低保調查報告3篇 求真務實，助力弱勢羣體：低保調查揭示隱情

本文將針對低保調查報告進行詳細分析與解讀。低保是一項為困境家庭提供基本生活保障的社會救助政策，而調查報告則是對低保制度落地實施情況進行全面評估與評價。通過深入研究和解讀報告內容，希望能夠更好地瞭解低保制度的運行狀態及其對困境家庭的支持效果。

第1篇

**市根據《**省社會救助實施辦法》(**省人民政府令第374號)、《**省人民政府關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(**政發〔20xx〕18號)和《**省最低生活保障審核審批實施辦法(試行)》(**民政規〔20xx〕1號)文件精神，制定並實施了《**市農村低保按標施保工作》、《農村居民家庭收入核算制度》，紮實開展農村低保按標施保工作，現就有關問題作如下思考。

從20xx年1月至9月,在全市範圍內開展農村低保按標施保和城鄉專項整治工作，對低保人員家庭的户籍狀況、家庭收入、實際財產及低保金髮放情況進行全面複核,截止9月底，核查農村低保25113户29843人，動態淨退出17200户20755人。對於應保未保新增户一一入户調查、民主評議、公開公示、層層審核，嚴格依照五個必須、九個不準甄別對象，按程序辦理。

(一)領導重視，組織有力。一是領導高度重視。**市委政府對農村低保按標施保工作非常重視，農村低保按標施保工作分別經過市政府常務會議和市委常委會研究，以兩辦的文件下發，成立了市委副書記**任組長，市政府副市長**任副組長的領導小組，要求由鎮(辦、處、區)黨委書記任組長，加強組織領導，確保工作順利完成。二是積極組織動員。5月4召開了全市農村低保按標施保動員會，7月7日召開城鄉低保等惠民政策專項整治動員會，全市紀檢監察等相關部門、20個鎮(辦、處、區)黨委書記、分管領導及民政辦主任參加，積極配合支持共同參與。三是加強督辦檢查。成立由市委政府督查室、紀檢、財政、民政等組成的督辦檢查工作小組，並在5月-9月對全市農村低保按標施保工作進行督辦檢查，對督辦期間發現問題，及時與鎮(辦、處、區)主要領導、民政分管領導及民政辦主任進行溝通、整改，上下一體，合力做好低保專項整治工作。市民政局組建10個工作專班定期對聯繫鎮(辦、處、區)檢查指導，積極幫助召開啟動會，協助基層做好宣傳解釋工作。四是組織保障得力。20個鎮(辦、處、區)制定了農村低保按標施保實施方案。成立了以黨政一把手為組長的工作小組，建立駐點幹部包乾責任制，分工明確、責任到人，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的運作機制，從組織上保證按標施保工作的實施。

(二)嚴格政策，強化宣傳。針對農村低保難以甄別，我們印製發放了3萬份《致農村低保對象的一封信》給低保對象，對於應該納入的和退出的對象做了詳細分類，讓低保對象對照五個必須、九個不準衡量自身是否保障對象或清退對象，且在主要街道、村(社區)張貼農村低保按標施保政策標語，以鎮(辦、處、區)為單位舉辦現場會與培訓班，廣泛宣傳低保等惠民政策。另一方面，基層政府利用媒體、報刊、網站、標語宣傳低保動態管理做法，加強低保信息平台建設，力求政策執行與操作公開化、透明化、規範化。

(三)查找原因,突出重點。對按標施保工作中發現的各類情況和突出問題,按照家庭收入超過低保標準，家庭擁有汽車、非移民搬遷擁有兩套(含兩套)以上房產的、有退休金等家庭，死亡和外遷註銷等類別，進行認真梳理和分類，在摸準底數調查核實的基礎上全面進行清理，不折不扣落實到位。同時，認真分析查找問題的根源，總結經驗教訓，增強整改落實的針對性和有效性。

(四)加強監督，嚴格把關。20個鎮(辦、處、區)及時做好整治工作基礎信息採集、錄入，認真整理彙總，實行村、鎮、市三級核定，並在按標施保和專項整治過程中指定專人負責信訪、設置舉報電話，及時解決按標施保實施過程中糾紛和矛盾，確保無漏報與錯報現象，堅決杜絕截留、擠佔、挪用和騙取低保救助資金等違規違紀現象發生。做到一户一卡，每月資金按時到賬，確保符合條件低保對象基本生活保障。

(五)完善政策，確保成效。對於羣眾爭着吃低保、要低保現象的原因是想享受醫療救助等優惠政策的根源後，我們積極完善社會救助相關政策。一是積極探索做好救急難的試點工作，加大臨時救助資金投入力度。20xx年從以前30萬元臨時救助款增加到100萬元下撥到鎮(辦、處、區)用作臨時救助、救急難，對於因火災、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，給予臨時救助解決羣眾特殊困難，減輕專項整治的工作壓力。二是加快制定《關於進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施辦法》，擴大醫療救助範圍，將對城鄉低保對象、特困供養人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入救助範圍，解決羣眾只有吃低保才能解決困難的思想偏差問題，轉變基層對低保指標的錯誤認識。

(六)堅持標準，抓常管長。城鄉低保涉及面廣、任務重、羣眾期盼性高、風險大，層層把好程序關、理順低保管理環節，是保證國家惠農濟困政策落實的關鍵。一是按政策施保。低保政策的核心是以户籍、家庭收入、財產狀況確定對象。只要符合條件的，都可以申請低保，不能以某一羣體來劃線劃檔，不能將低保政策與其他政策捆綁執行。二是按標準施保。7月**市人民政府公佈了城鄉低保保障標準，要按照標準把對象審批准。通過開展低保專項整治，要做到讓低保制度正本清源，把該保障的對象搞準。三是按收入施保。申請人的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的.全部貨幣收入和實物收入的總和。我們研究制定了農村居民家庭收入核算的評估標準，收入核算評估標準確定了，按家庭收入與保障標準的差額核定低保對象及保障補助。四是按程序施保。嚴格規範低保操作程序，做到入户調查核實收入、民主評議公平公正、公開公示高度透明，審核審批程序到位。

**市屬於**山區貧困縣市，由於南水北調移民面大，羣眾收入來源少、不穩定、變數大等原因，存在信息平台未互通收入核定不準確、基層力量薄弱動態管理不及時、政策宣傳不夠羣眾認識有偏差和管理手段落後低保對象核定不準確等問題。

(一)農村低保對象的界定仍然難以規範。一是家庭收入難以核實。農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，對收入缺乏有效的審核手段，農村居民收入中農作物等實物收入佔相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性造成對隱性就業、隱性收入難以核實。二是家庭成員難以界定。特別是農村，往往只把兒子作為贍養義務人，把有贍養能力的女兒(特別是出嫁)、(外)孫子女這類人員不計算為贍養義務人，採取人户分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開來申請低保，把法律規定應該承擔的贍養義務推向政府。

(二)基層工作人員力量薄弱，核查工作難度大。在工作中，農村低保對象則由於人數多，地點分散，且交通不便，僅新增對象入户調查就需要大量的人力、物力、財力作保證，更談不上每半年還進行一次的低保對象複查，這樣的工作量已經是超負荷運轉。同時，隨着國家越來越關注民生，醫療救助、教育救助以及其他配套社會救助等工作在數量和難度繼續增加。原有力量顯然不能適應現有工作需要，造成了不能及時掌握城鄉低保家庭成員就業、收入變化情況，形成低保待遇的常規化、工資化、終身化的現象。在農村低保按標施保和專項整治過程中，因工作力量薄弱，大批低保對象取消，存在一刀切現象。

(三)羣眾在思想上仍然存在偏差。一是羣眾對低保政策依然認識不夠。很多羣眾仍然會因病、因殘和年齡大等原因要求低保，而不考慮低保條件，形成上訪和纏訪現象。二是仍然存在攀比現象。有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，要求納入低保或者要求提高標準，若沒達到目的，則認為不公平，進而到上級部門上訪。三是農村居民文化素質不高，道德修養低下，相互嫉妒、嫉恨思想較嚴重。按標施保工作評議過程中存在越貧越評不上、家族式拉票、相互選，把公平公正民主評議活動變成村民間拉關係評選活動，存在被評議通過的對象不一定完全符合低保條件。四是羣眾對低保判定標準有個體化差異化。評議中出現分歧，意見不一致。有很多人評議時認為自己或家族沒享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中對象評議上低保，有人舉報上訪吵鬧指責某某不該享受低保，惡意蓄勢帶來不穩定，影響低保政策執行。

(四)信息化程度不高，工作手段落後。我市雖然成立了居民家庭信息核對中心，制定了《**市居民家庭經濟狀況核對暫行辦法》，工作人員也已到位，信息核對運行不暢，社會救助與公安、人社、工商、衞生、住建等部門網絡共享信息平台還未互通，對低保對象的家庭變動狀況不能準確掌握，形成城鄉低保核定存在三難。即低保家庭收入界定難、家庭情況調查難、低保對象清退難。

農村低保重點在強化日常監督核查、化解矛盾維護穩定、實現應保盡保、建立長效機制等方面，建議強化措施，狠抓政策落實，切實維護困難羣眾切身利益。

(一)加大農村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農村低保政策宣傳引導。採取會議、廣播、村務公開欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農村低保制度本質及內涵層層宣傳落實到鄉鎮村組、社區，確保低保政策宣傳面達100%，切實把黨和政府對農村困難羣眾的關懷宣傳到位，引導廣大羣眾正確認識農村低保救助意義，爭取羣眾的理解和支持，為推進各項工作營造良好氛圍。二是大力弘揚百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養老人看作每個人的一件善事、大事實踐。三是加強低保公示制。加強公示制，低保對象實行常年公示，增強農村低保工作的透明度，接受羣眾的監督和評議。定期清查低保中的邊緣户，隨時減退條件好轉家庭人員，加大社會各界對農村低保工作的監督力度。

(二)理性甄別農村低保對象。甄別農村低保對象不限於其表面現象。實事求是調查瞭解全家、子女家庭收入財產情況，衡量是否屬於保障對象。部分農村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現象符合低保條件，實際子女在城區買房買車的，做生意，有固定工作等，老人因不習慣城市生活或不願跟子女生活留在農村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實際情況，子女有贍養能力，有責任有義務照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請低保監督員，多方參與監督農村低保政策實施。一是鄉鎮聘請低保監督員。鄉鎮、村(社區)民政工作人員少事情多，一人多崗，無法全部精力投入到民政工作，對詳實做好新申請家庭入户調查和老户核查有一定困難。以錢養事聘請民政工作人員，無資金渠道。建議聘請有責任人心、正義感的羣眾或鄉鎮幹部職工為低保監督員，參加低保入户調查、民主評議，在開會發言上對低保家庭收入、財產情況是否納入保障範圍提出意見。二是市縣級民政部門聘請低保監督員。近年來，多部門關注低保政策實施，建議聘請人大、政協、紀委、審計、財政等部門工作人員為低保監督員，參與低保審批會議，多方參與監督低保政策實施，彰顯社會救助公平性。

(四)規範農村低保辦理程序，做到應保盡保。規範農村低保申請、入户調查、民主評議、審核審查、公示環節，農村低保填寫規範格式申請，寫明子女身份信息、家庭收入、財產情況;做好申請家庭入户調查，實事求是填報入户調查表;組織好民主評議會，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請家庭情況，確保低保對象準確，擬納入低保對象必須村裏公示，接受羣眾監督，公示無異議上報鄉鎮審查，審查通過後上報民政部門審批。民政部門按30%入户抽查，將符合條件按程序納入，對於享受低保家庭進行長期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對平台。居民家庭經濟狀況核對機制通過建立居民家庭經濟狀況核對信息系統管理平台，整合民政、公安、人社、工商、税務等政府部門和單位數據信息，實現資源共享、信息互通，完成對申請社會救助家庭經濟狀況自動比對，確保數據信息科學準確。該機制核對的主要內容包括核對申請社會救助對象的家庭人口、户籍情況和家庭收入、財產狀況等與救助工作相關的信息。準確核准申請社會救助家庭的經濟狀況，準確甄別農村低保對象，杜絕騙保人情保關係保等農村低保問題發生。從而提升城鄉低保管理能力和水平，提高低保對象的精準率。

第2篇

農村低保制度的推出是黨和政府高度重視“三農”工作，加大扶貧開發和社會救助力度的體現。是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。在20xx年1月26號下午，我和我的小組成員林映宇開始了廣東省城鄉低保入户調查工作。

不得不説，低保制度實施至今，有很多貧苦農民從中受益，生活有了很大改觀。“低保新政”猶如温暖的陽光照耀到貧困農民身上，為全國農村貧困人羣拉起了最低生活保障的“安全網”。政府秉着務實的原則，將低保政策進行到底。

一、資金落實到位，成效顯著。低保户每月都能憑藉低保存摺或銀行卡到銀行領取低保金，雖然低保金不多，但卻能改變貧苦農民的生活，又緩和了農村的社會矛盾，維護了農村社會穩定。

歷經3天的艱苦工作，我們完成了廣東省城鄉低保入户調查工作。在這3天裏，寒冷和惡劣的天氣條件也阻擋不了我們熱誠的心。3天下鄉走訪調查，讓我瞭解一些實際情況：

一、低保政策宣傳不到位，村組幹部和羣眾對農村低保工作存在片面認識。在受訪村幹部和羣眾中，不少人對農村低保制度法制性認識不足。認為農村低保是黨和政府的一項福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的幹部在審核、確定低保名單中優親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。羣眾的認識也存在誤區，認識不夠，很多有利於他們的政府政策，他們都不瞭解，例如臨時救助。農村低保制度在全鎮實施之初，保障標準較低，低保覆蓋人羣少，要求進低保的人數不多。而這兩年，由於低保標準提高、低保制度外延的擴大，致使低保邊緣羣眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認為是沒有本事，或者是和幹部關係不到位。龍門鎮今年被選為低保户調查試點，“人情保”“關係保”基本上不存在了。

二、農村基本生活資料漲價較高，救助對象得到的補差不高。農村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活。緊靠有限的低保金，難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發原因造成的生活困難。

三、大部分村幹部積極配合工作，時刻記住為民服務的宗旨。村幹部作為一村之主，村子的團結與發展繫於一身，積極為民工作的村幹部才能團結農民，共同致富。低保户申請都要靠他們一手承辦，他們做事認真、負責，卻拿着微薄的工資。農村低保工作要想做的更好，還需要一些改進措施。

（一）加強農村低保政策的思想認識和學習宣傳工作。鎮村幹部要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施捨。村組幹部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應該享受低保的想法。鎮黨委政府應採取多種形式的.宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農村低保政策，讓廣大羣眾知曉農村低保政策，讓廣大羣眾瞭解低保政策的諸多事宜。進一步理順羣眾情緒，消除羣眾誤解。農村低保是農村社會救助體系的主體和最後一道安全防線，作為龍門鎮這樣一個農業大鎮，農村低保工作是關係到全鎮的社會穩定、社會風氣營造的重要問題，要真正做到“應保才保”，切實維護和保障農村困難羣眾的基本生活權益，才能把黨和政府的惠民政策落到實處，維護一方穩定。

（二）準確界定農村最低生活保障對象，防止“人情保”“關係保”，實現真正意義上的陽光低保。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置於廣大羣眾的監督之下。從而杜絕人情低保、關係低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保農村低保工作健康有序發展。

第3篇

縣從1999年建立城鄉低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對於一個處在發展中的農業大縣，對弱勢羣體的救助任務尤顯艱鉅，社會救助工作改革和創新尤顯重要，建立起與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。

目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低於1067元的農村貧困户，該類對象全縣共有7092户、21276人；月人均收入低於200元的城鎮低保對象，該類對象全縣共有9102户、12282人。

這些弱勢羣體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因。可歸納為以下三點：

1.自身的原因。大部分弱勢羣體由於種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落後，導致其不願意或者難以接受新生事物，缺乏自我發展的能力和動力。同時，弱勢羣體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢羣體自力更生與自我發展。

2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由於弱勢羣體自力更生、自我發展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由於資金和思想觀念等方面的原因，弱勢羣體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的惡性循環，使弱勢羣體家庭難以擺脱弱勢地位。

3.偶然因素成為弱勢羣體。據調查，在弱勢羣體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約佔弱勢羣體的50%以上。

總體而言，弱勢羣體是經濟落後的歷史延續，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。

從1999年初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢羣體救助工作經歷了兩個發展階段：

第一階段：試點階段。該階段的主要特點是統一思想，調查摸底，動員部署，試點示範。基本目標是低標準起步，初步建立城市低保的'制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮的東、南、西、北幾個居委會試點，並在當年建立制度。

第二階段：規範和完善階段。主要是20xx年—20xx年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障範圍不斷擴大。基本目標是完善城市低保制度，規範城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出台了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規定》（漢政發〔20xx〕1號）和《關於進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發〔20xx〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規範。

第三階段：拓展提高階段。20xx年，城市低保工作已發展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規範化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發展為以城鄉低保救助、農村五保供養、城鄉醫療救助和臨時生活救助為主體，與醫療、教育、住房、就業、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉社會救助體系。