     7 三有村易地扶貧搬遷

2016年3月，西藏首個易地扶貧搬遷安置點 在曲水縣達嘎鄉三有村動工。按照“有房子、有 產業、有健康”的三有要求，統一規劃，配套建 設了水、電、路、訊等基礎設施和村委會、幼兒園、 衞生室等公共服務設施，同步建設了奶牛和藏雞 養殖、藥材種植等產業。2016年7月，來自曲水 縣3個鄉10個村的184户712名貧困羣眾，陸 續搬進了三有村新家，產業項目也同步投產，10 月開始盈利。

三有村這個扶貧搬遷安置點建設，有三個特 點。一是多渠道籌措資金。按照每個建檔立卡貧 困人口6萬元，投入政府專項易地扶貧搬遷資金 4272萬元，用於房屋和配套設施建設;整合援藏 和涉農資金3287萬元，用於村委會、衞生室、幼 兒園等公共服務設施建設;安排產業資金1887萬 元用於產業項目。二是住房、公共設施、產業項 目同步建設。按照“搬得出、留得住、能致富” 的要求，在建設184户住宅的同時，配套建設32 間商鋪用於出租。建設藏雞、奶牛養殖基地300 畝，規劃養殖藏雞5萬隻、奶牛500頭，現已養 殖藏雞1萬隻、奶牛200頭。建成中藏藥材、飼 草作物種植基地365畝。設立公益崗位、園區就 業崗位，提供給326個貧困人口。三是產業項目 實行股份合作制形式運營。按照“合作社+貧困户” 股份合作形式，管理運營奶牛養殖合作社、藏雞 養殖合作社、特種種植合作社，全村712人全部 入股並參與分紅。合作社將利潤 的30%留作流動運營資金，10% 用於公眾事業，剩下的60°%用於 貧困户集體分紅。這樣，既可保 證合作社和公益事業的發展，又 充分調動了農户的積極性。

按照規劃，“十三五”期間， 全國有近1000萬的建檔立卡貧 困人口需要通過易地扶貧搬遷擺 脱貧困。三有村易地搬遷安置點 建設的做法，為其它地區提供了有益的借鑑。