市脱貧攻堅領導小組,2020,年工作要點
市脱貧攻堅領導小組2020年工作要點
2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脱貧攻堅全面收官之年。根據全國、全省扶貧開發工作會議和我市打贏脱貧攻堅戰三年行動計劃安排,制定2020年工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察河南重要講話精神,全面落實全國、全省扶貧開發工作會議安排部署,咬定目標、堅持標準,一鼓作氣、乘勢而上,保持攻堅態勢,強化攻堅責任,聚焦貧困人口較多的縣、鄉、村和特殊貧困羣體實施攻堅，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，全面排查解決“三保障”方面存在的問題，持續鞏固脱貧成果，防範化解各類風險，確保現行標準下農村剩餘貧困人口全部脱貧。
二、全面完成剩餘減貧任務
(一)聚焦重點難點集中攻堅。嚴格落實退出標準程序,緊盯剩餘的2.93萬貧困人口，因户、因人制定幫扶計劃,強化精準幫扶措施,
確保年底實現高質量脱貧。對未脱貧人口超過5000人的虞城縣、夏邑縣實行掛牌督戰，各縣（市、區）對貧困人口較多的鄉（鎮）實行掛牌督戰。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(二)全面解決“三保障”突出問題。堅持“兩不愁三保障”脱貧標準，既不拔高、也不降低。加大工作力度，全面查漏補缺，着力攻克“三保障”突出問題，不斷提升貧困羣眾獲得感幸福感。確保到2020年底，農村貧困人口“兩不愁三保障”穩定實現，脱貧成果持續鞏固。
責任單位：市教體局、市衞健委、市醫保局、市住建局、市水利
局
(三)加強對特殊貧困羣體兜底保障。針對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困羣體，統籌落實好低保、特困救助、基本養老、扶老助殘、臨時救助、社會保險、社會福利等綜合社會保障政策，實現應保盡保，確保脱貧路上不落一人、不漏一户。
責任單位：市民政局、市人社局、市衞健委、市醫保局、市殘聯三、鞏固提升脱貧成果
(四)全面落實“四個不摘”要求。對已脱貧縣、村、户保持政策的連續性、穩定性，做到投入不減、項目不少、政策不變、幫扶不撤。在市級專項督查指導和暗訪中，把各縣（市、區）落實“四個不摘”作為重點，對脱貧後工作下滑的縣（市、區）進行提醒談話。持續開展扶貧對象脱貧退出後“四個不摘”政策落實問題專項治理，鞏固提升脱貧攻堅成果，有效防止返貧。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(五)紮實開展脱貧攻堅“回頭看”問題整改。對各縣（市、區）各有關部門排查出的義務教育、基本醫療、住房安全有保障“三保障”、識別精準、幫扶精準、退出精準“三精準”和責任落實、政策落實、工作落實“三落實”、“四個不摘”等方面的問題，與國家、省、市考核中發現的問題統籌推進、一體整改，所有問題要在2020年上半年全部整改到位。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
（六）建立完善返貧監測預警和動態幫扶機制。通過大數據彙總比對，加強對脱貧監測户的管理，綜合研判是否存在返貧風險。對因病、因學、因災、因殘、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩、因收入來源不穩定或不可持續等潛在返貧風險的脱貧户，根據返貧風險進行紅、黃、綠三色評定標識，建立脱貧户紅、黃、綠三色評定標識防返貧動態監測預警。落實摘帽不摘幫扶政策，因人因户施策做好幫扶，防止脱貧人口返貧。完善“邊緣户”動態管理機制，在落實好普惠政策的同時，制定對高風險致貧户的幫扶政策，積極探索對相對貧
困人口的管理幫扶辦法，防止產生新的貧困人口。
責任單位：市扶貧辦、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(七)着力激發貧困羣眾內生動力。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動,選樹用好脱貧鮮活事例,充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展正面宣傳，同時採用戲曲、小品、牆畫、記錄片、宣傳欄等形式對貧困羣眾進行思想教育和宣傳引導,提振脱貧致富精氣神。更多采取以工代賑、生產獎補、愛心超市、勞務補助、開發公益性崗位等幫扶方式,加強對貧困羣眾實用技能、市場經營、就業創業等培訓,鼓勵自力更生、自主脱貧。發揮“一約四會”作用,培育鄉風文明,持續推進孝善基金，讓更多的貧困老人老有所養、老有所依。對少數羣眾不贍養老人、懶惰、賭博等不良現象,加強教育懲戒。
責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市人社局、市農業農村局、市扶貧辦
四、持續強化分類施策精準幫扶舉措
(八)促進貧困羣眾持續穩定增收。一是持續打好“三場硬仗”。第一，打好產業扶貧硬仗。堅持把產業扶貧作為穩定脱貧、實現長遠發展的根本之策,按照《商丘市脱貧攻堅產業扶貧大突破專項行動方案》要求，堅持“5個2”產業發展戰略方向不變，着力提升特色產業發展水平，持續做好產業謀劃、產業發展、產業提升。引導各縣（市、區）立足資源稟賦,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊,有效帶動羣眾創業就業、持續增加收入。加大產業扶貧投入,完善扶貧資金支持產業扶貧相關政策。成立產業項目推進專班，統籌加快產業項目建設步伐。建立健全分享產業鏈增值收益機制，規範產業帶貧模式,健全與貧困户利益聯結機制,有效防範產業發展風險,助推產業扶貧健康發展。加強對已建成產業扶貧項目的運行監測和效益評估,鞏固產業扶貧成果。採取以獎代補、項目補助、金融支持等措施，壯大帶貧龍頭企業發展，積極培育農民專業合作社、家庭農場、致富帶頭人、村級集體經濟組織等新型帶貧經營主體，提高組織化、規模化和標準化程度。第二，打好就業創業扶貧硬仗。提高貧困勞動力有組織就業
程度,增強就業穩定性。採取送培訓下鄉、以工代訓、“互聯網+培訓”等形式,滿足貧困勞動力培訓需求,提高貧困勞動力就業技能。抓好返鄉下鄉創業各項優惠政策的落實落地,幫助貧困勞動力就地就近就業。“三支一扶”、“政府購崗”基層崗位名額繼續向貧困縣村傾斜。重點扶持林業龍頭企業，加大特色林果和林下經濟面積發展力度，積極做好建檔立卡貧困人口選聘續聘生態護林員2812人，帶動羣眾實現穩定脱貧。規範扶貧車間運營，實現扶貧車間信息化管理，確保實時監測全覆蓋，加快扶貧車間招商入駐力度，甄選適宜貧困人口務工，抵禦市場風險能力強的企業入駐扶貧車間。扶貧車間閒置率控制在15%之內，幫助貧困人口實現居家就近就業。對扶貧車間入駐企業在税收、金融、土地、技術等方面給予扶貧車間入駐企業政策支持，激勵企業做大做強。第三，打好金融扶貧硬仗。推廣金融扶貧“盧氏模式”,持續推進扶貧小額信貸工作,確保有需求的貧困户及時獲得貸款。強力推進精準扶貧企業貸款,引導支持符合條件的企業帶動貧困户增收脱貧。創新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業金融機構市場化運作的防返貧保險產品,減少貧困羣眾返貧風險。二是促進消費扶貧。通過機關事業單位帶頭參與、定點幫扶單位深入開展、載體平台發揮作用等措施，積極動員社會各界力量參與消費扶貧；
通過龍頭企業帶銷、超市直銷、電商扶貧營銷、旅遊帶動促銷等措施，着力拓寬貧困地區農產品銷售渠道；
引導貧困地區特色產品進景區、進賓館、進飯店，在各大旅遊景點設立扶貧特色產品專區，在鄉村旅遊扶貧示範村設立扶貧產品購買點，打造“農業觀光+旅遊購物”等扶貧產業鏈，實現旅遊扶貧與消費扶貧的高度融合。繼續開展由市發改委、市總工會、市扶貧辦、市郵政公司聯合舉辦的“愛心消費扶貧展銷活動”。支持貧困地區參加農博會、農貿會、展銷會,集中推介銷售特色農產品。建立貧困地區農產品滯銷預警機制,制定應急處置預案。三是加強光伏電站優化管理。規範光伏電站運維和收益分配管理。由專業運維公司負責光伏電站運維管理，村級光伏扶貧電站全部錄入國家光伏扶貧監測系統，實現村級光伏電站信息化管理全覆蓋。加強光伏電站收益的管理，優化光伏扶貧收益分配，由村集體採取“四議兩公開”
工作法，合理確定分配方案，進一步增設公益性崗位，促進貧困人口穩定增收。
責任單位：相關脱貧攻堅專項硬仗指揮部成員單位
(九)持續開展“五大行動”,不斷提升農村基本公共服務和社會保障水平。一是開展健康扶貧行動。貧困人口全部納入基本醫保保障範圍，鞏固“3+3+n”醫保醫療託底保障模式。貧困人口大病專項救治病種擴大到30種。全面落實貧困人口縣域內定點醫療機構住院先診療後付費和“一站式”就醫結算政策和家庭醫生簽約服務政策。全力做好三級醫院與貧困縣縣級醫院、貧困縣縣級醫院與鄉鎮衞生院“等額對調式”對口支援工作。深入開展健康促進和健康教育。持續提升貧困地區醫療衞生服務能力,確保到2020年每個縣有1個省定
縣級臨牀重點專科、有1所縣級醫院達到二級甲等醫院標準,每個鄉
鎮有1所標準化衞生院,每個行政村有1所標準化衞生室,每個村衞生
室至少有1名合格村醫。二是開展教育扶貧行動。全面落實義務教育階段貧困家庭學生資助政策,及時精準發放資助資金,確保應助盡助。持續推進控輟保學,保障貧困家庭適齡兒童、少年接受義務教育的權利,阻斷貧困代際傳遞。三是開展扶貧助殘行動。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,對100名0—6歲貧
困殘疾兒童提供康復救助,完成3089名殘疾人輔助器具適配和600户貧困重度殘疾人無障礙改造任務。四是開展危房改造持續清零行動。圍繞脱貧攻堅目標,做好查漏補缺和鞏固提升,加強部門協調和聯合比對,抓好新增危房摸底排查,確保新增4類重點對象危房全部清零。組織開展農村危房改造工程質量“回頭看”,對達不到安全要求的房屋及時整改,確保質量達標。五是開展扶貧扶志扶智行動。培養貧困羣眾依靠自力更生實現光榮脱貧的意識，堅決防止包辦代替、越俎代庖甚至強迫命令，堅決防止政策“養懶漢”、助長“不勞而獲”“等靠要”等不良習氣。要堅持激勵和約束並重，持續推廣“愛心超市”“孝善基金”等做法，採取以獎代補、事後獎補等方式，促進貧困羣眾更多參與脱貧攻堅。要加強思想教育，強化正向激勵，通過物質獎勵、精神鼓勵等形式，促進貧困羣眾比學趕超。
責任單位：相關脱貧攻堅專項硬仗指揮部成員單位
（十）持續實施“四大工程”,加快改善貧困地區生產生活條件。一是實施交通扶貧工程。在所有行政村通硬化路、通郵政、具備條件的行政村通客車的基礎上,統籌推進貧困地區高速公路、普通幹線公路、農村公路、場站項目建設和多式聯運發展。深入實施農村公路“百縣通村入組工程”,鼓勵有條件的市縣推進交通項目更多向進村入户傾斜。以省級示範縣建設為引領,加快實施“萬村通客車提質工程”,持續提升貧困地區農村客運服務品質。二是實施水利扶貧工程。按照農村飲水安全評價，對存在飲水安全問題的貧困人口逐村、逐户進行拉網式識別、全覆蓋核查，對工程建設情況、入户情況、運行管理情況到户到人建立台帳。做好存在飲水問題貧困人口信息對接和動態調整工作，及時更新商丘市精準扶貧信息管理平台數據，對達不到標準的按規定程序納入建檔立卡系統，對已經解決的及時銷號。加強農村飲水安全運行管理，強化退出貧困縣技術指導，確保退出貧困縣飲水安全工程長效運行。三是實施電網升級和網絡扶貧工程。密切跟蹤已改造完成貧困村、深度貧困村及非貧困村新增用電需求，推進配電台區改造升級，持續提高貧困縣供電可靠性。全面落實國家和全省光伏扶貧相關要求，及時完成上網電量結算、實現購電費月結月清，並在收到財政部門新能源補貼後及時轉付補貼資金。持續加大網絡扶貧投入，進一步提升農村網絡覆蓋質量和運行維護水平。深化物聯網、雲計算、大數據等技術應用，加快推進數字農業建設和農村電商發展。四是實施環境整治工程。持續深入推進貧困村莊清潔行動。鞏固村莊清潔行動成效，將“三清一改”工作不斷引向深入，實現貧困村村莊環境乾淨、整潔、有序，村容村貌、户容户貌明顯提升。統籌推進農村改廁和污水治理工作。
責任單位：相關脱貧攻堅專項硬仗指揮部成員單位五、組織開展考核評估和總結宣傳
(十一)開展脱貧攻堅督查考核。圍繞全面解決“三保障”問題、落實“四不摘”要求、鞏固脱貧成果防止返貧、脱貧攻堅“回頭看”問題整改、加強分類施策精準幫扶舉措和深化社會扶貧措施等主要內
容，繼續開展2020年度脱貧攻堅成效考核，優化考核指標，用好考核結果，嚴格兑現獎懲，充分發揮好“指揮棒”作用。創新督查指導暗訪方式，緊盯減貧任務完成、脱貧成果鞏固、“兩不愁三保障”問題解決等情況，採取“四不兩直”方式，開展常態化暗訪督查。對工作不力、問題突出的縣（市、區）、鄉鎮進行提醒談話。對“三保障”和飲水安全、產業扶貧、就業扶貧、小額信貸、光伏扶貧等工作，組織開展專項督導。加強對非貧困縣、非貧困村脱貧攻堅督查暗訪工作，確保不留死角。
責任單位：市委組織部、市教體局、市衞健委、市醫保局、市住
建局、市水利局、市發改委、市扶貧辦、市人社局
（十二）開展脱貧攻堅普查。對6個貧困縣開展脱貧攻堅普查工作。按照國家、省統一安排，重點圍繞脱貧結果的真實性和準確性,調查貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脱貧攻堅項目情況等,組建普查機構，科學編制普查預算,做好普查人員的培訓及人員、經費保障,全力做好脱貧攻堅普查各項工作。貧困縣要編制普查預算,科學選調普查人員,做好異地普查的各項保障工作。
責任單位：國家統計局商丘調查隊、市扶貧辦、市財政局和相關縣黨委、政府
(十三)做好脱貧攻堅工作總結。全面總結黨的十八大以來我市脱貧攻堅工作取得的巨大成就,系統總結各縣（市、區）各行業各領域有代表性的脱貧攻堅典型案例,總結提煉脱貧攻堅藴含的偉大精神。把脱貧攻堅中形成的領導機制、推進機制、精準方法等制度成果,推廣運用到其他工作領域中。建立健全脱貧攻堅信息資料庫,收集整理脱貧攻堅實物、圖片、文字、影像等相關資料,為全面展示我市脱貧攻堅成就留存鮮活素材和生動案例。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(十四)加大脱貧攻堅宣傳力度。加大脱貧攻堅宣傳力度，堅持正面宣傳、專題宣傳和節點宣傳同頻、網上宣傳和網下宣傳共振,讓脱貧攻堅取得的輝煌成就、成功經驗和典型故事進基層、進機關、進企
業、進課堂。紮實推進“扶貧印記”拍攝紀錄工作,通過舉辦攝影圖片展、拍攝紀錄片、舉辦脱貧攻堅成果展等形式,全景式展現我市脱貧攻堅偉大曆程和生動實踐,講好商丘脱貧攻堅故事。不斷豐富傳播載體,強化與新媒體溝通合作,加強宣傳平台建設，加強扶貧領域輿情的監測和處置，營造良好的輿論環境。組織開展扶貧日系列活動,做好“全國脱貧攻堅獎”、“河南省脱貧攻堅獎”、“全省社會扶貧先進集體和個人”、全市扶貧先進單位和個人年度推薦評選工作,弘揚主旋律、凝聚正能量。
責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市扶貧辦、各縣（市、區）
黨（工）委和人民政府（管委會）六、及時研究接續推進減貧工作
(十五）加強扶貧資產監管。制訂扶貧資產管理實施意見，加強對縣級的指導和監督，落實好扶貧資產管理的組織協調、檢查監督、業務指導等職責，對2016年以來使用各級各類財政專項扶貧資金和財政涉農統籌整合資金、社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)，以縣為單位開展全面摸查，開展清產核資，進行確權登記，規範收益使用分配。建立權屬清晰、職責明確、運營持續的管理機制，確保持續發揮效益。
責任單位：市扶貧辦、市財政局、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(十六)編制“十四五”鞏固脱貧成果規劃。以鞏固脱貧成果和形成解決相對貧困長效機制的制度框架為主要任務,做好“十四五”鞏固脱貧成果規劃編制工作,及時開展對2020年後解決相對貧困的目標任務、扶貧標準、工作對象、政策措施等的研究。
責任單位：市扶貧辦、市發改委七、切實加強組織領導
(十七)壓實脱貧攻堅責任。堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會全局不動搖,嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制和黨政一把手負總責的責任制,落實五級書記抓脱貧攻堅的機制。各縣
（市、區）、市直責任單位年初向市委、市政府簽訂脱貧攻堅年度目
標責任書。落實各級黨委政府定期研究脱貧攻堅工作制度。壓實行業部門責任,發揮市級13個重大專項指揮部牽頭抓總作用。貧困縣黨政
正職每月至少有5個工作日用於扶貧。落實好五級書記遍訪貧困對象機制。健全考核機制,不斷改進完善考核辦法,持續抓好脱貧攻堅成效和鞏固脱貧攻堅成果工作考核。健全隨時發現問題、隨時約談機制,促進真抓實幹。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(十八)加大扶貧資金投入。持續加大財政專項扶貧資金投入，確保市級財政專項扶貧資金增幅不低於中央、省財政安排到我市的資金增幅。縣級財政專項資金投入只能增加不能減少，確保與收官戰的要求相匹配。優化貧困縣統籌整合財政涉農資金政策，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”，提升整合的深度和質量。在確保完成脱貧攻堅任務和鞏固成果的基礎上，可以對部分扶貧資金進行統籌和調劑，加大對非貧困縣、非貧困村脱貧攻堅的支持力度。加強扶貧資金績效管理，重點圍繞“三保障”落實情況開展審計，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧項目資金管理制度，全面做好扶貧資金項目公示公告，做到“兩個一律”，市縣級扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧資金使用情況和項目安排一律公告公示。同時，強化扶貧資金項目信息化管理，指導縣級做好項目庫維護、項目立項、項目調整、項目實施等各項指標數據的錄入工作，提高扶貧資金項目管理水平。
責任單位：市扶貧辦、市財政局、市審計局、各縣（市、區）黨
（工）委和人民政府（管委會）
（十九）凝聚脱貧攻堅合力。完善定點扶貧長效幫扶機制,引導各級定點扶貧單位在幫扶資金投入、發展產業、基礎設施和公共服務建設、選派駐村幹部、組織培訓、消費扶貧等方面進一步加大幫扶力度。深化商丘市本級結對幫扶民權縣工作。持續開展“百企幫百村”活動。加快“中國社會扶貧網”平台推廣應用,動員黨政機關、企事業單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志願者參與脱貧攻堅。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、市郵政公司、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(二十)強化駐村幫扶。組織開展駐村第一書記輪換工作,新一批駐村第一書記儘快到崗工作,堅持選優派強,實行以老帶新、壓茬工作、協同配合,確保幫扶工作“不斷檔”、質量標準不降低。認真落實貧困村脱貧後第一書記幫扶任務清單,推動駐村幫扶工作不斷取得新成效。加強對駐村第一書記的服務管理,更多關心關愛駐村幫扶幹部。
責任單位：市委組織部、市扶貧辦、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(二十一)實施分類指導。指導各縣（市、區）嚴格落實“四個不摘”要求,攻堅期內做到焦點不散、靶心不變、頻道不換，統籌推進脱貧攻堅,全面完成剩餘減貧任務,防止留下脱貧死角。對脱貧村以縣為單位,每半年組織開展一次“回頭看”,重點防止貧困發生率反彈和基礎設施、公共服務滑坡。對脱貧人口,在加強返貧監測的同時,幫扶責任人要定期進行回訪,瞭解掌握其生產生活情況,出現返貧隱患,及時採取措施。
責任單位：市脱貧攻堅領導小組成員單位、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(二十二)提升攻堅能力。根據脱貧攻堅新形勢新任務,持續分級分類開展扶貧幹部教育培訓,加強對市、縣、鄉黨政領導幹部、扶貧系統幹部、駐村幫扶幹部、村級黨組織書記、創業致富帶頭人等教育培訓,對今年新輪換的駐村第一書記要全部輪訓一遍,切實增強培訓的針對性、實效性。加強創業致富帶頭人培育工作,推動實訓基地建設,為每個脱貧村培養3—5名創業致富帶頭人,打造一支創業能成功、帶動見實效的創業致富帶頭人隊伍。
責任單位：市委組織部、市扶貧辦、各縣（市、區）黨（工）委和人民政府（管委會）
(二十三)加強作風建設。持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加強監督執紀問責協調聯動,着力整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題;弄虛作假、數字脱貧問題;不擔當不作為、漠視羣眾利益問
題;頻繁填表報表、多頭重複考核、加重基層負擔問題;優親厚友、虛報冒領、貪佔挪用扶貧資源問題等。把脱貧攻堅作為市委巡視的重要內容,對各縣(市、區)開展扶貧審計。深入開展扶貧領域信訪問題專項治理,加強市、縣級脱貧攻堅服務熱線管理,暢通信訪渠道,切實維護羣眾權益。支持各民主黨派開展脱貧攻堅民主監督。市級督查考核精簡為每年一次,讓基層幹部把主要精力放在抓工作落實上。堅持嚴管與厚愛相結合，關心關愛基層扶貧幹部，讓他們輕裝上陣、幹好工作。
責任單位：市紀委監委、市審計局、市扶貧辦
