在全市防汛抗洪救災工作會議上的講話
壓實責任 科學防控
紮實抓好全市防汛抗洪救災工作
同志們：
根據會議安排，下面我首先就黨中央、國務院領導同志對防汛救災工作作出的重要指示批示精神和X月X日全省防汛抗洪救災工作電視電話會議精神簡要傳達。
6月28日，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，習近平總書記指出：6月以來，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發生洪澇地質災害，各地區、各有關部門堅決貫徹黨中央決策部署，全力做好洪澇地質災害防禦和應急搶險救援的工作，防災、救災取得了積極的成效。習近平總書記強調：當前，我國多地進入主汛期，一些地區汛情嚴峻，近期即將進入颱風多發季節，國家防汛抗旱總指揮部等部門要加強統籌協調，指導相關地區做好防汛防颱風的工作。
各地區和有關部門要堅持“人民至上，生命至上”，統籌做好疫情防控和防汛救災工作，堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結合，加強汛情監測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災羣眾，維護好生產生活秩序，切實把確保人民羣眾生命安全放在第一位落到實處。
6月27日，李克強總理對當前防汛抗洪救災工作作出重要批示，李克強總理指出：近期，南方部分地區連降暴雨，涉及區域較廣，持續時間較長，國家防汛抗旱總指揮部等相關部門要指導和幫助地方抓緊抓實防汛各項工作，加強各類災害隱患排查，切實保障人民羣眾生命財產安全。
7月1日下午，省政府召開全省防汛抗洪救災工作電視電話會議，X副省長指出：目前全省多地正處於汛期，暴雨明顯增多易引發洪澇地質災害，要充分認清形勢，堅持做好洪澇地質災害防禦和搶險救援工作;為做好防汛抗洪工作，全省各級各部門要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於防汛抗洪救災工作的重要指示批示精神，強化責任意識，堅持底線思維，全面排查各類風險隱患，強化監測預報預警，紮實做好防禦工作，最大程度減輕災害損失。要充分發揮各部門防汛職能，做好應急處置各項準備工作，嚴格實行每天24小時防汛值班制度，及時發佈權威信息，主動迴應社會關切。
習近平總書記和李克強總理關於防汛抗洪救災的重要指示批示，以及7月1日全省防汛抗洪救災工作電視電話會議精神，希望大家認真學習領會，紮實抓好各項工作貫徹落實。下面，就抓好全市防汛抗洪救災工作，我講3個方面的意見。
一、認真總結分析，充分認識當前全市防汛抗洪救災工作的嚴峻形勢
今年以來，全市各級各部門始終堅持以習近平總書記關於抗旱救災的系列重要講話精神為指導，堅決貫徹落實中央和省、市黨委政府的部署要求，進一步建立健全組織機構，層層壓實工作責任，細化工作措施，周密部署、主動作為，全市防汛抗旱搶險工作總體推進有力有序。
一是組織領導機構進一步得到強化。X省是全國防汛的重點區域，根據省防汛抗旱指揮部要求，市人民政府及時調整充實了市防汛抗旱指揮部組織機構，調整由市委副書記、市長X同志擔任指揮長，由我擔任常務指揮長的組織領導機構體系，由市政府主要領導作為全市防汛抗旱工作的第一責任人，切實加強了全市防汛抗旱工作的組織領導。目前，X個縣也相繼將指揮長調整為由政府主要領導擔任，全市防汛抗旱指揮力量得到進一步增強。
二是汛前備汛工作深入細緻開展。市防汛抗旱指揮部辦公室、市應急管理委員會辦公室相繼組織了周密的汛前檢查，各成員單位也相繼開展了分管領域的汛前檢查，針對查找出的各項安全隱患均已責令整改，目前大部分存在問題均已整改完畢。同時，完成了汛前山洪災害預警系統巡檢和防汛救災物資補充儲備，為及時開展抗洪救災打下堅實的物資基礎。
三是各成員單位配合密切。機構改革後，市應急管理委員會辦公室和市防汛抗旱指揮部辦公室的工作協調更加深入，市防汛抗旱指揮部各成員單位協調配合的自覺性和水平明顯提升，改革的“紅利”已明顯顯現。
但是，我們也要清醒的認識到，全市防汛抗洪救災工作仍面臨着一些突出問題。主要表現在：
一是全市降水空間分佈極為不均，單點降雨較多，防汛壓力大。據氣象部門監測數據，入汛以來，全市平均降水為X毫米，比去年同期減少X毫米，強降水主要集中在X等區域，局部地區單點暴雨頻發。“7下8上”是我市降雨高峯期，單點性暴雨、大暴雨等強降水天氣過程較多，極易引發局部洪澇和泥石流、山體滑坡、城市內澇等自然災害，全市防汛抗洪形勢較為嚴峻。
二是部分幹部思想認識不到位，工作不深入不細緻，少數重點工作推進不理想。全市X個防洪城市中還有X縣沒有開展超標準洪水防禦預案演練，特別是防汛壓力最大的X座小型水庫還有X座沒有開展應急演練，情況非常令人擔憂。在這種情況下，仍有部分縣(市)工作相對滯後，仍存在僥倖心理和麻痺大意的思想，這是需要我們高度重視和亟需解決的問題。
三是部分縣(市)對災情上報不重視，影響了工作判斷。市防汛抗旱指揮部反覆要求各縣(市)要及時上報汛旱災情，但一些縣(市)就是不統計不上報，總是把災情藏着掖着，導致不能真實客觀的反映出全市受災情況。有情不報，極易引發“黑天鵝”事件和爆發負面輿情，這同樣也是非常危險的問題。
這些問題，各級各部門必須引起高度重視，要有清醒的認識和充分的準備，要切實把思想和行動統一貫徹落實到習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神上來，務必要把學習貫徹習近平總總書記、李克強總理的重要指示批示精神以及7月1日全省防汛抗洪救災工作電視電話會議精神當作當前一項重要政治任務，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，真正把“人民至上，生命至上”的工作要求不折不扣地落實到位，在抓落實上下足繡花功夫，找準問題根源，抓好問題整改，推動全市防汛抗洪救災工作取得新成績，確保人民羣眾生命財產安全。
二、細化工作措施，全力做好全市防汛備汛工作
當前全市已進入主汛期，防汛工作正處於關鍵時期，各縣(市)和市、縣(市)防汛抗旱指揮部成員單位要從最不利的情況出發，突出重點領域，採取超強措施，對防洪工程、山洪地質災害隱患點、重點防洪保護對象和防汛救災準備情況等，繼續組織開展風險隱患大排查，紮實做好各項安全度汛工作。
(一)要切實抓好安全隱患的排查整改。前期全市共檢查出涉及防汛安全隱患X個，並已形成問題清單反饋至各涉及縣(市)。各縣(市)要認真履行整改主體責任，不折不扣的抓好防汛安全隱患反饋問題整改，同時，要做到舉一反三，繼續開展好各類問題排查，針對水庫、江河、水電站、交通設施、城市防洪排澇、地質災害、尾礦庫、學校、醫院、旅遊景區等重點部位和重點設施，精心組織開展全方位、多層次、拉網式的汛前檢查，及時排查安全隱患。
對汛前檢查過程中發現的問題和薄弱環節，列出問題清單，有針對性的制定整改措施，責任落實到人，明確整改時限，逐項抓緊整改督辦，確保各項問題及時整改到位。市防汛抗旱指揮部要對前期整改情況進行抽查，對沒有整改或整改不徹底的，在全市進行通報;對問題不整改、整改不到位導致情節嚴重的，堅決予以問責。
(二)要認真落實水庫安全度汛的各項保障措施。水庫安全度汛核心要抓住幾個方面，即：“三個責任人”要履職到位、調度方案要具有可操作性、搶險預案要有針對性、汛限水位管理要求要認真落實、物資儲備和管護要到位。目前我市安全度汛最薄弱的是小型水庫，特別是小型水庫，巡查責任人多是村民兼職，專業技術知識匱乏，需要進一步強化培訓力度，切實提高抗洪搶險水平和能力。
同時，要進一步加強對電站水庫的監管，按屬地管理原則審批調度方案和搶險預案，更加註重對電站水庫汛限水位的管理。要認真落實水庫應急演練，目前，全市X座小型水庫中還有X座沒有開展演練，請各縣(市)務必高度重視，這項工作務必在7月9日前不打折扣全部完成。
(三)要強化監測預報預警。抓好防汛抗洪救災，關鍵在抓好“防”字;抓好“防”字，關鍵在抓好預報預警。氣象、自然資源、水文等部門要密切監視天氣變化和雨水情發展，切實做到重要天氣、雨水情、汛情、險情要及時全面傳遞到村、到户、到人，解決好預警信息傳遞“最後一公里”問題。“十里不同天”是我市氣象的顯著特點，天氣預報很難準確到狹小的區域範圍，這就要求各級各部門要牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅決克服鬆懈麻痺的思想和僥倖心理，認真對待每一次預報預警，及時將預報預警信息傳達到村、到户、到人。
同時，要結合實際抓緊修訂完善各類防汛應急預案、在建工程項目度汛預案，提前做好防汛抗旱儲備物資、器材、設備設施的保養和更新，保障防汛抗旱應急物資儲備;要切實抓好專羣結合的防汛應急救災隊伍建設，組織技術培訓，開展預案演練，加強協調聯動，確保一有險情能迅速反應、快速處置。特別是沒有開展應急演練和超標準洪水防禦預案演練的，要以最快速度落實到位，讓人民羣眾知道危險來臨時向哪“跑”。
(四)要抓好山洪災害防禦工作。要嚴格落實山洪災害防禦專羣結合的責任制度，充分發揮已建成的山洪災害監測預警系統和羣測羣防體系作用，全面開展隱患排查整改。針對農村地區、邊遠山區、城鄉結合部等薄弱環節，認真落實預警到鄉、預案到村、責任到人的山洪、泥石流、地質災害防禦機制，做到行政責任人、監測負責人、信息報送人、預警報警信號、轉移路線、安置地點“六落實”，點面結合、羣測羣防，提前報警、及時避險。對排查發現的風險隱患，都要做到“一個地方一個方案”，要認真組織應急避險演練，確保羣眾熟悉預警方式、撤離路線、避險點位置。要切實加強對山洪災害防禦系統的運行維護，對設備老化、陳舊和損壞的要安排資金進行維修、保養和更換，確保山洪災害防禦系統能正常使用。
(五)要加強防範應對超標準洪水。要加強江河特別是重要河流重點河段超標準洪水防範應對，提前制定監測預警、水工程調度、搶險應急、羣眾避險轉移等預案措施，按照屬地原則分段落實巡查防守責任制度，一旦可能出現超警(超保)洪水，要迅速組織實施沿河巡查防守，及時啟動應急響應和有關措施。
對於X市X縣和X縣城區防洪任務較重的縣(市)，一定要把防範超標準洪水作為一項重要工作，一定要編制超標準洪水預案，完善城市防洪風險圖，組織開展應急演練。同時，要科學防禦城市洪澇，結合雨污分流工程提升城市排水能力，加快老舊城區地下排水管網改造和市政管網聯通工程，確保發生防治標準以內的降雨時，不出現內澇災害;發生超過城市防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不出現重大財產損失和人員傷亡。
(六)要全力以赴組織搶險救災。各級各部門要立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想，充分發揮部門的防汛職責，認真貫徹習近平總書記關於堅持“人民至上，生命至上”的重要指示精神，一旦發生險情時，要根據受災情況，適時啟動應急響應。各級防汛抗旱指揮部成員單位要聞令而動，對號入座，從搶險技術指導、救災力量物資投入、交通運輸、醫療保障、民政救助等方方面面同時發力，把習近平總書記和李克強總理的重要指示和批示精神不折不扣地落實到具體行動上，努力保障人民羣眾生命安全，最大程度降低洪澇災害損失。
同時，各縣(市)、市級有關部門要進一步加強值班值守工作，嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，嚴格遵守防汛工作紀律，強化值班工作責任，嚴禁脱崗離崗，確保及時收集整理雨水情、險情、災情信息，以及防汛抗旱指令的上傳下達。各縣(市)要進一步明確災情認定渠道，按規定做好信息收集、核實和報送工作，確保災情上報全面、及時、準確、統一。
三、壓實工作責任，為堅決打贏全市防汛抗洪救災工作提供堅強保障
各級各部門要認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的部署要求，落實好市人民政府辦公室要求，進一步梳理防汛抗旱處置體系和機制，按分級負責原則，層層壓實責任，全力保障人民羣眾生命財產安全。應急管理部門要組織指導協調應急搶險救災工作，及時研判提出並適時啟動應急響應;水務部門要全面排查庫塘蓄水情況，適時動態監測，指導各級政府做好庫塘汛期調度，督促指導各級責任單位強化防汛薄弱環節;農業農村部門要抓好農業生產情況統計，及時提出農業生產補救措施，指導各級政府做好農業災情應對工作;其它部門按照職責分工負責，主動作為，開展好防汛各項工作。
(一)進一步完善防汛抗旱指揮機構。根據省防汛抗旱指揮部要求，市、縣(市)防汛抗旱工作第一責任人需調整充實為政府主要領導。X月X日，市政府辦公室印發了《關於調整充實X市防汛抗旱指揮部的通知》，對市防汛抗旱指揮機構進行了調整，由市長擔任全市防汛抗旱工作第一責任人，我為第二責任人。目前，X市、X縣、X縣和X縣沒有調整防汛抗旱指揮機構，第一責任人還不是政府主要領導。下來，請X縣(市)要按照全省防汛抗洪救災工作會議要求，務必在7月9日前調整到位。
(二)進一步壓實防汛抗洪責任。各縣(市)要按照關於採取市級幹部包縣(市)、縣(市)幹部包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村幹部包組的措施要求，要在7月20日前制定完成掛包方案，進一步壓實防汛抗洪責任。要強化責任能力培訓，切實提高各級責任人的履職能力;要強化監督檢查，多形式檢查各級責任人履職情況，對履職不到位的要進行提醒、批評教育、直至啟動問責機制;要嚴格執行汛期24小時值班值守制度，切實做好重要天氣、雨水情、汛情、險情、災情信息及調度指令上傳下達工作。
同志們，做好今年防汛抗洪救災工作，任務艱鉅，責任重大，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理對防汛救災工作作出的重要指示批示精神，切實把思想和行動統一到黨中央國務院、省委省政府以及市委市政府的決策部署和工作要求上來，全面動員、全面備戰，堅持“人民至上、生命至上”，全力保障廣大人民羣眾生命安全，奮力奪取全市防汛抗洪救災工作全面勝利。
