在全市脱貧攻堅大決戰動員大會上的講話材料

剛才，XX同志解讀了《XX市脱貧攻堅決戰完勝“交總賬”工作方案》，講得很明確，解讀得很細緻、很全面。一會兒，李書記還要作重要安排，大家要抓好落實。下面，我就做好全市今年脱貧攻堅交總賬工作及近期重點工作，講四方面意見：

一、認清形勢，提高站位，保持強勁攻堅態勢

2019年，我們深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述，深入貫徹落實省、XX市和我市脱貧攻堅決策部署，聚焦“兩不愁三保障”主業，堅定落實抓扶貧主責，在全市上下的共同努力下，全市51個貧困村全部退出、累計脱貧XX人，完成總脱貧任務的XX%，全市貧困發生率降至XX%;完成XX人的易地扶貧搬遷安置房建設任務，全市脱貧攻堅取得決定性勝利。特別是高標準建設的康馨扶貧敬老小區，集中供養、醫養結合，有效提高了五保貧困户生活品質，開創了養老事業新模式，成為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動實踐，得到各級領導的充分肯定。

肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市脱貧攻堅任務依然艱鉅，從決戰決勝到決戰完勝，我們仍需付出艱辛努力，保持戰鬥活力。一要認清“交總賬”的形勢。2020年，是脱貧攻堅的全面收官之年。打贏脱貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，我們還有不少硬仗要打，不少困難要克服，不少短板要補足。我市剩餘的XX個貧困人口中，多是因病因殘致貧，是貧中之貧、困中之困，也是最難啃的“硬骨頭”。去年我們接受了國務院組織的新華社記者暗訪，調查結果近期將通報。今年我們還會面臨各類檢查，備戰迎檢，仍需攻堅。二要認清自身的形勢。去年12月以來，各鄉鎮按照《XX市脱貧攻堅問題排查工作方案》要求，集中對影響脱貧質量成色、制約持續穩定脱貧的各類因素和問題進行了“大排查”“回頭看”，共排查出產業扶貧利益聯結機制不緊密、扶貧風險防範機制不健全、非貧困村駐村幫扶工作質量有待提升、基礎工作不夠紮實四大類38條問題，需要拿出過硬舉措完成整改。

2019年底召開的中央經濟工作會議上，黨中央將打贏脱貧攻堅戰放在三大攻堅戰之首。習近平總書記強調，脱貧攻堅進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止鬆懈、防止滑坡。我市的脱貧攻堅與全省、全國一樣，到了兑現“軍令狀”的關鍵時刻，越到緊要關頭，越要保持清醒，決不能看輕任務、放鬆責任，決不能遮掩問題、迴避矛盾，決不能亂了軍心、散了士氣，決不能在最後關頭“掉鏈子”“有閃失”、拖全面小康的“後腿”。今年省、XX市也將繼續實行最嚴格的督導和考核。應對考核督導最好的辦法，就是要心無旁騖抓落實，把工作做好、做紮實。我們必須提高政治站位，深刻認識到做好今年脱貧攻堅工作的特殊重要性，進一步樹立交總賬意識、底線意識、使命意識，按照我市制定的交總賬工作方案，補短板強弱項，解決突出問題，提升脱貧質量，為交總賬奠定堅實基礎。春節假期結束以來，按照XX市李俊明書記“在一個戰場打贏兩場戰役”的指示要求，我們的項目建設、脱貧攻堅也在同步推進。我們反覆講，包鄉領導包防疫、包項目建設、包脱貧攻堅，哪個都不能少;安全穩定、經濟發展、民生改善，每一項都是市委、市政府的重點工作。在疫情防控的關鍵期，我們就該項工作進行專門部署，就是釋放一個信號，決戰的意識要再增強、攻堅的態勢要再強勁，工作的節奏要再加快。

二、咬定目標，強化措施，全面完成脱貧任務

脱貧攻堅“交總賬”，就是今年要完成“十三五”目標，達到脱貧攻堅的預期目的，全面實現小康社會。主要包含三個標準。一是“一過線兩不愁三保障”鞏固提升。貧困村、貧困户的自我發展和保障能力得到提升，這是根本。這裏強調一下“一過線”，按照今年省級文件，脱貧標準指導線要達到4000元。二是完善貧困村13項、貧困户5項具體指標，這是標誌。三是在綜合考評中，我市要在XX市部署的“六大戰役”中，爭取有個好的排序，這是方向。現在距離收官交賬不足7個月時間，要強化“交總賬”意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，開發式扶貧與保障式扶貧並重，一體推進持續攻堅和防止返貧，有效有序打好“殲滅戰”，確保剩餘貧困人口如期脱貧，確保不發生返貧致貧問題。

一是持續推進開發式扶貧。發展產業是脱貧攻堅的根本之策。要加強產業扶貧，完善帶貧益貧機制，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。要因地制宜發展前景好、帶貧能力強的特色種養業，優先在貧困地區佈局農產品精深加工項目，依託資源優勢發展鄉村旅遊，加強光伏扶貧和收益分配，繼續推進生態扶貧、電商扶貧、消費扶貧，確保貧困羣眾長期穩定收益。要鼓勵引導企業開展“訂單式”扶貧，通過包農產品銷售、包就業等方式，拓寬貧困户增收途徑。

二是全面落實兜底保障政策。我市剩餘173户360人貧困人口中，因病、因殘、無勞動力的有312人，佔到86.7%，這是堅中之堅，也是首要任務。要在運用產業扶貧等長效機制促進貧困羣眾增收的基礎上，統籌各類資源，落實好低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等社會保障兜底政策，確保應納盡納、應保盡保、應扶盡扶，全面消除絕對貧困人口。

三是切實抓好易地扶貧搬遷工作。主要是抓好搬遷户的新房入住、舊房拆除復墾複綠，以及搬遷後續產業發展。康馨敬老小區入住率100%問題不大，其他幾個小區要加大力度，全力推進。要完善市、鄉、村、户四級搬遷資料，完善4個集中安置工程的驗收手續，年底將搬遷户不動產證發放到位;要統籌做好生產管護用房的管理使用，拆除影響村容村貌和人居環境的舊房，合理合法處置騰退出來的宅基地，此項工作在3月底前要完成。要做好易地搬遷後續扶持，推進產業培育、就業幫扶、社區治理、社會融入等工作，促進搬遷户有產業、能就業、穩得住、能致富。

四是完善返貧預警和動態幫扶機制。從調查摸底情況看，我市有158户355人邊緣户和281户668人的監測户。這個羣體收入處於低水平，遇到大病、天災等極易返貧致貧，是脱貧攻堅動態幫扶的重點對象。要着眼於防、立足於幫，完善事前預警、事中幫扶、事後跟蹤措施，落實動態管理常態化，持續跟進“回頭看”“回頭幫”，牢牢把握工作主動權，確保臨貧羣眾生活質量不滑坡、貧困羣眾穩定脱貧不反彈。

五是深化扶貧扶志。貧困羣眾既是脱貧攻堅的對象，更是脱貧致富的主體。全面打贏脱貧攻堅戰，必須真正依靠、發揮羣眾作用，激發貧困羣眾內生動力，增強“造血”功能。要堅持扶貧扶志，開展感恩奮進教育，宣傳脱貧政策，樹立文明新風，村鎮創示範、家庭創模範、個人創標兵，樹起標杆、形成導向，把貧困羣眾對美好生活的嚮往、對黨的感恩之心，轉化為不甘落後、自強自立的強烈意願，轉化為齊心合力、決戰完勝的自覺行動。強化依靠勞動脱貧致富的正向引導，將幫扶措施和羣眾參與相掛鈎，破除“等靠要”思想，規範公益崗位設置管理，堅決防止“泛福利化”“養懶漢”。

六是全面排查整改影響脱貧的突出問題。去年省、XX市出台的脱貧攻堅問題排查工作方案，要求在今年6月底前全部完成問題整改。全國的普查也將從7月份開始。各鄉鎮、各部門要對照“三落實”“三精準”“三保障”要求，紮實推進問題查改、扶貧審計、政策評估評價“三大專項行動”，統籌做好國考、省考、國家督查發現問題整改，確保各類問題在5月底前清零銷號。對“三保障”等直接影響目標任務實現的問題、“三落實”不到位等工作中需要改進的問題，要立即改、堅決改、改到位;對產業就業支撐不夠、內生動力不足等需要長期解決的問題，要有總體安排，分階段逐步解決。

七是切實抓好風險防範。收官之年，要高度重視扶貧領域風險隱患。各鄉鎮、各部門要對2016年-2019年四年間實施的9大類250個項目進行“回頭看”，按照扶貧資金項目管理規定該補賬的補賬、該完善的完善。聚焦產業扶貧市場風險、易地扶貧搬遷穩不住風險、扶貧小額信貸壞賬風險、扶貧資金流失風險、脱貧不穩返貧風險、涉貧事件輿情風險等各類風險，通過基層普查、部門篩查、鄉級排查、信訪倒查、專項督查、全面巡察等途徑開展排查監測，分類處置、聯動處置。

八是做好普查總結。國扶辦上半年將對各地扶貧信息數據進行質量評估檢查。各鄉鎮、各部門、駐村工作隊要對所有退出貧困村、1.7萬名脱貧人口全面普查、全面總結，確保各類數據全面、準確、真實，線上線下數據統一。要圍繞第三季度的成效普查，及早對建檔立卡進行清理核實，為普查數據採集提供準確底冊。要立足收官之年，做好脱貧攻堅檔案歸整工作。宣傳、扶貧等部門要深化宣傳造勢，把脱貧攻堅成就總結好，把脱貧攻堅精神提煉好，增強傳播效能，講好扶貧故事，為全面脱貧、全面小康營造濃厚氛圍。

三、加強領導，強化保障，決戰完勝全面小康

實現如期脱貧，責任重於泰山。要強化鄉鎮黨委政府主體責任、行業部門牽頭責任、駐村幹部幫扶責任，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、保持攻堅勢頭，以責任落實推動政策落實、工作落實。

一是堅持調度制度。“交總賬”行動部署落實情況，將納入全年脱貧攻堅成效考核、督查、巡察的重要內容。要根據“交總賬”行動工作任務，堅持每日調度，天天拉出清單，明確責任人，限定完成時間，逐條逐項加以推進。同時，要加強督導檢查，對各鄉鎮、各有關單位的工作落實情況進行跟蹤問效。

二是壓實鄉鎮主體責任。各鄉鎮要把打贏脱貧攻堅戰作為重大政治任務來抓，牢記“軍令狀”、緊盯“倒計時”、胸懷“作戰圖”，一鼓作氣，主動出擊，攻克貧困最後堡壘。要對照習近平總書記重要指示，看重視程度高不高;對照精準脱貧方略，看工作舉措實不實;對照高質量脱貧要求，看能力本領強不強;對照決戰完勝任務，看工作作風硬不硬。要親自研究部署、親自協調推動、親自掛牌督戰，及時解決問題，督促工作落實，以擔當作為的實際行動體現看齊緊跟，以決戰完勝的實際成效踐行初心使命。

三是凝聚攻堅合力。市脱貧攻堅領導小組辦公室(扶貧辦)要履行好牽頭抓總職能，加強協調調度和督促指導，切實把脱貧攻堅工作統籌抓起來。脱貧攻堅領導小組成員單位要認真落實專項扶貧“雙組長”制，強化服務指導、監督管理，上下聯動把工作抓緊抓實。幫扶單位要履行好幫扶責任，駐村工作隊、第一書記要盡職盡責，共同把決戰任務完成好。要廣泛動員社會力量參與扶貧，引導社會幫扶資源精準對接貧困羣眾需求，積極培育貧困村創業致富帶頭人，鼓勵社會資本和各類人才參與扶貧，發揮第三次分配作用，慈善等社會公益事業要服務脱貧攻堅，鞏固拓展黨委領導、政府主導、市場發力、社會協同的大扶貧格局。

四、對標一號文件，做好當前工作

中央“一號文件”指出，“脱貧攻堅質量怎麼樣、小康成色如何，很大程度上要看‘三農’工作成效”。一年之計在於春。要在繼續抓好疫情防控工作的同時，就中央補上全面小康“三農”領域突出短板、重點任務要求和省市安排部署，抓好當前幾項具體事。

一是抓好春耕備耕工作，做好農資供應、災害預防。二是引導土地流轉，推進農業調產，為全年農業高效高質量發展打好基礎。三是抓好動物疫病防控，落實防控措施，確保我市畜牧業健康發展。四是抓好春季防火工作，堅決防止發生森林火災和秸稈焚燒現象。五是抓好農產品供應，保障流通環節順暢和市場供應充足。六是抓好鄉村人居環境整治。各鄉鎮要以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治，推進廁所革命，保持主要交通沿線環境整潔。同時，結合防疫宣傳，強化農民羣眾保護環境意識，養成良好衞生習慣，改善農村精神面貌。

同志們，決戰完勝全市脱貧攻堅戰，任務艱鉅、責任重大，使命光榮。讓我們以高度的政治自覺、堅定的歷史擔當、精準的推進舉措、嚴實的紀律作風，為全市脱貧攻堅實現決戰完勝、如期實現全面小康做出自己的貢獻。我也相信，只要大家像抓疫情防控一樣，全市一盤棋抓脱貧攻堅，我們一定會打一個大勝仗。