土地利用和管理整改方案四篇

　　土地利用和管理整改方案四篇

為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節約集約用地，規範用地秩序，保障經濟發展。下面是本站小編整理的土地利用和管理整改方案四篇，歡迎大家參考。
 

土地利用和管理整改方案一

尊敬的主席，各位領導：

非常感謝各位領導在百忙之中抽出寶貴的時間對全縣國土資源綜合利用進行調研指導，幫助解決土地利用管理工作中存在的困難和問題，這是對我局新一屆班子成立以來全縣國土資源管理工作的關心和厚愛。在此，我代表局班子成員和全體幹部職工對各位領導3天以來的辛勤工作表示衷心的感謝！

下面，我從三個方面向各位領導簡要彙報一下**縣近年來的土地利用管理工作情況，不妥之處請批評指正。

一、近年來土地綜合利用及管理的主要做法及取得的成績

近來年，**縣國土資源局始終堅持把保障發展作為第一要務，努力為全縣經濟社會發展提供充足的建設用地，特別是去年新班子組建以後，高度重視各項管理工作，先後研究出台了《**縣土地收儲交易管理委員會議事規則》、《**縣礦產資源管理委員會議事規則》和《**縣國土資源局黨組議事規則》等一系列制度，實施了廉政文化進機關、創先爭優、四評四亮等多項活動，從制度建設、廉政建設、隊伍建設等方面進一步加強了管理，為紮實做好國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。

（一）以規劃為龍頭，科學修編土地利用總體規劃，積極化解建設用地供需矛盾。修編土地利用總體規劃是從根本上解決我縣建設用地供需矛盾和拓展**未來發展空間的關鍵所在。為使新一輪更加符合**發展要求，從我縣實際出發，在規劃時儘量做到“兩保”共進，在堅守全縣108萬畝耕地的同時，重點突出“三保一控”：一是規劃7600餘畝作為縣城建設用地，確保縣城建設的用地需求。二是為貫徹落實縣委、政府提出的工業強縣戰略，優先解決工業發展的用地需求。在修編工作中，規劃5600餘畝作為矣臘工業園區建設用地，3000餘畝作為大同工業園區建設用地。三是規劃1000餘畝作為縣城至矣臘工業片區二級煤運專線建設用地（含城區段佔地）。安排800多畝作為五龍集鎮及景區景點建設用地，確保了交通、旅遊等重點項目的建設用地需求。四是控制農村居民點建設用地規模，結合新農村建設和“866”工程的實施，引導農村宅基地建設從分散型向集約型方向轉變。至2016年2月，縣級規劃和丹鳳鎮土地利用總體規劃經省政府正式批准實施，為我縣土地利用總體規劃、城市總體規劃、工業規劃的銜接統一，為**加快科學發展、實現率先發展奠定了良好的基礎。

（二）堅持向上爭取和內部挖潛相結合，努力解決無地可用難題。2000年至2016年7月，全縣共完成上報審批建設用地面積畝，保障了通源大街、文筆大道、324線、通源大街片區、師彌線、兩污、昆鋼120萬噸焦化廠和60萬噸鎳合金等重大項目和城市建設發展用地。根據年初統計，今年我縣共有34個建設項目計劃開工建設，總用地面積畝，經過多次督辦，還有很多項目無法備齊報件支撐性材料，不具備上報條件，按照市國土資源局要求，各項目報件必須於7月底前報完。經過我們認真梳理，到期可完成上報的項目共有16個，總面積2288畝，截至目前，已批迴60萬噸鎳合金建設項目和戰略裝車點兩個項目，批迴面積612畝。二是內部挖潛調劑指標。積極實施城增村減掛鈎項目畝，解決了**縣榮海新區筆架山路、**縣榮海新區道路建設等重點項目用地，一定程度上緩解了佔補指標難的問題。

（三）嚴格執行耕地佔補平衡制度，加大耕地開發整理力度。 2000年至2016年，先後從省、市爭取資金萬元，對彩雲、雄壁、丹鳳（原大同鎮）3個鎮的土地實施開發整理，整理面積31330畝。通過整理，共新增耕地萬畝。其中；2016年開發整理的彩雲紅土、檳榔項目屬省級投資，總投資2200萬元，開發整理面積萬畝，該項目於去年11月底竣工，正報省級驗收。今年2月開工建設的彩雲長街、撥雲開發整理項目屬市級投資，同時也是今年我縣的五定投資重點項目，總投資1476萬元，整理面積6600餘畝，已於5月底竣工，目前正做竣工結算，是我縣今年啟動較早，完成最快的五定項目。

（四）嚴格執行建設用地預審、農用地轉用和土地

3 / 11 徵收、具體建設項目等審批事項的會審制度。認真執行土地利用年度計劃和新增建設用地計劃，在徵地工作中，嚴格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度。2000年以來共審批建設用地畝，兑付徵地補償費萬元，補償率達100%，既保障了**縣經濟社會發展對建設用地的需求，又保障了農民的全法權益。

（五）建立公開、公平、公正的土地市場，壟斷土地一級市場，切實維護好土地出讓交易。根據土地市場供應需求情況，2016年以來，全縣共供應土地137宗，面積畝，其中出讓118宗，面積畝，收取出讓金億元；劃撥供地19宗，面積畝。收取的出讓金已全部繳入財政專户，按國家收支兩條線的規定進行管理使用。

（六）嚴厲打擊土地違法違規行為，堅決維護正常的土地管理秩序。完善土地違法違規行為發現機制、部門聯動查處機制，強化土地違法問責制。2016年以來，在全縣先後開展了查處土地違法違規案件專項行動、土地執法百日行動、衞片執法檢查、國有土地使用權出讓專項清理等專項行動，立案201宗，拆除違法建築物2985平方米，通過整治，全縣土地違法案件明顯減少。

土地執法今年還有一個重要的事就是衞片執法，2016年衞片執法檢查處理結果已經公佈，我們縣原海副縣長受警告處分。2016年衞片執法檢查最終提取的圖斑是36個項目，83個圖斑，總面積3600多畝，難處理的有1700多畝。

（七）加強私人建房管理。2000年以來，我縣審批農村建房面積畝，辦理證書84169本，共涉及8000户村民，基本滿足了農村建房的需要。

二、土地綜合利用管理存在的問題和困難

一是建設用地報批存在的主要問題。第一個問題是支撐性材料組織不全的問題，雖然各用地單位提出了用地申請，但基本上材料組織不齊，不全，2月份我們發了一次涵，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了，到4月份，申副縣長主持召開會議督辦，要求5月15日前必須提供，但是大部分單位材料提供不全，材料提供不全我們就無法報出去，這是一個主要的問題。第二個問題就是這些項目當中很多是資金勢力不足，根據我們掌握的情況，大部分項目連報批的經費都不足，有很多業主甚至還不知道用地報批還要錢，以為做個報件報上去就批了，有的以為只要一小點錢，實際上用地報批需要的錢比老百姓的徵地補償還高，我們現在總的測算，用一畝地，成本要11萬元，11萬當中水田萬一畝給老百姓，另外將近7萬元是上報審批費，交國家的税費比付給老百姓的還高。很多人不知道，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報批經費籌集不起來。第三個問題是我們大的招商引資項目按優惠政策執行後，無錢報批，象金光集團與我們縣訂的合同是6萬元一畝，我們補5 / 11 償老百姓基本上就是5萬元一畝，直接導致沒有報批費用。還有農特產品加工園是5萬元一畝，老百姓的補償掉以後，連做中介組織的錢都沒有，從財政局瞭解到的情況，我們去年財政土地出現赤字，本來我們每年土地盡交財政一兩千萬元，但去年算賬説我們沒交過錢，實際情況是，我們交過錢都用來彌補這些大項目不足的報批經費，單金光集團我們交省的錢就貼掉1千萬元，交縣的和市的還沒有，交省的新徵費，我們**14元一個平米。徵地管理3元一個平米，就是17元一個平米，一畝地就到1萬元還零點，新增建設用地報批最嚴重就是這一問題，報批經費不足，招商引資項目一優惠就連報批的經費都沒有。第四個問題是低地價招商引資政策還導致一些項目大規模圈佔土地，浪費了寶貴的土地資源，增加了國土局實施土地管理法律、法規的難度，這方面**有幾個典型的項目，例如王國飲料、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項目。

二是2016年衞片執法的問題。 2016年衞片執法檢查監測總面積3600多畝，核實下來比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個項目，一個是鎳合金項目1000畝，衞片監測到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路，1050畝準確的説全部都是違法用地，都是批文在後，監測在前。另外一個是農特產品加工園，大概有500畝左右，也是先建後批。第三個項目是高良水電站210畝，批文只有70畝，有130畝沒有批文。第四個項目是矣臘工業園區3號路130畝，2016年被問責的是1、2號路。除上述項目之外的，就是一些比較小的項目，菌子山停車場，職校的農家學校，大都洗煤場，大同3個木材加工場，1個畜牧場，蔣家坡1個鬥牛場，都是違法用地，7月31日前要求報最終結果，有兩處要進行強制拆除，一處的大都洗煤場擴建的部分，另一處是大同幾個木材加工場，其它的項目只能是完善手續。對於這些問題，前次陳副縣長調研時我們也作過彙報，對大項目只能完善手續，對部分小的項目只能作拆除處理。

三是土地執法的問題。現在我們在土地執法上的力量比還比較較弱，去年“”事故後，礦山執法力量得到加強，但土地執法較弱，另外一個問題是執法經費緊缺，去年招了25個人，雖然縣委出台過一個文件，但到了縣政府會議就沒有了，導致我們的經費緊缺，去年的經費是市局撥了80萬元，一年基本要100多萬元。還有一個問題是歷年欠繳土地出讓金清收的問題。根據我們的梳理排查，總共欠帳4600多萬元，我們已與檢察院聯合執法，加大清繳力度，目前催繳通知已發至6家欠賬單位。但估計要全部收回難度仍然很大。

四是佔補平衡難的問題。按照土地用地報批佔用耕地要補充的要求，07年以後我們就沒有開發過自已的項目，2016年到2016年我們實施的都是省級和市級項目，市級7 / 11 目我們有30%的指標，截至目前，原來的所有指標已全部用完，已沒有佔補平衡指標，今後新報的項目將沒有佔補平衡指標，形勢非常嚴峻，面臨着買指標的問題，下一步必須啟動一個縣級項目來增加我們的指標，啟動項目又沒有開發整理經費，去年以前，我們每一個項目都足額收取了開墾費，去年單位進入非正常狀態以後，就沒人管這件事，從鎳合金到農特產品加工園就沒有收取開發復墾費，就佔用了我們原來的存量指標，要新建項目就沒有資金來源。

五是城區存量建設用地的收購儲備不規範的問題。一些單位和企業在盤活存量建設用地時，並未將土地按照省、市土地收購儲備制度交由儲備交易中心收儲，而是委託收購儲備交易中心進行掛牌出讓。部分鄉（鎮）在集鎮建設中，未將國有建設用地交由收購儲備中心掛牌出讓，擅自拍賣國有土地，收取的土地出讓金不繳入財政專户，比如五龍鄉在小集鎮開發建設過程中，就自己處理了部分土地，賣出的錢全部用了，最後又要求我們給他們辦理土地使用證，我們又沒錢給他們辦，今年還以政協提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由於這些程序不合法，國土局不可能違規為這部分國有土地競得者辦理用地手續，間接影響社會各界對國土部門的評價。

六是私人建設的問題。第一個問題是農村居民建無沒有規劃、雜亂無序。全縣農村建房基本上沒有統一規劃，集中建設，羣眾建房選址多數選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側，在人中密集的村寨建造房見縫插針，寸土必爭。呈現分散雜亂的狀態。既佔用了大量土地，又影響了村容環境和居住環境的美觀。第二個問題是隨意性強。目前一些羣眾法制觀念淡薄，一旦籌措了資金，就擇日而動，想蓋就蓋，隨意性強，導致不批就建、少批多佔現象時有發生。第三個問題是單位幹部職工，私下買賣土地建設的情況較為突出，監管難度很大，象城區周邊都不同程度的存在。

三、完善對策及相關建議

國土資源管理工作業務量大，程序複雜，法律法規規定的時限較長，對這些情況，社會上還有很大一部分人不清楚，不理解，都認為是我們的工作不到位，希望通過這次政協領導的調研，能對我們的各項工作開展創造一個新的平台，也請各位領導幫助我們向縣委、政府及社會各界呼籲，讓更多的人關心、理解、支持國土資源工作。我們也將以這此調研為契機，進一步強化措施，多點突破，努力開創土地管理工作新局面

一是加大報批力度，全力保障項目建設用地。在依法報批建設用地的同時，提高建設用地供應意識，將建設用地供應視為保障投資者權益的一個重要手段，多方籌集資金，加強督辦力度，力爭今年的報批用地任務全面完成。

二是加強節約集約用地意識，進一步提高節約集約9 / 11 用地水平。在招商引資過程中，要有強烈的投資強度意識，確保引進項目達到國家和省規定的投資強度要求。嚴禁突破國家和省規定的用地定額指標供應土地，着力改變按照項目投資者要求供應土地的傳統做法，對一些小項目，呼籲政府，儘量不採取低價招商的辦法引進。同時，繼續加大對欠繳土地出讓金的催繳工作，確保欠繳資金早日入庫。

三是加強土地執法力度，規範全縣國土資源管理工作制度。一方面是對歷史遺留下來的違法用地進行全面清理，嚴肅查處國土資源管理工作中的違法、違規、違紀行為，特別是加大對城區違法濫建行為進行清理，確保縣城品位不斷提高。另一方面是充分吸取2016年衞片執法工作的經驗教訓，認真做好2016年土地礦產衞片執法工作，對疑似違法用地加強和省國土資源廳等有關部門的對接，把工作做細、做實、做早。對確定的違法用地，抓緊時間完成報批手續，確保今年的衞片執法不被約談、問責。

四是進一步提高建設用地土地利用效率。加大對閒置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為。嚴格執行法律規定，對超過出讓合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，足額徵收土地閒置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對投入不足、開工不足等低效用地，加強 “騰籠換鳳”、“退城進郊”等政策的研究，對於讓出土地給新項目使用的單位給予相應的獎勵。 五是推進農村集體建設用地的節約集約利用。在堅持尊重農民意願、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥開展農村集體用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮（鄉）村規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閒地、閒置地。對村民自願騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閒住宅的，給予獎勵和補助。嚴格執行一户一宅政策，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史一户多宅問題，堅決防止產生超面積佔用宅基地和新的一户多宅現象。

土地利用和管理整改方案二

為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節約集約用地，規範用地秩序，保障經濟發展，根據孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、認清形勢，樹立土地利用管理新理念

當前，全市土地利用管理工作形勢嚴峻、矛盾突出。一是土地供求關係緊張，今年全市提出地區生產總值增長13%，城鎮化率提高2.5個百分點的目標，新增建設用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計劃為6800畝，缺口非常大。二是耕地保護難度加大，XX年耕地質量等級成果數據顯示，全市1247.38萬畝耕地中，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬畝，沒有優等地。個別縣區耕地後備資源不足，耕地佔補平衡困難重重，保持耕地數量穩定和質量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底，全市XX-XX年度批而未供土地面積達53977畝，是六年年均批准用地面積的2.13倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續。四是節約集約用地水平不高，全市建設用地地均GDP約為0.69億元/平方公里，僅佔全省平均水平的30%。單位GDP消耗建設用地量為2176.42畝/億元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末 下降到1960畝/億元，仍屬全省最高。五是土地執法形勢嚴峻，XX-XX年度土地衞片執法檢查中，全市違法用地面積分別為2106.44畝、10518.11畝、5468.13畝，土地執法面臨較大反彈壓力。涉地信訪問題時有發生，今年以來市級受理涉地信訪問題211件，其中反映違法佔用耕地進行非農業建設的156件，佔74%。農村違法違規建房，破壞、浪費土地現象屢禁不止。對此，要認清形勢，轉變理念，圍繞“守紅線、保發展、保民生”的總體要求，用足用好符合我市實際的建設用地增量安排、農村土地整治、建設用地增減掛鈎、工礦廢棄地復墾、低效用地二次開發、閒置土地處置等“1+5”組合政策，堅守耕地紅線，積極拓展建設用地空間。大力推進節約集約用地制度建設與實施，提高土地利用效率和經營管理水平。嚴格土地執法監管，切實維護土地管理秩序和羣眾合法權益。

二、健全機制，加強城鄉土地統籌利用

嚴格落實耕地保護責任。完善耕地保護考核制度，逐級落實保護責任。認真執行基本農田保護條例，層層簽訂基本農田保護責任書，落實到農户、地塊，設立永久性保護標誌，逐步實現信息化管理。加大高標準基本農田建設力度，逐步增加優質耕地面積。嚴格執行耕地佔補平衡制度，禁止佔多補少、佔優補劣。

加大土地綜合整治力度。科學編制整治規劃，有計劃、 有步驟的實施一批“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”成規模的土地整理項目，每年整治耕地不低於10萬畝，到2020年累計整治100萬畝。

規範推進城鄉建設用地增減掛鈎。堅持科學規劃、因地制宜、循序漸進、規範實施的原則，完善增減掛鈎推進機制，嚴禁安置區擅自變動位置、超範圍用地及搞經營性房地產開發等損害農民利益的行為。嚴格落實留地安置政策，確保不低於15%的增減掛鈎指標用於農民生產、生活、住宅和農村基礎設施建設。堅決扭轉片面追求建設用地指標的傾向，項目區內節地率不超過50%，安置區容積率不超過1.0。經批准節約的指標調劑到城鎮使用的，土地增值收益必須及時全部返還農村，掛鈎指標用於城鎮經營性用地的比例不得低於40%。堅持先建新、後拆舊，拆舊區騰出的土地首先復墾為耕地，並按有關規定嚴格驗收。

三、多措並舉，大力推進節約集約用地

嚴格執行土地使用標準。實行區域和項目差別化管理，對超出用地標準的堅決核減用地面積，對符合標準但用地面積較大的項目，探索實行分期供地。進一步提高工業項目用地准入門檻，新建工業項目投資強度市區不低於260萬元/畝，各縣不低於200萬元/畝。對投資額3000萬元以下或者用地面積小於20畝的新建工業項目原則上不予單獨供地。新建工業項目建築容積率一般不低於1.0，建築密度一般不低於40%，綠地率一般不高於15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%，對行業無特殊要求的新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房。對同一企業所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低於規定標準的，不予安排新的項目用地。除公共租賃住房外，嚴禁在工業項目用地範圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、 招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

提升土地資源市場配置水平。除軍事、社會保障性住房、特殊用地等可以繼續劃撥外，對交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地實行有償使用，積極探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設，儘快推行建設用地使用權網上交易。充分依託已有的國有建設用地市場，加快推進農村集體經營性建設用地有償使用。

加大閒置土地和批而未供土地清理處置力度。認真貫徹落實《閒置土地處置辦法》，規範閒置土地發現、調查、認定與處置利用程序，推進土地閒置預防體系建設。實行供地率月通報，落實處置整改措施， XX年年底前，XX-XX年度批而未供土地面積減少三分之一左右；截止每年一季度末，前3年供地率分別不低於75%、65%、40%；自XX年起，每年年底前前5年供地率總體水平達到80%以上。達不到規定標準的，堅決採取暫停辦理農用地轉用及徵收報批手續、等比例核減用地計劃指標等措施。

穩步推進城鎮低效用地二次開發。對不符合國家產業政策導向、安全生產、環保要求等的產業用地；建設用地利用強度明顯低於節約集約用地控制指標的產業用地；佈局散亂、條件落後，城鄉規劃確定需要改造的舊住宅區、城中村用地等，分類施策，穩步實現挖潛低效利用土地、優化城鎮 用地佈局、保障新興產業用地需求、促進產業轉型升級的目標，年底盤活利用各類存量土地10000畝。通過調整城鎮土地使用税、收取合同違約金等方式，提高保有環節的用地成本，形成“倒逼”機制，推動工業企業預留地、非生產用地向集約高效用地轉化。鼓勵工業企業利用現有存量土地採取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營，積極採取協商收回、鼓勵流轉、協議置換等多種形式盤活利用低效工業用地。

健全考核評價與激勵約束機制。以“十二五”時期單位GDP消耗建設用地下降34%為目標，積極探索實施區域建設用地集約利用考核評價，設置評價指標體系，掌握建設用地集約狀況、潛力規模與空間分佈，考核評價結果納入政府年度責任目標和領導幹部考核體系。開發區土地節約集約利用評價成果，作為其計劃指標安排以及申請擴區或升級的重要依據。

深入開展國土資源節約集約模範縣區創建活動。健全完善黨委主要領導統籌，政府主要負責同志主抓，各部門協調聯動，社會廣泛參與的工作推進機制。黨委政府不重視、組織機構不健全、工作開展不得力的縣區，不予推選參評模範縣區。XX年，所有縣區力爭全部達標，積極推選各1個縣區分別參評省級模範縣區和國家級模範縣區併力爭實現創優目標。對創建活動成績突出的，在用地政策方面給予獎勵；逾期未達標的，採取通報批評、區域限批等措施。

規範城市地下空間建設用地管理。適時出台《XX市城市地下空間建設用地使用權管理暫行規定》，開展地下建設用地使用權產權界定、地價確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

四、綜合監管，切實維護土地管理秩序

嚴格建設用地供後監管。建立土地利用動態巡查制度，以收取合同履約保證金、開竣工申報、建設項目跟蹤、信息現場公示、現場核查等為手段，明確責任單位，落實專崗專人，健全巡查隊伍，建立巡查檔案，形成動態巡查責任體系。相關巡查結果及時通過土地市場動態監測與監管系統上傳更新，切實提升建設用地供後全程監管、靈活反應能力。

嚴格土地執法監察。全面落實土地動態巡查責任制，分區監管，包乾負責，責任到人，對違法違規用地做到早發現、早制止、早報告、早查處。堅持約談一批、查處一批、掛牌一批、曝光一批，每季度公開調查、公開處理兩起性質惡劣、社會影響嚴重的典型案件。突出抓好衞片執法檢查整改工作，運用好土地變更調查成果，各縣區違法用地比例務必降到8%以下。切實加強與相關部門的執法聯動，嚴厲打擊各類違法違規用地行為，積極推進執法監察長效機制建設，實行新增建設用地計劃指標分配與違法用地情況掛鈎制度和區域限批制度。

嚴格徵地拆遷管理。堅持土地徵收補償標準合法、土地 徵收程序規範、被徵地羣眾滿意的原則，切實保障被徵地羣眾的知情權、參與權、確認權和申訴權，維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的合法權益。依法落實被徵地農民社會保障資金，積極採取貨幣安置、就業安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，確保被徵收土地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

認真做好土地信訪工作。加強和改進新形勢下的涉土信訪工作，嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，建立定期通報和督察制度，完善土地信訪案件統計、分析、排查工作機制，實行重點約談、定點接訪、專題接訪、帶案下訪和領導幹部包案制度，主動傾聽羣眾訴求，及時化解涉土矛盾糾紛。對重點土地信訪案件實行掛牌督辦和限時辦結制，加強調度，跟蹤督導，確保問題得到妥善解決。

五、創新舉措，提升土地儲備和開發經營水平

採取多種方式儲備土地。創新資金運作體制，按照專款專用、封閉管理的原則，開展多渠道、多形式的融資經營活動，經營資金封閉運行，確保儲備資金專款專用。規範土地儲備運作，積極協調，加強溝通，在舊城改造、退二進

三、新增用地開發項目運作中，全面落實市區兩級權、責、利的關係，促進項目開發的全面進行。

土地利用和管理整改方案三

認真落實“345”學習計劃，積極開展“四聯五員”活動，參與“決戰進百強 我要做什麼”大討論，以《宜都市國土資源局工作規冊》為準則嚴格要求自己，按照年初工作目標和局黨組工作部署，在全科人員的共同努力和兄弟科室的積極配合下，積極工作，熱情服務，較好的完成了工作任務。

一、主要工作

（一）、進一步完善了土地利用批、供、用全程監管。充分利用土地市場動態監測與監管系統。規範土地市場動態檢測與監管系統的內容填寫、權限設置、工作流程。提高運用土地市場監測與監管平台進行批後監管的水平，發揮土地參與宏觀調控有效作用。加強依法依規、全程規範建設項目用地審批管理、批後核查等。

（二）、繼續推進土地有償使用制度改革。全力服務全市重大項目建設，項目供地提速增效。科學、合理編制年度土地供應計劃和土地出讓計劃及公告等業務工作，合理確定土地供應的總量、結構、時序，引導土地市場健康發展。嚴格執行建設用地供應招拍掛制度，提高市場配置資源的能力，2013年，全年共供應各類建設項目用地77宗，面積245.6356公頃。其中招拍掛出讓供地64宗222.8777 公頃，土地出讓總價款為5.3億元；劃撥供地用地13宗22.7579公頃。審批農村個人宅基地1200户，面積14.4公頃。

（三）、其它工作：宜都市土地收儲中心的成功備案申報、基準地價更新工作成果已上報審批、工業用地成本調查工作完成初步調查並已上報部核查。同時認真撰寫調研文章和信息工作，全年上報調研2篇，信息10篇，採用10篇。 宜都市榮獲“全省土地節約集約利用先進縣市”、宜都市國土局榮獲“全國土地利用動態監測監管先進單位”稱號。

二、存在問題及下一步計劃

2013年度土地利用管理工作方面，取得了一些成績，但尚存在一些不足，我們決心在今後的工作中，不斷加強業務知識學習，不斷提高自身素質，紮紮實實地做好以下土地利用管理工作，以促進宜都經濟和快迅發展。

（一）深化土地績效管地手段。實施工業用地效益考核評價辦法，對工業園區開展用地效益評價；加強土地供應和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；全力打好三個攻堅戰，打好單位GDP地耗下降攻堅戰，深入開展單位GDP地耗評估考核和土地利用績效考核，確保全市單位GDP地耗下降8%以上；打好閒置低效用地處置攻堅戰，對部分閒置時間長、閒置面積大、羣眾反映強烈的閒置土地實行掛牌督辦，嚴厲打擊圈地囤地行為；打好土地利用綜合監管攻堅戰，建立完善涵蓋“批——供——用”全流程的批後監管體系，每季度通報前三年批後供地率。

（二）進一步提升節約集約用地水平。加強節約集約用地工作，爭創全國節約集約用地模範縣。進一步創新管理方式，實行精細化的管理；提高供地率和土地利用效率；落實土地使用標準控制制度，推動資源利用方式根本轉變，促進生產空間集約高效，全面提升國土資源節約集約利用水平。

第3篇：加強國土資源管理 節約集約利用土地

加強國土資源管理 節約集約利用土地

構建國土資源節約集約利用的新機制，是針對當前“保障發展、保護資源”的戰略目標而提出的，重點是要解決國土資源開發利用中的浪費與粗放問題。在實踐中，應該調查研究國土資源管理與利用機制中的問題，進一步優化國土資源管理結構與資源開發利用的生產結構和佈局，抓好資源開發利用的各個環節。

1.明確資源節約集約利用的兩個主體與兩個環節

國土資源開發利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源開發利用進行監督管理的政府部門。這是行使資源開發利用監管權力的行政主體，是對資源開發利用進行宏觀調控和提供服務的職能部門。另一個是從事資源開發利用活動的企業或個人。這是資源節約集約利用的行為主體，是實施宏觀資源調控政策、從事資源開發利用的經濟實體。行政主體是資源利用的管理者，行為主體是資源利用的實施者，前者對整個機制的建構、運行起着決定和導向作用，而後者的行為是資源節約集約利用的關鍵。

資源開發利用活動存在於生產與消費這兩個不同的環節。生產過程中應更注重資源的集約利用，側重轉粗放為集約的生產方式，注重技術創新與生產工藝改造，提高單位資源利用效率。消費過程中則以節約為主，減少浪費。

2.理順資源節約集約利用行政主體的職能關係

國土資源節約集約利用的行政主體實際是一個龐大而複雜的綜合系統，橫向涉及許多相關職能部門，縱向涉及從國家到地方的不同層級。部門之間、部門內部、上下級之間構成了資源管理系統內既獨立又融合的相互制約關係。國土資源節約集約機制的構建，首先要在國土資源管理系統各部門之間、各部門內部、上下級之間建立起分工明確又有機協調的組織運行結構，既要明晰權責，又要分清主次。出現部門職能交叉與矛盾時，要建立有效的協調機制。在土地資源配置中，常出現各部門土地利用規劃交叉、重疊等問題，就需要建立部門之間、土地規劃管理層級之間的統籌與協調機制。

3.規範和引導資源節約集約利用行為主體的行為

行為主體對資源節約集約利用的認識、行為、經營方式等，直接決定着資源利用的水平。對企業的經營方式，資源管理部門並不能進行強制性約束，但可以通過行政、立法等手段加以規範和引導。還可以採取宣教、獎懲等措施，調動行為主體節約集約利用資源的主觀能動性，使其在追求經濟效益的同時注重社會效益和環境效益，自覺承擔企業法人以及公民應承擔的責任和義務。

4.完善國土資源節約集約利用的制度

一、行政規章制度。通過完善合理的行政規章，明確資源利用的管理、實施、監督等責權分工，理順資源管理同級部門之間、上下級之間的職能與利益關係。

二、政策調控制度。與行政及立法手段相比，政策措施更富時效與高效。如通過科技創新與人才激勵政策、税收獎勵政策、循環回收利用獎勵政策等等，鼓勵和促進行為主體加大科技、資金、人員等投入，鼓勵對資源回收與循環利用，實現資源利用全過程的集約化。

三、宣傳教育制度。人是國土資源節約集約利用機制的主體。一方面要將資源與環境、可持續發展等內容納入大中國小必修課程；另一方面要深入企業、社區加大宣傳力度，形成全社會節約集約利用資源的自覺行為。