市,2020,年脱貧攻堅工作要點
市2020年脱貧攻堅工作要點
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脱貧攻堅決戰決勝收官之年。全市脱貧攻堅工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，按照中省脱貧攻堅各項決策部署和市委十二屆七次全會要求，始終把脱貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，保持攻堅態勢，強化攻堅責任，咬定目標，一鼓作氣，以接續推進“十大行動”為統攬，全面完成貧困人口脱貧任務，着力提升“兩不愁三保障”水平，鞏固脱貧攻堅成果，積極構建解決相對貧困長效機制，堅決打贏脱貧攻堅戰，全面建成小康社會。
一、突出思想引領，持續增強政治自覺
1.持續深化認識。深入學習貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作重要論述，持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分認識完成剩餘貧困人口脱貧、鞏固脱貧成果的艱鉅性，切實增強“萬眾一心加油幹，越是艱險越向前”的思想自覺和行動自覺。
2.持續保持攻堅態勢。認真落實“不獲全勝決不收兵”“五級書記抓扶貧”“四個不摘”要求，全面夯實脱貧攻堅的主體責任；
充分發揮縣委書記“一線總指揮”作用，堅持精準方略，聚焦全面打贏，穩定扶貧隊伍，保持昂揚向上的精神狀態，紮實開展遍訪貧困對象行動，夯實各級幫扶責任，不鬆勁、不懈怠、不厭戰，持續提振決戰決勝的精氣神，凝聚脱貧攻堅強大合力。
二、緊盯目標任務，實現貧困人口全面脱貧
3.高質量完成減貧任務。對有勞動能力的貧困人口加大產業就業幫扶力度；
對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口綜合施策、重點幫扶、兜底保障，確保剩餘2.03萬貧困人口全部脱貧。對邊緣户和脱貧監測户，加大動態監測和持續幫扶力度，實現現行標準下建檔立卡貧困户如期脱貧。
4.完善提升“三保障”水平。開展脱貧人口“回頭看”，重點排查教育、醫療、安全住房和安全飲水等方面突出問題，及時解決完善。對非貧困人口“兩不愁三保障”問題深入排查，查漏補缺，全面提升保障水平。
5.補齊補強短板弱項。以中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改為重點，舉一反三，統籌做好考核評估和其他各類檢查指出的問題整改，提升脱貧攻堅整體質量。認真完成打贏脱貧攻堅戰三年行動實施意見的各項任務，對貧困發生率相對較高、剩餘脱貧任務相對較重的縣、村分析研判，掛牌督戰。加大對非貧困縣、非貧困村脱貧攻堅工作的指導、支持力度，提高脱貧成效。
三、推進“十大行動”，鞏固脱貧成果
6.推進產業脱貧提質增效行動。按照“3+x”產業佈局，進一步修訂完善產業發展規劃，加快打造高端雙奶源基地、渭北塬區優質蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、秦嶺高山特色菜、山區林區幹雜果等產業板塊，促進扶貧產業精準到村到户。持續開展產業結構調整大會戰，推廣“嵌入式”產業扶貧模式，增強新型經營主體帶動能力。集中開展農民專業合作社和集體經濟組織專項提升行動，提高依法規範管理水平。發展壯大農村集體經濟，完善權責明確、統分結合、雙層經營機制，帶動貧困户實現產業增收。
7.推進就業創業穩定增收行動。推進就業意願、就業技能與就業
崗位精準對接，做到“以需定培、以需定崗”。全面開展中長期技能培訓，整合培訓資源、項目和資金，建立健全職業技能培訓體系。提高培訓就業組織化程度，建立健全“一對一”就業幫扶長效機制，實現“零就業”貧困家庭清零。圍繞特色現代農業、農產品加工流通、文化旅遊、特色手工藝等新業態發展村鎮工廠，實現羣眾就近就地就業創業。
8.推進易地搬遷安居樂業行動。加大舊宅基地騰退、拆除、復墾力度，全面落實易地扶貧搬遷後續幫扶措施，摸清全市集中安置點設施配套現狀，配齊基礎設施和公共服務設施。排查搬遷户產業就業狀況，落實產業就業扶持措施。配套建設扶貧產業園，幫扶搬遷户發展
產業，減少“兩頭跑”現象。促進搬遷羣眾穩定就業，通過有組織的勞務輸出、公益性崗位託底就業和集中安置點建設村鎮工廠等吸納就業，真正使搬遷户“搬得出、穩得住、能致富”。
9.推進教育扶貧陽光助學行動。完善控輟保學機制，加強流動學生動態管理，消除潛在失學、輟學因素。全面落實教育資助政策，實施特殊困難兒童“春雨計劃”，對貧困家庭子女、殘疾兒童、心理障礙兒童分類實施幫教助學。全面提高鄉村學校辦學水平，科學編制農村學校建設規劃，合理佈局鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校。依託城鄉教育聯盟，推動優質教育資源下沉，促進城鄉學校一體化發展。
10.推進健康扶貧貼心惠民行動。全面落實基本醫療保險政策，實現建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險全覆蓋。規範“一站式”結算服務，落實先診療後付費政策。加大大病專項救治力度，提高慢病簽約服務質量，落實門診特殊慢病救助政策。加強縣級公立醫院醫聯體、醫共體建設，規範村衞生室運行管理，實現“小病不出村、大病不出縣”，提升縣鎮村醫療服務水平。
11.推進兜底保障織網暖心行動。織牢農村低保、特困供養、臨時救助、特殊羣體、綜合施策、組織協調等“六張網”，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，提高農村低保標準，落實漸退幫扶、分類施保政策。全面落實特困人員基本生活、照料護理補貼，啟動農村特困人員供養服務設施改造工程，不斷提高生活不能自理特困人員集中供養率。加大臨時救助力度，紮實落實“分級審批”“先行救助”工作機制，對收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脱貧人口，及時跟進實施臨時救助。聚焦“病殘”“孤老”“弱小”人羣，擴大農村低保範圍，不斷提高特殊困難羣體基本生活保障水平和帶貧效益。
12.推進扶貧資產規範管理行動。對2016年以來各級投入脱貧攻堅的資金形成的資產進行全面摸底，建立扶貧資產台賬。按經營性扶貧資產、公益性扶貧資產和到户類扶貧資產進行分類，明晰資產所有權、經營權、收益權、處置權、監管權。完善經營性資產收益分配機制，實行差異化分配，堅持按勞分配與按貧分配相結合，杜絕“一股
了之”“一分了之”，有效提高扶貧資產管理水平。
13.推進金融扶貧持續跟進行動。對符合條件且有貸款意願的建檔立卡貧困户，做到能貸盡貸，切實滿足信貸需求。嚴格規範貸款用途，精準用於貧困户發展產業，持續發揮扶貧小額信貸作用。加強規範管理和風險防控，建立完善風險監測預警和風險補償機制，確保信貸資金用得好、可持續，鞏固提升金融扶貧成果。
14.推進基礎設施共管共享行動。進一步加強農村水、電、路等基礎設施建設和管護，分類提升改造農村飲水設施，從根本上解決水質不穩定、調蓄能力不足、保證率不高等飲水安全問題。着力提升用電保障水平，年內農村電網升級改造覆蓋率達到100%。健全道路暢通保障機制，推進通村公路“路長制”，全力保障道路安全暢通。加快推進網絡全域覆蓋，實現縣有農村電子商務服務中心、鎮有服務站、村有服務點。統籌整合農村現有各類崗位，健全管護制度，穩定管護隊伍，強化農村公路、小型水利等“1+7”基礎設施管護，提升公共服務水平。
15.推進組織領導長效推進行動。持續強化市縣黨委統籌協調、
縣區委書記一線總指揮和鎮村黨組織落實責任，凝聚強大工作合力。建立動態監測防返貧工作機制，建立“六必訪”制度，有效防止脱貧人口返貧。用好中省財政專項扶貧資金，市、縣（區）配套扶貧資金繼續保持穩定，5個摘帽縣持續加大涉農資金整合，確保資金投入不減。健全雙向發力保障機制，不斷完善普惠性、基礎性、兜底性社會保障機制，確保返貧和新增貧困人口及時幫扶。
四、加大社會扶貧，凝聚工作合力
16.凝聚社會資源。持續深化蘇陝扶貧協作、國企合力團、醫療資源下沉、教育“雙百”工程、社會組織愛心扶貧行動等，廣泛動員社會力量，加大社會扶貧力度。
17.大力開展消費扶貧。採取預算單位採購貧困地區農副產品的政府採購模式、政府主導建立消費扶貧交易市場的徐寶扶貧協作模式、各類企業銷售扶貧產品的市場主體參與模式、中國社會扶貧網銷售扶貧產品的專項模式“四種模式”，促進農產品銷售，帶動貧困羣眾脱
貧增收。
五、堅持統籌兼顧，提升脱貧攻堅整體水平
18.開展常態化調研指導。緊扣“三落實”“三精準”“三保障”，加強日常調研指導，幫助基層改進工作方法，發現解決易地扶貧搬遷後續幫扶、扶貧資金使用監管、駐村幫扶等方面存在的問題，不斷提高脱貧攻堅實效。
19.開展脱貧攻堅普查。按照中省安排，對已摘帽貧困縣開展脱貧攻堅普查，核實脱貧攻堅的真實性和準確性，重點調查貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脱貧攻堅項目情況等。
20.加強建檔立卡動態管理。健全建檔立卡貧困人口動態管理機制，實現脱貧攻堅信息共享，完善信息服務功能，加強數據比對與分析，提升扶貧信息化建設水平。完善貧困人口統計監測體系，做好貧困監測和建檔立卡數據的銜接，統籌做好數據應用。
21.強化駐村幫扶工作。加強基層一線幫扶隊伍管理，建立第一書記選派長效機制，健全激勵機制，保持“四支隊伍”、單位聯村幫扶、幹部聯户扶貧責任不變，幫扶工作力量穩定。深化積分制管理，加大督查暗訪力度，推動幫扶工作責任落實，取得新成效。
22.加強能力和作風建設。開展扶貧幹部培訓，年內把縣鎮村扶貧幹部輪訓一遍，關心關愛扶貧幹部，對長期堅守扶貧一線做出突出貢獻的扶貧幹部，在幹部任用、職級晉升中優先提拔使用。持續開展扶貧領城腐敗和作風問題專項治理，強化監督執紀問責，堅決反對形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層負擔。
六、做好總結宣傳，建立長效機制
23.開展脱貧攻堅建檔留史工作。全面總結脱貧攻堅工作成果，建立完善脱貧攻堅系統資料和檔案，指導各縣區、市級各部門深入挖掘典型經驗和脱貧攻堅案例，系統梳理創新舉措和工作成效，為建立共和國脱貧攻堅檔案提供經驗和案例。
24.加大脱貧攻堅宣傳力度。堅持正面宣傳，突出脱貧成效，總結特色亮點。加大扶貧扶志力度，深化拓展“扶志六法”等經驗，加強政策引導和典型示範，持續激發貧困羣眾內生動力。加大扶貧“項
目超市”“嵌入式”產業扶貧、中期技能培訓就業、公益專崗助力脱貧等經驗宣傳力度，挖掘推介一批“喜玲式”自主脱貧先進典型，命名錶彰一批“楊佩侃”式扶貧先進標兵，講好寶雞脱貧故事，提升寶雞脱貧攻堅影響力。
25.研究建立解決相對貧困的長效機制。編制全市“十四五”扶貧規劃，貫徹落實中省決策部署，提早謀劃研究接續推進減貧工作。
