創建全國文明村鎮工作先進村鎮申報材料

廬陽區大楊鎮位於安徽省合肥市北大門，是合肥地區重要的生態廊道，四里河路、206國道和北二環路穿鎮而過，東託大房郢水庫，西依董鋪水庫，形成了“三路夾一鎮、一鎮託兩水”的獨特地理優勢。

全鎮轄五個行政村、八個社居委，區域面積35平方公里，總人口近4萬人，是安徽省小城鎮建設試點鎮和省市新農村建設示範鎮。

多年來，鎮黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞“依託城市化建設，創建文明村鎮”的發展思路，實施“三大戰略”，加快“四帶四園”建設，2007年，實現固定資金資產投資30億，財政收入5400萬，農民人均收入7032元，在經濟快速發展的同時，大楊鎮加大了對精神文明創建活動投入，經常、廣泛、深入、持久地開展以創建文明村鎮為載體的精神文明創建活動，取得了一定的成績。在榮獲市農村改廁工作先進鄉鎮、市衞生先進單位、市綜合治理先進單位、市計劃生育先進鄉鎮、市學習型城市工作先進集體、省造林綠化先進集體等榮譽的基礎上，近兩年來又獲得市“五個好”鄉鎮黨委、市防激化工作先進集體、市無邪教鄉鎮、市雙擁先進鄉鎮、市物價服務新農村建設優秀鄉鎮、市創建文明城市工作先進集體、省創建文明鄉鎮工作先進鄉鎮等榮譽稱號。大楊正逐步建成一個“基礎設施配套、經濟社會發展、環境優美舒適、人民生活寬裕”的現代文明鄉鎮。

一、主要成效

創建活動紮實有效。

立足實際，突出重點，加快社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，將文明村居建設向廣度深度擴展，逐步形成村居教育形象化、村居服務網絡化、村居文化常態化、村居管理規範化。全鎮湧現出綠色村居水庫村、服務型村居十張村、學習型社區龍王社居等村居活動服務中心。對新農村建設示範村或規模較大的中心村如十張村，建成集文化娛樂、醫療衞生、計生服務等為一體的面積達2100㎡樣板村活動場所。對人口居住相對集中、區位優勢相對較好的如龍王、大楊等村居，建成面積在1000㎡以上的特色黨組織活動陣地，重點搞好羣眾學習教育、全程代理服務、農業科技培訓等功能建設。

抓住機遇，綜合治理，改善了全鎮的內外環境。2005年，我鎮以合肥市開展的大拆違為契機，特別是向龍王、五里拐境內的楊郢、新大郢等地影響投資環境，產生“髒、亂、差”的違法建設發起了攻堅戰，僅8月6日一天就拆除了隔夜樓近5萬平方米，倡導了社會正氣。由於領導有力、宣傳深入、措施有效，2005年全鎮共拆除違法建設39.7萬平方米。有4個社居委被評為市無違建社區，12個單位被評為市無違建文明單位，拆違後新增綠化面積1.8萬平方米。

按照與城市創建接軌的要求，結合合肥市“三創”工作，狠抓了市容創建工作10件大事攻克創建重難點，整治合淮路和省水產學校周邊拆違創建任務，投入15萬元搬遷了水庫上游兩處養殖污染源；
依法取締了四里河路等沿路24處經營亭棚攤點；
建立道路保潔二級督查制度，實行“一牽三個一”管理機制，有效地促進了全鎮市容管理水平的提升；
集中整治大房郢水庫移民區，打造開放式小區新靚點，效果明顯；
採取夜間巡邏和舉報重獎的方式，有效地解決了城郊結合部偷倒垃圾難題；
繼續抓典型，推動示範帶動作用，不斷湧現出大楊鎮的典型路段、典型小區和典型環衞工人；
完成大楊垃圾中轉站興建工程；
加強環衞體制改革，大楊清掃隊管理得到發展，優化環衞保潔隊伍結構；
建立路段長管理網絡體系，規範市容管理制度；
投入40餘萬元為紫桐新村小區添置環衞設備，配備4輛垃圾清運車輛，提高環衞作業機械化水平，整體提升城市管理水平，積極推進全國文明村鎮先進村鎮創建工作。

社會服務優質規範。

為方便羣眾辦事，鎮黨委根據機構改革精神成立為民服務代理中心，把凡是與羣眾生產生活密切相關的事項，都儘可能列入代理服務範圍。內容涉及民政、計生、土地、建設、勞動保障、工商税務等。同時還把涉農政策、法規，農業科技信息等列為諮詢服務項目。在各村居也通過設立政策宣傳欄、村務公開欄、黨務公開欄等形式，使羣眾能夠在村級組織活動場所瞭解到黨在農村的基本方針政策、工作開展情況等內容；
村委會設立人民調解委員會、計生服務點、婦聯、民兵、共青年等機構，建立全程代理點，聘用專兼職工作人員，為羣眾提供政策諮詢、業務辦理、矛盾糾紛調解服務，使組織活動場所成為為民解憂的代理中心，融洽黨羣幹羣關係的連心中心

，化解基層矛盾的信訪中心，諮詢黨的農村政策的宣傳中心。

科教文衞穩步發展。

充分利用社區活動場所資源，開展科普宣傳、衞生服務；
利用重大節日或農閒時間，開展“三下鄉”志願者服務、邀請民間文藝隊進行文藝表演，舉辦羣眾喜聞樂見的文體活動，促進村級文化活動健康發展，使組織活動場所成為羣眾的文化活動中心。組建了吳郢腰鼓隊、五里拐夕陽紅晨練隊、水庫村龍舟隊，整合崗西村舞獅隊，並多次代表大楊鎮參加市、區各項演出活動，在農閒時間自娛自樂；
引領了羣眾崇尚健康向上的娛樂生活。2007年大楊鎮被命名為合肥市羣眾文化示範鎮，崗西村被授予省農家書屋示範點。大楊鎮先後被授予安徽省杜鵑花工程“優秀示範點”、安徽省億萬農民健身活動“先進鄉鎮”、王墩、照山社居委獲得了安徽省全民健身“示範晨晚練點”。

計生工作點、面結合，取得了突破性進展，實行“一崗雙責”制，動員全體機關幹部積極參與。每年召開表彰會議，營造濃厚的工作氛圍，開創了計生工作齊抓共管的良好局面，連續3年獲得了市計生工作先進鄉鎮稱號。

教育工作健康有序發展。投資1100多萬元新建五里拐、躍進、十張、新農四所國小教學樓，改造學校危房2400平方米，全部無償上劃到區教育部門。2008年配套投入230萬元支持教育部門建好崗西國小教學樓房，改善了偏遠學校辦學條件。

社會治安秩序安定。

社會治安綜合治理和民主法制建設進一步加強。投入30多萬元建成主要路段和重要節點的治安防控系統，開展流動人口、出租房屋管理專項整治活動，摸排部級逃犯2人，消除了一起重大治安隱患。積極創建“無邪教村居”，爭創“平安鄉鎮”，迎接了中央、省市政法部門領導的督查指導，獲得高度好評。及時組織“物權法”等普法知識教育講座，安置幫教改好率達100，社區矯正試點工作紮實開展，矯正對象無一例重新犯罪。通過組織培訓、知識競賽等活動深入開展安全宣傳教育，及時做好煙花爆竹、重點行業、食品安全等專項工作檢查。嚴格實行信訪責任追究和包保制度，及時排查信訪隱患，不迴避矛盾，堅持把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態。近年社會大局穩定，累計有12個村、居被廬陽區綜治委授予“平安社區（村）”稱號，多家單位、學校被授予區“平安單位”、“平安校園”，為全鎮的政治穩定和社會安定提供了強有力的保證。

人居環境日益優化。

城市化建設彰顯特色，通過森林公園安置建設，全鎮社居服務中心辦公用房全面建成並投入使用，紫桐新村菜市、幼兒園、車庫等公益設施齊全，整體提升了社區建設水平。幾年來，累計投資近38億元，全鎮建成面積擴大到7.6平方公里，開發建設總面積

200餘萬平方米，新修道路19萬平方米，相繼建成集鎮中心文化商貿區、產業園區、墨荷園、高科技農業園、移民住宅區、農民別墅區和湖濱花園等小區，陸續建成中心幼兒園及五里拐國小等6所標準化校園，引進建成3所中、高等院校，不斷加大鎮區水、電、路、燈、通訊、有線電視和綠化基礎設施建設，科教文衞配套齊全，城鎮設施逐步完善。143、157、300路公交車穿鎮而過，交通便捷，生活舒適。

基層民主公平公正。

建立健全村民議事制度，民主建設規範化。通過召開村民代表會等重大會議，拓寬村民議事範圍，提高村民的自治意識和村務參與度。組織活動場所切實成為了村民的議事中心。如崗西村、十張村在新農村建設、公路修建、改水改廁、水利設施、環境淨化、主道亮化等方面廣泛聽取羣眾的意見，鼓勵羣眾參與，推進了重大事務決策的規範化和民主化。2005年，大楊村榮獲全國民主法制村，2007年，合肥市“村務民主管理工作”評比中謝崗、大楊、崗西、水庫、十張五個村均被評為市級示範村，大楊鎮被評為市級示範鎮，全鎮基層民主政治建設得到整體推進。

農村經濟發展壯大。

幾年來，累計投資2000餘萬元，完成多處泵站、小二型水庫修建，硬化渠道、整治支渠。興修、硬化村組道路50公里。2006年又投入80萬元修成柳葉村民組水泥路1500米；
支付45萬元修通高橋社居委沙石路1600米。農業基礎設施得到全面改善。在安農大國家級農業科技園的輻射下，全鎮把發展苗木花卉作為農業主導產業，現擁有退耕還林和水涵養林8000畝，苗木花卉基地4000畝。先後獲得省造林綠化“先進單位”、市發展林業“先進單位”稱號。尤其北片崗西村，至2007年已建成苗木花卉連片基地500餘畝，全村苗木發展達到1200餘畝，招農引資2000多萬元，引進鶴鳴農業生態觀光園、萬春園林，成立了苗木花卉黨支部，走出了一條支部引導、黨員帶頭、農户協作、黨羣聯動、“公司農户”共同富裕的發展新路，崗西村被區委、區政府授予“雙增雙帶”和產業結構調整特色村。

貫徹落實各項涉農政策。累計投入11萬餘元，有效抓好動植物疫病防控工作。杜絕了禽流感、口蹄疫等疫情和災情發生，切實保護了人民生命財產的安全；
全面落實禁焚工作，2年來保證了全鎮沒有發生一例焚燒秸杆現象，連續2年被市政府授予禁焚“先進集體”。

完善了農村勞動力免費培訓和再就業指導培訓建設體系。以農村人口計生網絡為基礎,組建了農村公共服務體系的基本隊伍等社區平台建設。建立特困農民社會救助“安全網”體系，實施特困户二次救助。對農村特困農民、五保户等在城鎮居民醫療報銷後，實行第二次大病醫療救助和福彩救助。建立農民工求助體系和治理欠薪長效機制，實行企業工資支付月報制度、企業欠薪報告制度等措施。落實五保供養政策。根據有關政策，2007年為35名五保户農轉非，讓他們享受一類低保待遇，年發放資金15.12萬元，解決五保51人醫藥費3萬多元。投入10萬餘元對農村五保户22間房屋和敬老院住房進行了改造，切實解決病殘孤寡農民生產生活中的困難。

二、主要做法

加快發展，增強實力，為創建工作提供支撐

近年來，大楊鎮始終將加快發展作為全鎮的第一要務來抓，緊緊圍繞工業強鎮農業富民的發展思路，2004年，建設了全省首家鄉鎮級產業園，通過引進項目，發展工業，來實現經濟增長的目的。

2007年全鎮累計引進企業83家，實現固定資產投資30億元，財政收入5400萬元，經濟大發展為大楊鎮文明創建和城鄉統籌和諧發展提供了強有力的經濟支撐。

大力宣傳，營造氛圍，組織發動全民參與

廣泛開展以“樹新風”為主題的創評活動，兩年來，共評出“勤勞致富户”、“五好文明家庭”、“文明經營户”300餘户。選出“環衞之星”、“巾幗英雄崗”120餘人，同時積極組織轄區各村、居和駐鎮單位參加市、區開展的文明單位、文明社區等評選活動，目前全鎮市級文明單位3家，區級文明單位5家，文明社區4家，引導了羣眾積極投入創建。

以人為本，注重教育，提高羣眾文明素質

鎮黨委、政府始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實公民道德建設實施綱要，以加強和改進未成年人思想道德建設為重點，不斷推進公民道德建設，提高羣眾文明素質。

注重理論學習，堅定理想信念。堅持黨委中心組學習制度，積極在鎮、村居幹部中大力開展學習實踐“三個代表”重要思想等教育活動。尤其是在鎮村黨員幹部“素質提升”工程上，捨得投入，為促進幹部提高學歷，對所有參加大專學歷培訓的黨員幹部予以報銷70學費。通過學習使各級班子成員的政治理論素質進一步提高，有力推動了各項工作的順利開展。

注重培訓教育，提高羣眾素質。我鎮結合“培育新農民、建設新農村”主題教育活動，有組織有針對性地對我鎮西北部地區的農民進行了廣泛的經濟知識，實用技術，專業技能等方面的培訓，科協邀請專家授課、辦講座，通過言傳身教，使參學羣眾真正學到一門技術，掌握一項技術。從而得到提高村民整體素質的目的。近兩年來，全鎮已舉辦各類培訓班56期，培訓農民近萬人次，很多參加培訓的農民已利用學到的知識自主創業。如十張村張遠德帶領羣眾發展蘑菇，張淑和帶頭髮展羣眾養殖豆芽，形成了一定的產業規模，創造了良好的經濟效益，促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。2007年，大楊鎮被評為市科技示範鄉鎮。

羣策羣力，齊抓共管，充分發揮羣團組織作用

利用學校資源開展“小手拉大手”活動，把學習貫徹綱要融入主題實踐活動之中，開展了“誠實守信”、“道德新風進萬家”、“爭當好公民、好建設者、好家庭成員、好學生”活動，推動了公民基本道德規範進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。各部門也結合實際，開展了形式多樣，效果突出的道德實踐活動，如老齡委評選表彰“十佳敬老模範家庭”、婦聯評選“十佳孝敬父母好兒女”、“好鄰居”，此外，鎮婦聯與文明辦聯合在十張村建立假日託管學校和留守兒童之家、青少年活動中心三個載體，讓未成年人以留守兒童在假日裏學到知識，增長見識。文明辦以提高家庭成員文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點，以宣傳教育為主線，以市民文明學校為載體，廣泛宣傳精神文明創建的相關知識及湧現出的好人好事，同時開展創建“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評比活動，在全社會進一步弘揚了高尚的道德情操，鎮共青團組織在全鎮團員青年中開展團員意識教育主題活動，時任團中央第一書記周強親臨我鎮檢查指導，並對活動給予高度評價。

羣眾文明素質全面提高，實施大楊“三大戰略”理想信念更加堅定。鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習貫徹成為廣大黨員幹部和羣眾的自覺行動，以愛國主義為核心的民族精神得到弘揚。文明禮貌、助人為樂、拾金不昧、見義勇為蔚然成風，羣眾科學文化素質顯著提高。

與時俱進，開拓創新，深化羣眾性創建活動

以“三項工程”為載體，不斷深化創建活動。一是開展“扶貧濟困，結對幫扶“工程。2007年，大楊鎮黨委研究出台了關於在全鎮開展“共創‘雙先’幫扶工程”活動的實施意見，黨政班子成員分別聯繫一個村、一個困難户、一個種養大户、一個黨員示範户，村兩委成員分別聯繫一個村民組、一個黨小組、一個黨員困難户，為他們提供信息、技術、資金上的支持與幫助，通過“雙聯繫、雙促進”活動暢通了黨羣、幹羣之間交流渠道，提高了黨員的發家致富能力，真正成為增強“兩風、兩情”，服務羣眾的惠民工程。二是抓好農村“新風工程”。堅持常年組織“三下鄉”活動。據統計，兩年來，有關部門組織開展文化、科技、衞生等下鄉活動284批次，受到農民羣眾的普遍歡迎。開展創建文明生態村活動，圍繞創建文明生態村，開展創建衞生村鎮示範村活動，抓好水庫村等試點村創建，整治村容村貌；
開展“六提倡，六反對”為主要內容的移風易俗活動，廢除在“民俗日”吃喝宴請、大操大辦陋習。三是抓好行業“滿意工程”。在各行各業深入開展“創文明行業、建滿意窗口”活動，深入推進優質規範服務，文明委與農村信用社聯合開展評選“最佳誠信企業、誠信建設先進單位、最佳信用户”系列活動，羣眾信用意識進一步增強。

依法治市，建管並重，建設現代文明城鎮

我們堅持以科學的規劃推進城市化建設，以法制手段、科技手段推進創建管理，強化重點，專項整治，精心打造全國文明村鎮。

在城鎮管理中，我們將日常管理與專項整治相結合，針對羣眾反映突出的“牛皮癬”、衞生死角、不文明交通行為、食品衞生、公共安全環境和社會治安綜合治理等問題，開展六項專項整治，取得顯著成效。

大楊鎮雖然在文明創建中取得了一定的成績，但我們絕對不驕不躁，以此次申報為契機，加大創建力度，推進創建文明城市工作再上新台階。