上海工作報告材料
上海工作報告材料
自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定。本站和大家分享的上海工作報告材料資料，提供參考，對你有所幫助，歡迎你的閲讀。
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年是極不平凡的一年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30週年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定。
“五個中心”建設實現重大目標。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，經濟實力保持全球城市前列，全球金融中心指數、新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現貨黃金交易量、原油期貨市場規模等均位居世界前三，口岸貿易總額繼續保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續11年蟬聯世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎上位次提升。具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強超短激光等一批國家重大科技基礎設施和15個研發與轉化功能型平台，集成電路、生物醫藥、人工智能三大“上海方案”加快實施，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例提高到4.1%左右。
經濟呈現向上向好態勢。面對世界經濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴重衝擊，面對一季度全市生產總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經濟逐季回升，全年實現生產總值增長1.7%，地方一般公共預算收入在更大規模減税降費的情況下下降1.7%。城鎮調查失業率穩定在4.4%以內。居民消費價格上漲1.7%。
發展新動能持續釋放。工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值比重提高到40%。數字經濟蓬勃發展，軟件和信息服務業營業收入增長12%以上，新一代信息技術產值增長6.2%。日均新設企業1665户、增長12.8%。
人民生活進一步改善。居民人均可支配收入增長4%，繼續快於全市生產總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。
一年來，我們始終堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓，奮力奪取雙勝利，主要做了以下工作。
我們一手抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打了一場出色的超大城市抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，取得抗擊疫情的重大戰略成果。
一是聞令而動、迅速響應，全力馳援主戰場、堅守主陣地。第一時間建立堅強有力、高效運轉的決策指揮體系，率先派出援鄂醫療隊，先後有9批1649名醫務人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區、2.5萬個村組的疫情防控網，持續統籌做好物資生產與保障、社會穩定、信息發佈等工作。
二是堅持“四早”、落實“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加強患者篩查，快速開展流調溯源，發熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續迭代升級、使用20.8億次。加強中西醫結合治療，推進藥物、疫苗、醫療器械、檢測試劑等19個科技攻關項目，醫療救治“上海方案”療效顯著。
三是外防輸入、內防反彈，因時因勢調整優化防控策略。緊盯入城口、落腳點、流動中、就業崗、學校門、監測哨6個關鍵點關節點，及時聽取專家意見，制定實施防控措施和行業指引超過400項，建立健全常態化防控機制。疫情發生以來，上海口岸進境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別佔全國空港口岸的33.6%和27.9%。我們強化人、物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環式管理，持續完善口岸檢驗檢疫、進口貨物及冷鏈食品疫情防控、隔離醫學觀察、應急處置、長三角區域聯防聯控等機制，紮實做好第三屆中國國際進口博覽會等重大活動防疫保障，牢牢守住了國門。
四是立足當前、着眼長遠，加快完善公共衞生體系。制定實施公共衞生“20條”，啟動新一輪公共衞生體系建設三年行動，加強疾病預防控制、應急科技攻關、應急物資保障等體系和人才隊伍建設，開工建設市疾控中心新建工程，設立市重大傳染病和生物安全研究院等科研機構，進一步提升超大城市抵禦重大疫情風險的能力。
我們一手抓經濟社會發展，以政策措施的有效性積極應對疫情衝擊的嚴重影響，以自身發展的確定性全力對衝外部環境的不確定性，以更大的工作力度切實保障人民生產生活，努力在危機中育先機、於變局中開新局。
(一)堅持以保促穩、穩中求進，“六穩”“六保”工作取得積極成效。穩企業、保就業紮實推進。不失時機推動企業復工復產達產，出台實施抗疫惠企“28條”、穩就業促發展等一系列政策舉措，新增減税降費超過2300億元，新增就業崗位57萬個，通過領導幹部集中走訪及時協調解決企業訴求和麪臨的問題。
擴內需、穩外需紮實推進。制定實施擴大投資“20條”、新基建“35條”、促進消費“12條”、穩定外貿“11條”、利用外資“24條”、中小企業平穩健康發展“22條”等一系列政策。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節”“六六夜生活節”等重大促消費活動，推出美食、購物等主題旅遊季，新增一批國家全域旅遊示範區、全國鄉村旅遊重點村，推進國際藝術品交易中心建設，南京路步行街東拓段正式開放。外貿進出口總額達到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達到202.3億美元、增長6.2%。
鍛長板、補短板紮實推進。實施在線新經濟“23條”，推動工業互聯網創新升級，加快在線教育、在線新文旅等發展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。推動產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。低效建設用地減量15.2平方公里。
(二)堅持示範引領、突破攻堅，改革開放創新邁出重要步伐。城市核心功能實現新提升。圍繞強化“四大功能”，大力落實金融“30條”，國家綠色發展基金、首批外資獨資公募基金落户，金融市場交易總額達到2274.8萬億元、增長17.6%，新增跨國公司地區總部51家、外資研發中心20家，國家實驗室、期智研究院等一批高水平科研機構落户，重點領域關鍵核心技術攻關、國際大科學計劃取得重要進展，高新技術企業達到1.7萬家。
“三大任務、一大平台”取得新突破。制定實施自貿試驗區臨港新片區“五個重要”行動方案，編制完成國土空間總體規劃，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保税區掛牌運行。深入實施“浦江之光”行動，科創板上市企業215家，上海上市企業融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發展行動方案，科技創新、產業協同等方面合作取得積極進展，交通、能源等一批跨區域重大基礎設施建成使用，醫保結算、互聯網醫院等公共服務實現便利共享，長三角生態綠色一體化發展示範區在規劃管理、要素流動、生態保護等方面率先形成32項制度創新成果。第三屆進口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。
重點領域改革開放形成新成果。出台國有資本授權經營體制改革等方案，完成轉制科研院所專業化重組整合。鼓勵引導民營企業改革創新，啟動“政會銀企”四方合作機制破解融資難，國家中小企業發展基金、中國國企混改基金掛牌運行。助力東西部扶貧協作和對口支援地區全面實現脱貧摘帽。
(三)堅持盡力而為、量力而行，民生福祉持續改善。基本民生得到有效保障。10方面26項實事項目超額完成。養老金、醫保、低保等社保標準進一步提高，殘疾人生活補貼、護理補貼制度進一步完善，向困難羣眾發放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示範點200家。“老小舊遠”工作深入推進。新增社區綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養老牀位7646張，改建認知障礙照護牀位2320張，穩步實施長護險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區成片二級舊裏以下房屋改造，新增供應各類保障房6.1萬套，房地產市場平穩健康發展。
建成28個鄉村振興示範村，實現農村人居環境整治全覆蓋，推動1.41萬户農民相對集中居住，率先基本完成鎮級集體產權制度改革。社會事業穩步發展。教育“空中課堂”實現大中國小全覆蓋，義務教育公辦、民辦學校同步招生全面推行，產教融合型城市建設試點啟動實施，國家教育綜合改革試點任務圓滿完成。公立醫院改革深入推進，臨牀研究水平不斷提高。啟動國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護利用示範區創建，成功舉辦國際電影節、電視節、旅遊節、市民文化節、市民運動會、馬拉松賽等重大活動。新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。雙擁共建成果豐碩，退役軍人服務保障體系持續完善。
(四)堅持科技賦能、重心下移，城市治理現代化水平明顯提升。“兩張網”建設有力推進。政務服務“一網通辦”實名用户數從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網辦率58%、提高30.3個百分點，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發材料基本實現免提交，“一網通辦”國際版開通運行。城市運行“一網統管”“三級平台、五級應用”架構基本形成，防汛防颱、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網格化綜合管理增能提效。整合信息系統1182個，歸集公共數據超過390億條。開展第七次人口普查。
城市精細化管理和社會治理創新持續深化。蘇州河中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合杆整治。整合街道鄉鎮工作力量、執法體系、服務資源。加強人民建議徵集工作。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，平安上海建設再上新台階。
污染防治攻堅戰取得明顯成效。完成第二輪中央生態環保督察11項問題整改。淘汰國三柴油車6.7萬輛，全面完成中小燃油燃氣鍋爐低氮改造，開工建設吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區雨污混接改造，土壤污染防治有序推進。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。全面完成第二輪金山地區環境綜合整治。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。
(五)堅持依法行政、“放管服”並重，政府自身建設進一步加強。營商環境更加優化。原定三年完成的營商環境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務院批覆同意浦東開展“一業一證”改革試點。提請市人大及其常委會審議地方性法規17件，辦理市人大代表議案38件、建議1081件和市政協提案941件，及時向市人大常委會報告、向市政協通報重大事項。制定政府規章14件，構建重大行政決策制度體系，法治政府建設示範創建並列全國第一。政府作風持續改進。紮實開展“四史”學習教育和常態化大調研，部門一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上又作了進一步壓減，廉政建設與業務工作融合機制進一步完善。
各位代表，過去一年，在黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導下，全市人民在抗疫鬥爭中眾志成城、守望相助，構築起堅不可摧的人民防線;在推動發展中奮勇拼搏、砥礪前行，書寫了創新創造的嶄新篇章。成績來之不易、成之惟艱。在這裏，我代表上海市人民政府，向有大愛、有力量、有擔當的上海人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
我們也清醒地看到前進道路上的困難和挑戰。經濟發展面臨的不穩定不確定因素明顯增加，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視，經濟恢復的基礎尚不牢固，部分企業生產經營困難。城市能級和核心競爭力還需進一步提升，“四大功能”要持續強化，新動能要加快培育，關鍵核心技術“卡脖子”問題亟待突破，人才、土地等瓶頸制約要加快破解，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅。超大城市治理體系還不完善，維護城市安全、應對突發公共事件的能力還需增強。民生保障還存在短板，城鄉養老、幼兒托育、舊區改造、小區治理、道路交通管理等羣眾關心的事情仍需加力推進，污染防治和生態建設與人民期盼還有差距。政府職能轉變還不夠到位，工作作風還需進一步改進。我們要直面問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全市人民重託。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市能級和核心競爭力躍上新的大台階，在新時代上海改革開放發展征程上寫就了濃墨重彩的一頁。回眸過去，這是城市綜合實力顯著提升的五年。高質量發展深入推進，服務經濟為主的產業結構率先形成，全市生產總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產總值突破2.3萬美元。每萬人口發明專利擁有量從28.9件增加到60.2件，知識產權保護水平明顯提升，集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備、先進材料等一批硬核產業加快壯大。
這是改革開放再出發步伐顯著加快的五年。三項新的重大任務深入實施，成功舉辦三屆進口博覽會，助力我國營商環境國際排名大幅提升，一批重要改革開放成果在全國複製推廣。在滬跨國公司地區總部、外資研發中心分別達到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經濟的重要集聚地之一。這是城市治理現代化水平顯著提高的五年。政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”從無到有、打響品牌，基層社會治理體系進一步完善，PM2.5年均濃度累計下降36%，單位生產總值能耗累計下降22%以上，垃圾分類成為新時尚。這是人民生活顯著改善的五年。居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業崗位近60萬個，“老小舊遠”等民生難題有效破解，覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，居民平均預期壽命保持國內領先，社會治安持續向好，市民的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。
各位代表，天道酬勤，春華秋實。“十三五”上海經濟社會發展取得的顯著成就，是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，充分彰顯了中國共產黨領導、中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分彰顯了全市人民的實幹合力和奮鬥偉力，充分彰顯了上海這座城市的創造活力和獨特魅力，必將激勵我們凝心聚力、風雨無阻、奮勇前進!
二、關於《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》的説明
根據《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請本次大會審查。
“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力創造新時代上海發展新奇蹟。我們要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上來謀劃和推動，着力強化“四大功能”，全面深化“五個中心”建設，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市;
放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動，打造改革開放新高地，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，為我國深度參與和引領全球經濟治理作出應有貢獻;放在全國發展大格局中來謀劃和推動，深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，努力使上海成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接;放在國家對長三角發展的總體部署中來謀劃和推動，充分發揮上海的龍頭帶動作用，破除制約一體化發展的體制機制瓶頸，共同打造強勁活躍增長極。
為更好引領中長期發展，《綱要(草案)》展望了2035年遠景目標，明確了2025年經濟社會發展目標。到2035年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特徵、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市羣的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標杆。到2025年，貫徹落實國家重大戰略任務取得顯著成果，城市數字化轉型取得重大進展，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心核心功能邁上新台階，人民城市建設邁出新步伐，城市核心功能更加強大，人民羣眾生活更有品質，城市精神品格更加彰顯，生態環境質量更為優良，超大城市治理更加高效，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。圍繞目標，《綱要(草案)》提出了今後五年經濟社會發展的主要任務，突出了以下四個方面。
第一，全力優化戰略佈局，服務構建新發展格局。加快形成長三角一體化發展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，強化制度創新，深化區域合作，為構建新發展格局作貢獻。加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，提升主城區服務能級和輻射功能，充分發揮東西兩翼的自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、虹橋商務區對內對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能佈局調整和經濟結構升級，推進崇明世界級生態島建設和長興島海洋產業發展。
加快完善經濟發展格局，搶抓擴大內需的新機遇，大力發展代表都市經濟發展方向的創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟，促進需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加快打造城鄉融合發展格局，堅持把郊區鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實施鄉村振興戰略，推動城鄉全面融合、共同繁榮。
第二，全力強化“四大功能”，持續增強城市綜合實力和能級。強化全球資源配置功能，着力提升要素市場國際化水平、貿易投資自由化便利化水平和航運服務能級，持續提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。強化科技創新策源功能，突出創新在發展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，力爭在基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅上取得一批重大成果。
強化高端產業引領功能，按照“高端、數字、融合、集羣、品牌”的產業發展方針，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，加快發展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業，大力推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。強化開放樞紐門户功能，構建更高水平開放型經濟新體制，建設各類有形、無形網絡通道，更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通。
第三，全力深化改革開放，積極構築未來發展新優勢。支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放等方面率先試、出經驗，打造社會主義現代化建設引領區，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例。
以“五個重要”為統領，推進自貿試驗區臨港新片區制度創新、功能提升和城市建設。深化科創板註冊制改革。更好發揮進口博覽會國際採購、投資促進、人文交流、開放合作四大平台作用。着眼於培育一批世界一流企業，深化國有企業混合所有制改革和股權激勵制度建設，堅定不移做強做優做大國有企業，大力支持更多民營企業成長為龍頭企業、獨角獸企業和隱形冠軍。
深化“放管服”改革，在經濟社會管理領域向各區和基層放權賦能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
第四，全力建設人民城市，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持在發展中保障和改善民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶上取得新進展。
堅持以全週期管理意識推進超大城市治理，依託“兩張網”建設加快治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風險防控體系，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，大力弘揚城市精神和城市品格，推進公共文化服務高質量發展先行區建設，提高文創產業發展能級，推動社會主義國際文化大都市建設取得新突破。堅持生態優先、綠色發展，加大環境治理力度，加快實施生態惠民工程，使綠色成為城市高質量發展最鮮明的底色。
各位代表，藍圖已經繪就，奮鬥創造未來。我們堅信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創造出令世界刮目相看的新奇蹟，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象!
三、2021年主要任務
今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30週年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年。
綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.1%左右，城鎮調查失業率在5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右，環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。
今年要重點做好以下九方面工作。
(一)聚焦打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，主動服務和融入新發展格局。推動形成長三角一體化發展格局，優化城市空間格局、經濟格局、城鄉格局，進一步鞏固對內對外開放兩個扇面樞紐地位，更好地服務全國發展大局。
以聯動暢通為切入點，着力打造長三角一體化發展格局。制定實施長三角一體化發展新一輪三年行動計劃。着力打造聯通國際市場和國內市場的新平台，持續放大進口博覽會溢出帶動效應，深入實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案。着力增強國內大循環內生動力，高水平建設長三角國家技術創新中心，做強長三角資本市場服務基地，更好發揮G60科創走廊和藥品、醫療器械技術審評檢查長三角分中心等跨區域合作平台作用。
着力打造一體化市場體系，推動各類要素在更大範圍暢通流動，推進長三角世界級港口羣一體化治理，加快長三角國際貿易單一窗口建設，促進更高水平區域分工協作。積極推動生態環境保護、異地康養、政務服務跨省通辦等一批重大項目和重點協同事項。推進長三角生態綠色一體化發展示範區建設，探索形成更多可複製、可推廣的一體化制度。
以五個新城建設為發力點，優化市域空間格局。按照獨立的綜合性節點城市定位，制定加快推進新城規劃建設實施意見和行動方案。編制新城規劃建設導則，開展新城重點地區規劃設計，支持新城集聚一批符合功能定位的重大產業項目，高標準配置學校、醫院、文體設施等公共服務資源，推進綜合交通樞紐建設，提升新城環境品質，促進新城與長三角城市羣中的其他城市相互賦能、輻射帶動。
推動“一江一河”兩岸公共空間品質提升、區域深度開發，推進北外灘建設，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。促進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區域轉型發展，加快建設馬橋人工智能創新區、市北高新園、長陽秀帶、西岸智慧谷、虹橋臨空經濟示範區等重要產業載體。
以做強做優“五型經濟”為重點，加快完善經濟發展格局。發展創新型經濟，關鍵是人才，加快培育具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。發展服務型經濟，關鍵是品牌，加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。發展總部型經濟，關鍵是頭部企業，加快落實“總部增能”計劃。發展開放型經濟，關鍵是通道，加快推進一批樞紐型、功能性、網絡化、智能化基礎設施建設。發展流量型經濟，關鍵是平台，加快打造傳統線下流量平台和新型線上流量平台。
以功能互補、發展互促為着力點，推動形成城鄉融合發展格局。強化城鄉整體統籌，深入推進新型城鎮化，制定實施一批促進資金、人才、技術等要素雙向流動的政策措施，在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能，進一步提高基本公共服務水平。持續建設一批特色產業園區，積極推進低效建設用地減量化。
以擴大內需為戰略基點，注重需求側管理。加快建設國際消費中心城市，實施消費升級行動計劃，繼續辦好“五五購物節”等促消費活動，大力發展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免税店新政落地，打造一批智慧購物示範場景、商業消費體驗中心。
拓展投資空間，擴大戰略性新興產業投資，加快補齊生態環保、民生保障等領域的短板，提高重點區域的投資強度和密度，完成重大工程投資1730億元。實施外貿轉型行動計劃，落實穩外貿、出口轉內銷等政策措施，加大融資、保險等支持力度，推動外貿企業提高出口質量、增加優質產品進口。
(二)聚焦強化“四大功能”，加快推動經濟高質量發展。全面深化國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心建設，全力打響“四大品牌”，加快建設現代化經濟體系，持續提升城市能級和核心競爭力。
強化全球資源配置功能。積極配合國家金融監管部門，持續推動金融業擴大對外開放，繼續集聚一批功能性、總部型機構，推進數字人民幣試點，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。促進貿易創新發展，大力發展離岸貿易、轉口貿易、跨境電商、外貿綜合服務、保税維修、國際分撥、融資租賃等新業態新模式，全面深化服務貿易創新發展試點。完善港航服務功能，推進浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等工程，提升蘆潮港集裝箱集疏運體系能級，積極發展航運金融、海事法律等高端航運服務業。
強化科技創新策源功能。加快打造國家戰略科技力量、建設國家實驗室，爭取更多重大科技基礎設施落户。加強國際協同創新，繼續辦好世界頂尖科學家論壇，支持高校、科研院所等發起國際大科學計劃和大科學工程。全力實施三大“上海方案”，加快突破一批關鍵核心技術。發揮企業的主體作用，加強創新鏈和產業鏈對接。大力推進“浦江之光”行動，加快培育一批“硬科技”企業科創板上市。
推動大眾創業萬眾創新，打造一批各具特色的大學科技園，促進各類眾創空間提質升級。實施新一輪全面創新改革試驗。啟動實施面向2035的上海知識產權強市戰略綱要，建設上海知識產權保護中心，打造國際知識產權保護高地。
強化高端產業引領功能。着力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰略性新興產業增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車、高端裝備等先進製造業集聚發展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業項目。大力實施產業基礎再造工程，鼓勵重點產業和企業技術改造，淘汰落後產能項目600項。
強化開放樞紐門户功能。着力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，落實外商投資條例，開展服務業擴大開放綜合試點。充分用好我國簽署“區域全面經濟夥伴關係協定”重大契機，搭建全球招商引資新網絡，在主動適應新的貿易規則中全力推進外貿穩中提質，在全球產業鏈重構的進程中穩定和擴大利用外資。
更大力度實施人才引領發展戰略。率先實行更加開放、更加便利的人才政策，構建“海聚英才”人才計劃體系，推進高峯人才引領、基礎創新人才培育、卓越製造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價使用激勵機制。實施人才安居工程，優化人才服務體系，努力用優質高效的綜合服務吸引人才、留住人才、成就人才。
繼續大力支持軍隊和國防現代化建設。深化資源要素共享，更好服務一體化國家戰略體系和能力構建。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善國防動員體系，強化全民國防教育。
(三)聚焦發揮浦東高水平改革開放引領作用，推進更深層次改革、更高水平開放。更加堅定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規、創新突破之路，更好地發揮全國改革開放創新試驗田作用。
全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。聚焦“三個成為”的戰略定位，按照中央支持浦東打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，推動一系列首創性、引領性改革開放事項落地。開展綜合性改革試點，深化市場準入“一業一證”等改革。探索發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。放大張江科學城擴區效應，加快疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。加快浦東金色中環發展帶建設。深化自貿試驗區建設，探索服務貿易、商事爭端解決等領域擴大開放。
加快推進自貿試驗區臨港新片區建設。推動總體方案明確的78項制度創新任務落實落地，對標高標準國際經貿規則，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。探索特殊綜合保税區海關監管方式創新，推動圍網內外政策聯動。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創新協同區等建設，推動國際金融資產交易平台落地，着力集聚一批標誌性、代表性、功能性的重大項目，加快打造世界級前沿產業集羣。
精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標準、高質量做好城市服務保障，確保進口博覽會越辦越好。創新開展投資促進服務和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商，打造進出口商品集散地。推進虹橋商務區國家進口貿易促進創新示範區建設。
深化重點領域改革開放。落實國企改革三年行動方案，持續深化混合所有制改革，推進國有經濟佈局優化和結構調整。支持民營企業改革發展與轉型升級，實施中小企業創新計劃、企業“賦能”行動。擴大與“一帶一路”沿線地區的經貿往來。加強與港澳台地區的交流合作，做好外事、僑務工作。提升東西部幫扶協作和對口支援工作的效益和水平。
(四)聚焦推進城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都。搶抓數字化發展先機，加快構築數字城市“四樑八柱”，強化數據資源開放共享、開發利用和安全保護，推動城市整體邁向數字時代，着力構建戰略新優勢。
推進經濟數字化。堅持數字經濟和實體經濟深度融合，推動數字產業化、產業數字化。加快發展在線新經濟，聚焦智能工廠、工業互聯網、電商平台等重點領域，着力培育新生代互聯網產業集羣，佈局一批在線新經濟生態園，建設一批數字經濟創新發展試驗區。大力推進一批新基建重大項目，新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數據便利化流動機制，加快建設國際數據港。
推進生活數字化。深入開展教育信息化行動，加快建設面向人人的優質數字教育資源庫。構建智慧化健康服務體系，提升互聯網醫院、遠程醫療、智慧養老等服務能力。加快博物館、美術館、科技館、旅遊景區等文旅場館智慧化升級。拓展城鄉社區應用場景，新建一批智能新型社區基礎設施。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。
推進治理數字化。深化“一網通辦”，實現公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，強化市民主頁、企業專屬網頁主動提醒、精準推送的服務功能，加快打造“網購型”政務服務城市。深化“一網統管”，加快智能傳感器佈設，推出一批新的應用場景，推進線上線下業務流程協同再造，像繡花一樣精細管理城市。推動“兩張網”融合發展，促進數據匯聚共享、業務相互賦能、功能深度融合。深入推進智慧公安建設，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。
(五)聚焦常態化疫情防控，堅決守牢城市安全底線。踐行偉大抗疫精神，毫不放鬆抓好常態化疫情防控各項工作，科學精準、高效有序開展應急處置，以過硬舉措確保上海始終是一座安全的城市。
嚴密防範境外疫情輸入。堅持人、物同防，按照全流程閉環式管理要求，持續優化口岸聯防聯控機制，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。嚴格落實隔離醫學觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉運、人員信息共享等機制。
堅決防止疫情反彈。從嚴從細抓好重點場所、重大活動防控，壓緊壓實醫院、學校、養老院等重點機構防疫責任，分級分類做好重點人羣防護。穩妥有序開展新冠疫苗接種工作。深入開展愛國衞生運動，推行市民健康公約，推廣公筷公勺、分餐制等文明健康生活習慣。
紮實推進公共衞生體系建設。強化醫療機構公共衞生職責，加快疾控體系現代化建設。加強發熱門診和“哨點”診室標準化建設，做好核酸檢測能力儲備。加快打造若干國家醫學中心和區域醫療中心，完善應急科技攻關機制，加強應急物資和生產能力儲備，提高突發公共衞生事件應急處置能力。
完善城市安全預防體系和常態化管控體系。落實安全生產專項整治三年行動，壓實安全責任，加強危險化學品、建築施工、交通運輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監管。完善應急救援和防災減災救災體制機制，推進應急避難場所建設，提高城市韌性，創建安全發展示範城市。
(六)聚焦民心工程和民生實事，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅持以人民為中心，努力解決羣眾急難愁盼，提高公共服務均衡化、優質化水平，在改善人民生活品質上實現更大作為。
加強就業服務和社會保障。就業是最大的民生。強化就業優先政策，完善穩就業舉措，新增就業崗位50萬個以上，支持培養企業新型學徒1萬名。完善高校畢業生、失業人員等重點羣體就業支持體系，精準做好創業扶持、技能培訓、就業援助等服務，支持多渠道靈活就業。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標準，改革完善社會救助制度。
大力發展養老托育服務。深化“9073”養老服務格局，實施社區養老服務設施建設工程，新建綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養老牀位5000張，改建認知障礙照護牀位2000張，完成居家環境適老化改造5000户。提高長護險評估、服務的精細化水平。實施學齡前兒童善育工程，新增普惠性托育點50個。實施國小生校內課後服務工程。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益。
持續改善市民居住條件。深化城市更新，發揮城市更新中心平台作用，完成70萬平方米中心城區成片二級舊裏以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進城中村改造。優化住房保障體系，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產市場平穩健康發展長效機制。
更好滿足市民出行需求。啟動建設嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，實施3、4號線增能改造，加快建設崇明線、機場聯絡線等軌道交通線，建成14號線、18號線部分區段共61公里軌道交通線。推進S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎設施建設，建成北橫通道西段。優化公交線網，完善公交專用道網絡。
建設高質量教育體系。堅持立德樹人，系統推進教育評價改革，深化教育綜合改革。提升基礎教育優質均衡發展水平，深入實施育人方式、課程教學、招生考試等改革。增強高等教育、職業教育服務創新發展能力，啟動實施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峯高原學科等建設計劃，推動五年一貫制新型高職建設，健全產教融合創新機制。加強特殊教育，完善終身學習體系，提升學習型城市建設水平。
推進健康上海建設。加快構建整合型醫療衞生服務體系，提升分級診療服務和家庭醫生服務質量，發展中醫藥事業，着力增強全方位全週期健康服務能力。實施便民就醫工程，深化醫保制度改革，推進藥品帶量採購，努力保障羣眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫藥服務。
做實做細家門口服務。完成既有多層住宅加裝電梯1000台以上。在老舊小區、醫院周邊新建4000個公共停車泊位，新增1萬個公共充電樁。完成100公里架空線入地及合杆整治，建成100個“美麗街區”。完善15分鐘社區生活圈，加快建設一批“一站式”生活服務綜合體，打造示範性社區康復中心30家，新增早餐示範點200家，推進無障礙設施建設，讓市民羣眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強。
(七)聚焦“三園”工程，全面推進鄉村振興。堅持基礎設施建設和公共資源配置向郊區傾斜，實施鄉村建設行動，積極推進農業農村現代化，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
高標準建設“美麗家園”。完成32個鄉村振興示範村建設，打造鄉村振興示範片區。推進1.27萬户農民相對集中居住，實施農村人居環境優化工程，推進500公里農村公路提檔升級。紮實開展農村亂佔耕地建房整治。鼓勵國有企業參與鄉村振興重大項目建設。
高質量建設“綠色田園”。落實糧食安全責任制，強化耕地保護，加強糧食生產和儲備。持續優化農業產業結構，大力發展現代種業，增加綠色農產品供給。啟動建設13個綠色田園先行片區。大力提升農業科技裝備水平，新建8個綠葉菜機械化生產示範基地。加快發展鄉村產業，加大農業招商引資力度。
高水平建設“幸福樂園”。深入開展農民職業技能培訓，促進農民非農就業。持續推進農村綜合幫扶，加快“造血”項目建設。探索實施農村集體經營性建設用地入市，穩慎推進農村宅基地制度改革試點。
(八)聚焦文化供給提質增效，增強城市文化軟實力。堅持守正創新，推動文化事業和文化產業繁榮發展，更好地賡續紅色基因、彰顯海派魅力、展現江南風韻。
提升城市文明程度。實施紅色文化傳承弘揚工程，建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館。深入開展愛國主義和公民道德主題教育，加強羣眾性精神文明創建。全面啟動“八五”普法工作。推動哲學社會科學繁榮發展。健全文化遺產保護體系，全面推進國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護利用示範區創建。
推動文旅融合高質量發展。建成圖書館東館、少兒圖書館新館、天文館等公共文化設施。加快影視、演藝、電競、藝術品、網絡文化、創意設計等重點產業發展，積極發展新型文化業態。實施“上海旅遊”高峯建設工程，深化全域旅遊示範區建設，打造一批“家門口的好去處”等旅遊“微空間”，完善紅色旅遊、建築可閲讀等服務體系。完成蘇州河兩岸和延安路高架、南北高架沿線景觀燈光提升改造。
繁榮發展社會主義文藝。實施重大革命歷史題材、重大現實題材等創作工程，大力扶持文藝新品、優品、精品。實施頂尖文藝人才引育、青年文藝家培養等計劃，讓藝術之光薪火相傳、更加璀璨。
加快建設全球著名體育城市。完善全民健身服務體系，實施學校體育場館開放工程，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。支持體育產業創新升級，促進體育消費，用體育助力全民健康、凝聚向上力量。
(九)聚焦深入打好污染防治攻堅戰，建設人與自然和諧共生的美麗上海。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態環境質量持續向好，努力讓天更藍、地更綠、水更清。
啟動第八輪環保三年行動計劃。制定實施碳排放達峯行動方案，加快全國碳排放權交易市場建設。深入推進工業揮發性有機物綜合治理，全面實施重型柴油車國6a排放標準。開工建設竹園-白龍港污水連通工程，加快建設蘇州河環境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程。推進垃圾源頭減量，推動生活垃圾回收利用率達到40%，實現原生生活垃圾零填埋。加快建設新能源車動力電池回收利用體系。啟動實施第三輪金山地區環境綜合整治。持續推動中央生態環保督察及長江經濟帶生態環境突出問題整改，實施好長江十年禁漁。
擴展綠色生態空間。全面完成崇明世界級生態島建設第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。推進環城公園帶建設，推動世博文化公園北區開園，建成口袋公園等各類公園120座，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。
各位代表，九層之台，起於累土。國家賦予新使命，人民寄予新期盼，我們要以時不我待、比學趕超的精神狀態，鋭意進取、真抓實幹，奮力實現“十四五”發展良好開局!
四、推進政府治理現代化
完成目標任務，關鍵要把政府自身建設得更加堅強有力。我們要加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動有效市場和有為政府更好結合。
旗幟鮮明講政治。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作的全過程、各方面。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，做政治上的明白人，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，不折不扣執行黨中央、國務院大政方針和中共上海市委決策部署。
紮實有力行法治。堅持以法治定規矩、劃界限、促治理，認真實施民法典等法律法規，加快建設法治政府。提高政府立法和決策質量，強化公共衞生等重點領域建章立制，制訂涉企政策充分聽取相關企業和行業協會商會的意見。組建街道鄉鎮綜合行政執法機構，下沉執法權限和力量，促進嚴格規範公正文明執法。切實加強統計基層基礎建設。強化監督，深化政務公開，完成行政複議體制改革，加強審計監督，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，自覺接受法律、監察和人民監督，主動接受社會和輿論監督。
加快步伐轉職能。開展營商環境創新試點，實施新一輪營商環境改革方案。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經營許可事項納入“證照分離”改革，探索行業綜合許可制度，廣泛推行告知承諾制。
實現應急管理等重點領域“互聯網 監管”全覆蓋，構建公共信用信息常態化修復機制。加強規制，提升監管能力，強化反壟斷、反不正當競爭。持續拓展減税降費成效，優化財政支出結構，實施政府購買服務負面清單管理，部門一般性支出繼續壓減10%。
堅持不懈強基層。切實為基層減負，健全下沉街鎮、居村事項准入機制，統籌基層工作力量，實施社區工作者增能計劃，開展居村委會換屆選舉。培育發展社會組織。發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織在社會治理中的作用。做好民族宗教工作。創新人口服務管理。提高信訪工作和人民建議工作水平，暢通與羣眾的“連心橋”。
持之以恆正作風。把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格執行全面從嚴治黨“四責協同”機制。鍥而不捨落實中央八項規定精神，着力整治形式主義、官僚主義。堅持嚴管厚愛結合，着力激勵擔當作為、幹事創業，構建親清政商關係。縱深推進廉政建設，堅決反對腐敗。政府各級領導幹部都要切實增強思想的敏鋭性、工作的前瞻性、落實的穿透性，始終緊跟時代前進步伐，把握稍縱即逝機遇，只爭朝夕，善作善成。每位政府工作人員都要以百姓心為心，傾情傾力辦好惠民實事，勤勉紮實解決羣眾難題，以自己的服務指數換取羣眾的幸福指數。
各位代表，新願景引領新徵程，新作為鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，攻堅克難、開拓進取，深入推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥!
