堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰實施方案

堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞服務供給側結構性改革，打好重點領域金融風險防範和處置攻堅戰，堅決守住不發生區域性金融風險底線，促進我縣經濟社會健康發展，特提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。

按照堅決守住不發生區域性金融風險底線的要求，通過本次防範化解重大金融風險攻堅戰，堅決打擊一批非法集資行為，全面整治一批互聯網金融、交易場所等類金融平台的違法違規行為，全面摸排和幫扶解困一批債務風險企業，有效遏制當前金融領域風險事件突發、高發的勢頭，切實維護經濟金融秩序和社會穩定。

（二）基本原則和要求。

1.底數清晰。充分發揮“天羅地網”平台、監管機構渠道等優勢，建立問題發現機制，落實屬地排查責任，持續開展以互聯網金融特別是p2p網貸為重點的排查和巡查，切實摸清機構底數和風險底數，做到心中有數。

2.邊界明晰。明確持牌經營是底線，無牌經營是非法金融活動的政策界限，嚴守法律和風險底線，對違法違規行為予以堅決打擊。

3.重點突出。當前重點是互聯網金融特別是p2p網絡借貸和企業債務風險，要針對p2p網絡借貸、互聯網金融廣告宣傳和以投資理財名義從事金融活動、企業債務風險等開展專項整治活動，切實防範和化解區域金融風險。

4.分類處置。在深入排查的基礎上，對於涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款的要依法嚴厲打擊；
對於已經立案或公安機關已經介入的要依法從快處置；
對於違法違規從事金融活動的要依法取締；
對於暫時未出險的也要摸清底數、限期清退。

5.分工合作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）承擔金融風險防控的第一責任，縣銀監辦負責網絡借貸信息中介活動的行為監管，縣經濟商務局是企業債務風險防範的牽頭單位，縣金融辦、縣市場監管局等部門要按照職責分工切實做好各自領域的風險防控工作，要堅持屬地為主，部門聯動，條塊結合，在壓實責任和工作機制上切實做到無縫對接，不留死角。

（三）責任主體。

按照屬地管理原則，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）是本轄區金融風險防控的責任主體，主要負責人承擔第一責任，對本次攻堅戰工作負總責，負責對轄區內重大金融風險日常監管和風險防範化解處置等工作。要充分發揮資源統籌調動、靠近基層一線優勢，做好本區域摸底排查工作，按照註冊地對從業機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規的從業機構，區分情節輕重分類施策、分類處置。要全面落實源頭穩控措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩定問題，守住不發生系統性區域性金融風險的底線，維護社會和諧穩定。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實承擔起主體責任，做到問題不上交、責任不推諉。

（四）時間要求。

防範化解重大金融風險攻堅戰工作時間暫定三年。

二、重點任務

（一）處非工作。

1.開展風險集中排查。集中排查堅持全面摸排和突出重點相結合。各行業主管部門對所監管的行業領域、各鄉鎮（街道）對所轄區域的相關主體，全面開展一次非法集資風險排查，確保重大風險和應當發現的風險不遺漏。p2p網貸、房地產建築非法集資高發領域，要重點部署。（責任單位：各鄉鎮人民政府（街道辦事處））

2.開展非法集資廣告清理整頓。根據省處非辦關於印發《浙江省開展2018年涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動實施方案》的要求，定於7月-9月在全縣範圍內集中開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動。對重點領域、重點載體、重點區域、重點內容，集中力量開展涉嫌非法集資廣告資訊信息整治，建立完善涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理長效機制，淨化市場環境，遏制非法集資高發蔓延勢頭。（責任單位：縣市場監管局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處））

3.加快積案處置。推進重大案件和5年以上未辦結案件的處置，列出重點案件清單，落實“一案一策一專班”，明確處置進度和辦結時限。綜合運用民事、行政、刑事等法律手段，構建系統化的追贓挽損工作體系，減輕投資人損失。（責任單位：縣公安局、縣檢察院、縣人民法院）

4.開展宣傳教育活動。強化宣傳的針對性和有效性，提高公眾的防範意識和識別能力。要貼近基層、貼近羣眾、貼近生活，突出老年人羣體和農村弱勢羣體；
要創新方式方法，以開展宣傳月等形式，通過有獎知識競賽等方式，吸引廣大羣眾積極參與；
要採取案例剖析、以案説法等通俗易懂的方式開展宣傳，便於羣眾理解。（責任單位：各鄉鎮人民政府（街道辦事處））

（二）互聯網金融整治工作。

1.掌握風險底數。要加快推進“天羅地網”系統的建設，加強人員保障。利用“天羅地網”系統對p2p網貸等從事互聯網金融業務的機構進行全網巡查，根據全市下達的8家註冊地在麗水的p2p機構名單和21家域外分支機構名單，儘快組織力量，逐一進行甄別，摸清每家機構的業務性質、運行情況、存量風險、投資者人數等情況。（責任單位：各鄉鎮人民政府（街道辦事處））

2.加快化解處置。對於涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款的p2p平台要依法嚴厲打擊；
對於已經立案或公安機關已經介入的要依法從快處置；
對於違法違規從事金融活動的要依法取締；
對於疑似從事互聯網業務企業的平台也要抓緊摸清底數、限期清退。（責任單位：縣銀監辦、縣公安局、縣人行、縣金融辦）

3.做好信訪維穩。要根據當前的金融風險的形勢，建立信訪工作專班，要根據信訪維穩責任制的要求，做好屬地風險化解和穩控工作，要暢通渠道，認真處理羣眾來信、來電、來訪，積極落實並回應訴求。要及時通報案件處置進展，強化投資者思想教育和情緒疏導，努力緩解矛盾。要根據金融風險事件及時制定統一政策答覆口徑。加強情報預警工作，制定應急預案，及時有效應對，有效維護社會穩定。（責任單位：縣信訪局、縣公安局、金融辦、縣人行、縣銀監辦）

4.把好准入關口。進一步發揮“天羅地網”系統的作用，加強風險研判，築好互聯網金融“防火牆”。繼續做好非金融機構、不從事金融活動的企業，在註冊名稱和經營範圍中原則上不得使用“金融”等16類字樣。對於擬從事互聯網金融業務的新設企業，公眾號逍遙文稿整理，未取得准入許可的，不予電信業務許可或備案等。（責任單位：縣市場監管局、縣人行、縣銀監辦、市通訊發展辦遂昌工作組）

（三）交易場所回頭看工作。

要全面對照《關於要求做好清理整頓交易場所“回頭看”後續工作的通知》（浙清整辦〔2018〕3號）的要求，堅持問題導向和風險導向，切實做好“回頭看”後續工作。（責任單位：縣金融辦）

（四）企業債務風險防範和化解。

1.儘快摸清底數。要聚焦民企中的大型骨幹、行業龍頭、上市公司及其控股母公司等重點企業，以及各授信集中度高的企業，瞄準債券兑付、兩鏈風險、上市公司流動性等突出風險點位，細緻梳理企業債務結構、融資結構、風險結構，真實準確的摸清存在重大風險的企業情況，對企業風險進行研判。風險排查工作也要注意方式方法，內緊外鬆，防止過度炒作。（責任單位：縣經濟商務局）

2.明確責任分工。加強對企業債務風險防範化解工作的統一領導，明確各有關單位的職責分工。縣經濟商務局要會同縣工業園區管委會、縣工商聯等單位加強對企業的風險摸排和管理指導，引導企業適度融資、理性投資、做強主業；
縣金融辦、縣人行、縣銀監等部門要加強對金融機構的指導協調；
縣委宣傳部、縣網信辦、縣人民法院、縣財政局、縣公安局等部門要從各自職能出發，為企業債務風險防範化解提供支持，營造良好環境；
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實承擔屬地責任，抓好重點企業風險摸排，前移風險防範關口，做好風險化解處置，並切實承擔風險化解的主體責任。

三、保障措施

（一）建立工作專班。本次攻堅戰由縣金融辦牽頭協調，組織指導全縣的防範化解重大金融風險攻堅戰的實施。縣政府要以項目為主體成立實體化運作專班，確保機構、人員、經費、職責四到位。

（二）加強協調配合。本次攻堅戰涉及部門多，各有關部門要加強協作配合，共同做好攻堅戰的各項工作。建立“工作信息月報告”制度，每月8日前各領域牽頭部門要將工作進展情況報縣金融辦彙總。縣處非工作領導小組定期或不定期召開會議，對金融風險形勢進行研判，協調解決工作中存在的重點難點和實際問題，部署下一階段工作。

（三）加強考核問責。縣金融辦將會同縣維穩辦適時對防範和化解重大金融風險攻堅戰工作開展情況進行督查，對因工作部署不到位、風險排查不到位、防範化解不到位而引發大要案或重大風險事件的且造成嚴重後果的，實行責任倒查，並追究相關人員責任。