中國小校財務審計常見問題和整改建議
教育經費是各級財政支出的重要份額，決定了教育經費審計要求更加嚴格。在多年工作基礎上，筆者對公辦中國小校財務審計的常見問題進行了梳理，從“內部控制管理”、“會計核算及財務管理”和“遵守中央八項規定”三個方面闡述了問題的表現形式，提出了整改建議。
單位財務管理是否到位，風險控制是否有效，受內部控制管理影響很大。一個單位既要不斷健全完善內控制度，又要嚴格執行內控制度。中國小校財務管理內部控制如果失效，將會引發多方面的問題。這些問題及相應整改建議如下:
一、崗位要求不達標
財務工作需要較高的專業素養，具備專業知識是從業人員的必要條件。為防範錯誤或舞弊行為，財務崗位要嚴格落實不相容原則和親屬迴避制度。財務崗位要求不達標最常見問題表現為以下三個方面：
1.人員工作能力不達標。雖然會計崗位從業資格證書可能將被取消，但取得從業資格仍然是具備會計崗位工作能力的有力證明。即使資格證書不再是從業的必備條件，但從具備從業資格人員中選拔任職會計崗位更為妥當。尤其是中國小校，現有會計人員由教師轉崗擔任不在少數，更應當注重選拔專業人員，逐步替換原有人員，並加強崗位能力繼續教育，確保人員工作能力達到要求。
2.未嚴格落實崗位不相容原則。嚴禁會計和出納、保管和會計記錄、登記明細賬和登記總賬、支票保管和印章保管等崗位之間相容。即使再小的單位，也要確保崗位分離。會計工作崗位可以一人一崗、一崗多人或者兼職，但出納人員不得兼顧監管審核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作等。
3.未嚴格落實親屬迴避制度。中國小校選用會計人員應嚴格落實親屬迴避制度，單位領導人的直系親屬不得擔任本單位的會計機構負責人、會計主管人員;會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構中擔任出納工作等。
二、原始憑證審核和支出審批手續不完備
原始憑證審核是確保財務真實反映經濟活動的第一道關口，審批手續完備是防範隨意支出的有效手段，兩者都是規避問題的重要環節。在經辦經濟業務時，財務人員要嚴格審核原始憑證和審批手續。常見問題及整改建議有：
1.原始憑證達不到財務要求。對要素不完整、填寫不清楚、手續不齊全、分項與總項矛盾等存在疑慮的原始憑證，財務人員應不予受理，並要求經辦人員補充、更正，或者重新開具，要素齊全、手續完備、清晰明瞭後方能予以辦理。
2.原始憑證違反法規制度。審核發現存在違反財經紀律、財務制度的原始憑證，要及時向領導報告，提出意見和建議，必要時向上級有關部門反映。
3.支出審批手續缺失。所有報銷憑證都要履行嚴格審批手續，不同崗位按照權限審核簽字。原始憑證應由兩名以上經辦人員共同簽字確認。建立民主理財與集體決策工作機制，用制度堵塞漏洞，降低支出隨意性。凡屬大額支出項目須經集體討論，避免“一言堂”、“一支筆”。
三、預算、決算管理流於形式
中國小校辦學經費主要由國家財政提供，其預算、決算管理要求更加嚴格。加強預算、決算管理是做好財務管理的重要保障，預決算公開也是大勢所趨。這方面存在的問題及整改建議主要有：
1.預算編制不完整。學校應將食堂、超市、門面房、書店、游泳館等國有資產、設施設備出租出借收入及對外培訓收入、捐贈收入等非財政性收入全部納入財政預算管理中，不得遺漏。
2.預算未經集體研究制定。學校預算應由各部門共同提出，由財務部門彙總編制，不能單靠財務部門獨立完成;年度預算還要經理財小組審核、學校辦公會議研究後通過，確保預算支出科學、完整，避免遺漏。
3.預算支出執行不嚴格。所有支出應做到先預算、後開支，無預算、不支出，及時、規範辦理收支事項，加強預算執行管理。
4.年度預算超支。將超過預算的支出隱匿在往來款項中，因沒有合法收入來彌補，最終久拖不還形成新的債務。因此，學校應嚴格控制預算支出。
5.決算編制馬虎。年度決算隱瞞事實，不能真實、完整反映單位全年的支出情況。
四、合同管理存在漏洞
中國小校經常簽訂各類合同，如國有資產出租合同、政府採購合同等。合同管理不到位極易引發糾紛，導致重大損失。合同管理中常見問題及整改建議有：
1.未建立經濟合同授權批准制度。單位應當建立完善經濟合同授權批准制度，嚴禁未經授權擅自以單位名義對外簽訂經濟合同，嚴禁違反規定簽訂擔保、投資和借貸合同。
2.未對合同文本進行嚴格審核。單位應當指定職能部門或聘請外部專家(如律師等)對合同文本進行嚴格審核，重點關注合同的構成要素是否齊全，合同的主體、內容和形式是否合法，合同雙方權力責任義務是否對等，違約責任、爭議解決條款、索賠仲裁和不可抗力等要素是否缺少等。
3.未加強經濟合同履行控制管理。對合同履行中籤訂補充合同，或變更、中止或者終止合同等情形應按相關制度規定的條件進行審查和控制;單位財務部門應當根據經濟合同條款辦理結算業務;應簽訂書面經濟合同而未簽訂的，或未按經濟合同條款履行的，或驗收未通過的工程、貨物等，財務部門有權拒絕付款，並及時向單位負責人報告。
4.未加強經濟合同登記控制管理。單位應當定期對合同進行統計、分類和歸檔，詳細登記合同訂立、履行和變更情況，實行合同全過程封閉管理;合同副本應當交存財務部門備案;政府採購文件應當至少保管15年，副本應交所屬主管部門備案等。
五、食堂賬務管理不規範
食堂管理是學校財務管理的薄弱環節，極易出現違規行為，是財務審計的重點部位。食堂管理中常見問題及整改建議有：
1.自主經營食堂賬務未納入單位總賬，坐收坐支，形成賬外賬。按照《中國小校財務制度》第九條規定，中國小校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算。定期公開食堂財務收支及物資採購情況，年終併入單位總賬。
2.食堂賬不能反映實際收支情況，水、電、燃氣、物料等成本費用支出直接記入學校總賬。學校食堂實行專賬核算，以自身經營服務為記賬依據，不得將學校的培訓收入、房租收入等非食堂經營服務收入記入食堂賬中;不得轉移食堂收入，嚴禁挪用食堂資金;加強食堂成本核算，學生伙食費應全部用於學生伙食成本支出，嚴禁直接或變相用於學校招待;嚴禁將食堂的水、電、燃氣、物料等成本費用記入學校總賬，嚴禁將無關成本費用記入食堂賬。
3.招待費抵頂食堂承包費或水、電、燃氣等費用。嚴格控制食堂對外接待行為，承擔接待的費用記收入，不能直接抵頂承包費或水、電、燃氣等費用。
六、對外採購不符合規定
按資金性質，學校採購可分為政府採購和非政府採購，按標的物可分為貨物、服務和工程三大類採購。學校採購中常見問題及整改建議有：
1.應當實施而沒有實施政府採購。各地對納入政府採購的範疇雖各不相同，但都有明確要求，原則上使用財政性資金的採購都要實施政府採購。如果應當實施而沒有實施政府採購，實質是逃避主管部門的監管，需要引起高度警惕。
2.採購方式不合規。採購方式包含公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源採購及自行採購等。依規選取恰當的採購方式，是能否達到實施政府採購目的的重要環節。對單一來源和自行採購兩種方式應嚴格控制。
3.採購資金未納入預算。中國小校採購資金都應納入單位預算管理中。對未納入而實施的採購行為應嚴格控制，並予以重點審計。
4.未經授權擅自採購，或擅自變更採購方式、採購範圍。所有采購都應先審批後實施，採購人員應在授權範圍內實施採購、簽訂採購合同，不得未經授權採購或擅自變更採購方式、採購範圍。
5.驗收程序不完備。按照採購合同規定，採購完成後要組織專家進行驗收，以保質保量;購買服務要進行績效評價，工程建設要實施造價審計。所有采購人員不得承擔驗收任務，所有驗收人員都要在驗收報告上簽字，造價審計要形成審計報告，所有驗收材料要妥善保管。
七、工程建設管理中存在的薄弱環節
中國小校經常實施工程建設，這是審計的重點環節。工程建設管理中的薄弱環節及整改建議主要有：
1.未建立健全項目管理制度和廉政責任制度。單位應當建立健全建設項目管理制度和廉政責任制度，通過簽訂項目管理協議、廉政責任書等，明確各方在項目決策程序和執行過程中的責任、權利和義務，以及反腐倡廉要求和措施等。
2.未嚴格組織工程驗收或缺少項目驗收合格證。建設項目交付使用前應當按照合同要求認真組織驗收，形成工程驗收合格證據資料，並作為相應付款依據。
3.支付基建工程款未留質保金。學校和承包方應當按照住建部、財政部《建設工程質量保證金管理辦法》約定工程質量保證金預留方式、比例、期限、是否計息等，未留質保金將難以保證承包方對工程缺陷的及時維修。
4.預留工程尾款未建立明細賬。存在多項工程的單位，預留的工程尾款應當按照應付款對象、工程項目建立明細賬，避免債權債務關係不明無法付款。
5.未經造價審計即支付全款。經工程造價部門審計後的定案值作為工程款支付依據。嚴格控制工程款支付節奏，未經造價審計不能支付全款。務必避免已付工程款超過定案值。
6.已交付工程未增加固定資產，賬實不符。已經完工並交付使用的工程應及時增加固定資產;對因各種原因未能及時確定工程造價的，也應當按照估算值暫時計入固定資產，明確後再予以更正。
八、工會賬管理不規範，隨意性大
2014年7月，全國總工會辦公廳印發《關於加強基層工會經費收支管理的通知》，成為中國小校財務管理制度的有效補充。但審計發現，部分單位藉助工會賬隨意支出，工會賬管理不規範。存在的主要問題及整改建議有：
1.未實現獨立核算。學校應按要求建立工會賬户，或者在總賬中設置獨立科目核算，避免工會經費與其他資金混淆。
2.工會賬成為“小金庫”。工會經費同樣執行預算、決算、支出審批制度，不能超標準劃撥工會經費，不能超範圍報銷費用，不能把工會賬變成“小金庫”。
3.借工會名義亂髮錢物。按照《工會法》及相關文件的規定，工會賬主要用來核算職工的福利性收支，有嚴格的管理制度及支出標準，不能借工會名義亂髮錢物。
九、附屬單位或經營實體違規支出
部分中國小校有附屬單位或者經營實體，如校辦工廠等。這些附屬單位的財務與學校財務既有密切聯繫，又相對獨立，易於發生違規行為。存在的主要問題及整改建議有：
1.開辦附屬單位未經審批。學校開辦附屬單位應當符合《中國小財務制度》，經上級主管部門同意方可舉辦。
2.附屬經濟實體支出隨意性強。附屬單位的業務很多依靠學校的支持，是學校實際的關聯方，應加強預算管理，防止支出隨意性。
3.學校將不合規支出轉移到附屬經濟實體中報銷。禁止學校將無關費用在附屬經濟實體中報銷，避免將附屬經濟實體作為單位的“提款機”，這是對學校審計的重點環節。
4.附屬經濟實體入不敷出。學校應加強對附屬單位的管理，嚴禁附屬經濟實體入不敷出，防止附屬經濟實體成為學校發展的“包袱”;審計時應查找入不敷出的原因，重點關注是否因學校“抽血”導致。
十、聘請專家指導支出不合規
學校發展經常藉助“外腦”，支付專家指導費，同樣存在支出違規現象。存在的問題及整改建議主要有：
1.未簽訂合同或協議，未明確具體指導內容，無付款依據。雙方應簽訂聘請合同或協議，明確指導範圍、應達到的效果、績效評價方法等，做到服務保質保量，付費有據可依。
2.使用現金支付。為防範支出漏洞，應通過銀行轉賬支付專家指導費，並把轉賬單作為原始憑證入賬。
3.缺少績效評價。為防止濫竽充數，對專家服務都要組織績效評價，審核是否符合合同約定。
4.未代扣代繳個人所得税。具有勞務性質的專家指導費，應按個人所得税法代扣代繳個人所得税。
十一、財務檔案管理不合規
財務檔案作為經濟行為的重要載體，應當妥善保管，不得任意損毀破壞。常見問題及整改建議主要有：
1.歸檔範圍不清晰，保存不完整。學校應當建立健全由財務牽頭，行政、後勤及其他部門參與的檔案管理制度，明確職責，做到歸檔有範圍，立卷有標準，借閲有規定，保密有條例，保證檔案的真實性、完整性及保密性。2.保管不善，造成檔案丟失、損壞。檔案保管要落實“鐵門”、“鐵窗”、“鐵櫃”，做好防火、防潮、防盜，做到歸檔條理，索引清晰，查找方便;電子檔案材料要有備份，與紙質檔案材料保持一致。
