在西固區調研安全生產工作時的講話稿

應急管理部門作為某一區域安全生產的綜合監管部門，既擔負綜合監管，又承擔行業監管和兜底責任，對所有行業生產經營單位，沒有具體到户的數據，督促行業部門履行監管職責就是無的放矢。下面本站小編整理了在西固區調研安全生產工作時的講話稿，希望大家喜歡。

同志們：

今年是我們黨建黨一百週年，也是“十四五”開局之年，全省上下認真貫徹中央和省委省政府決策部署，以有力的措施做好安全生產工作、為建黨一百週年創造良好安全穩定環境，這是當前壓倒一切的政治任務。6月17日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，西固區緊接就密集開會，對安全生產工作進行再安排、再部署，這些部署和措施必將對促進安全生產形勢穩定向好發揮重要作用。從安全生產本身來講，我們既要着眼當前，抓好“七一”前的階段性安全防範工作，為建黨一百週年創造安全穩定環境；也要立足長遠，藉助黨中央國務院高度重視安全生產的有利時機，研究解決影響安全生產的基礎性、瓶頸性問題。今天我們到西固區調研，主要目的就是了解行業部門如何落實監管責任，如何更好地落實行業部門監管責任來推動企業主體責任落實。下面，我再強調幾個問題：

第一個問題：為什麼要把落實行業監管責任和企業主體責任擺在如此重要的位置?

一是隻有企業把安全隱患排查落實到位，安全生產監管才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。市場主體數量龐大，安全風險無處不在，是當前安全生產面臨的嚴峻形勢。全省市場主體過百萬，單靠政府的監管去排查清除隱患問題，實際很難做到全覆蓋。從剛才西固區彙報來看，全區僅餐飲和食品類生產企業達到6000餘家，僅靠市場監管局等部門力量要做到拉網式、地毯式檢查難度很大。因此，只有以企業自身落實安全隱患排查為主，行業部門監管為補充，才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。

二是行業部門責任重心就是要督促企業落實主體責任。行業監管部門的主責主業是督促企業落實主體責任，而不是代替企業去查隱患、找問題、搞整改。如果企業的主體責任不落實，既便行業部門搞什麼樣的排查，都很難把問題查準查實改到位，如果行業監管部門大包大攬，反而可能使企業忽視自身責任的落實。所以，行業部門落實安全監管責任，重心就是圍繞督促落實企業主體責任來研究出台各類務實管用的舉措，推動企業落實主體責任，自主自覺開展隱患排查。

三是企業自查隱患成本最低、排查最準，整改最及時，效果最好。從企業角度看，對存在的安全隱患，更多的是害怕行業監管部門發現，害怕被採取罰款、停產等措施，類似“貓鼠關係”，更多的考慮是如何躲避安全檢查、掩蓋問題，而不是從根本上消除隱患、解決問題。加之行業部門監管專業水平不高，發現不了根本性、深層次的矛盾問題，可能直接引發事故的問題，大多數檢查都浮於表面。因此，排查隱患，最經濟、最有效、最能解決問題、效果最好的措施應該是企業自查。推動落實企業自查隱患，省安委辦提出四條具體措施：一是分級分類安排部署。省級行業部門作出安排部署、明確目標要求，市級行業部門建立監管清單、分解落實任務，縣區行業部門逐户通知到企業，推動企業開展隱患排查。二是按户按人排查隱患。按户就是以企業為單位，按人就是具體到每個崗位，要按照“全面覆蓋、無一例外”要求，組織所有生產經營單逐一排查安全隱患，落實到班組、崗位、員工。比如，液化氣、電線、報警設施等，真正要做到人人有排查任務、人人蔘與排查工作，形成常態化安全隱患排查制度。三是逐項逐條整改落實。對排查出的隱患要一項一項抓好整改落實，企業自自查自改這是常態，行業監管部門通過抽查督查發現的，要督促企業去整改，這是重點。

四是採取“四不兩直”抽查檢查。行業監管部門檢查無法做到全覆蓋，就要採取重點抽查和專業化檢查相結合，採取“四不兩直”突出檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展督查檢查。只要檢查企業，必須一查到底，搞清楚所有的隱患問題。通過以上四項措施來落實隱患排查治理，確保將隱患排查搞徹底、抓到位。

第二個問題：縣區如何落實安全隱患排查治理工作?

此次全省安全隱患排查治理工作，省安委辦、省應急廳將直接抓4個市州、10個縣區作為試點，市本級和縣區如何落實，要從解決根本問題上做些探索，但核心還是在縣區如何抓落實。按照中央《關於深化應急管理綜合行政執法改革的意見》和我省出台的《若干措施》要求，安全生產監管原則上實行一個企業對應一個執法主體。比如，蘭石化這樣的企業到底由誰來執法，在應急管理綜合行政執法改革完成後，就必須明確下來，但縣區作為最基本的政治單元，始終都推卸不了屬地監管責任。因此，縣級要開展探索試點，應從以下四個方面入手：

一要落實行業監管部門監管職責。行業監管部門重點要做好四件事：一是摸清底數，明確責任。比如，市場監管部門發放或辦理營業執照，其監管領域內的生產經營單位是確定的，但在發改、工信等管理範圍內生產經營單位數量不一定準確，因此縣區行業監管部門要加強信息共享，全面摸清底數。只有底數清楚，才能更好地履行監管職責。從監管職責來看，主要有三項：首先是法定職責。法定職責都是有法律依據的，比如，《安全生產法》規定了許多部門的安全生產責任，再比如《油氣管線管理條例》等，對油氣管線管理作出了規定。這些都屬於法定職責。其次是“三定”職責。每個行業部門都有本部門的“三定”方案，“三定”方案中明確了各自的行業監管職責。再次是授權職責。在法定職責和“三定”職責都沒有明確規定，但由縣區政府指定履行的職責就是授權職責，授權職責更多的是解決法定職責和“三定”職責沒明確的職責。二要暢通渠道，落實到企。縣區要研究提出具體措施，第一時間將上級政府關於隱患排查治理的要求傳達到企業，既便捷又經濟高效。由於各行業監管的生產經營單位數量有所差異，採取的方式也可能千差萬別，可以採取電話通知、微信傳送、QQ羣共享、會議安排等多種措施，這些都需要各行業部門結合實際，來統籌考慮，但總的要求就是便捷、經濟、高效。三要發現問題，堵塞漏洞。縣區層面在探索過程中要高度重視行業監管責任劃分和職能交叉的監管事項，及時發現哪些方面還存在漏洞盲區，哪些方面還存在職責交叉，並認真研究提出解決辦法，明確主責部門和配合部門的監管責任，對這些方面的監管責任絕不能一推了之或者出現責任懸空問題。如果一旦發生生產安全事故，將按照確定的職責和“三管三必須”要求嚴肅追究責任。與其被追責，不如提前研究，明晰應當承擔的責任，及時發現問題、解決問題，將責任履行到位，切實避免疏於監管而發生事故。四要專業督查，解決問題。行業部門要採取有效的措施，督促企業落實自身管理責任，不能簡單用監管代替企業落實自身管理措施。對企業不能搞動輒關停的不教而誅，而是要多做警示提醒、檢查的事前預防，不能無限制增加企業成本，成本增加、效果並不好，反而將企業和監管部門變成對立面。因次，行業部門要探索用低成本、務實管用的辦法來實施監管職責，可採用“叫醒”“打痛”“滅掉”三種方法：“叫醒”就是加強對企業安全生產教育培育和責任落實，讓每户企業、每個經營者管理者、每個員工都能夠認識到安全生產工作的重要性，認識到不安全不僅害人而且害己。要嚴格落實各自安全責任，規範安全行為，用制度來叫醒，用案例來叫醒，用執法來叫醒，讓大家都警覺起來，真正把安全生產植根於腦海中，落實在每一個領域、每一個環節中。“打痛”就是對違法違規企業、違法違規行為進行嚴厲打擊。特別對達不到安全條件就盲目組織生產的，查到隱患又不整改的就一定要嚴打，採取聯合懲戒、納入黑名單、加重處罰、上限處罰等辦法，要打得企業痛，痛的企業叫喚，汲取事故教訓，而且讓別的企業也聽到叫喚，達到打痛極少數，叫醒警示一大批的目的。“滅掉”就是要堅決關停嚴重違法非法而又可能造成羣死羣傷的生產企業，對謀取暴利而不顧員工生命安全違法非法生產的、有可能發生重特大事故造成重大人員傷亡又整改無望的，要該關的關、該停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到實處。監管部門要把“叫醒”“打痛”“滅掉”三步曲統籌起來抓安全生產，既體現抓安全的價值導向，也體現抓安全的方法。所以，既要安全也還要發展，安全是發展的前提，發展是安全的目的，不能為了安全而抓安全。

第三個問題：安委辦和應急管理部門要怎樣發揮作用?

一是安委辦和應急管理部門要發揮好綜合協調作用。縣區應急管理部門要樹立抓統籌是盡職、不統籌是失職的思想，認真落實好同級政府賦予的職責，充分發揮安委辦職能作用，主動大膽協調，理直氣壯發通知、做安排、開單子、下指令，督促指導各行業部門履職盡責，確保安全生產工作部署和措施落實到位。

二是要探索建立責任落實機制。光有態度不行，還需要建立一套務實管用的機制來推動行業部門落實監管責任。要分析研究安全生產的規律和特點，探索切實可行的工作機制，督促行業部門落實責任，將“三管三必須”嚴格執行落實到位、抓出成效。

三是要解決好“三管三必須”方面矛盾和問題。經過十多年的積極努力，各級各部門對“三管三必須”要求是清楚的，但這方面還有許多交叉的地方，有的是管行業和管生產經營的不是同一個部門、比如，就煤炭和電力而言，從行業講，是能源，屬發改部門管理，但煤炭和電力是工業生產，從生產經營角度屬工信部門管理，要釐清這兩家部門監管責任，就要認真思考研究、積極探索試點。因此，“三管三必須”必須從縣區層面進行明確，防止監管不到位發生事故。

四是建立起數據庫。應急管理部門作為某一區域安全生產的綜合監管部門，既擔負綜合監管，又承擔行業監管和兜底責任，對所有行業生產經營單位，沒有具體到户的數據，督促行業部門履行監管職責就是無的放矢。因此，應急管理部門要藉助信息化手段，層層建立生產經營單位監管數據庫，這是一項基礎性工作，通過建立起數據庫，實現信息共享，確保安全監管工作全覆蓋，有效督促企業落實主體責任。

第四個問題：縣區政府應該做好哪些事?

縣區政府在安全生產工作中應着重做好三件事：一是當好總管。具體來講就是要建立機制、部署任務、提供保障。首先要建立機制。安全生產工作實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，但安全生產主體部分在行業、在政府各部門。追責首先會追究政府的領導責任，行業部門的監管責任，所以政府一定要進一步健全完善安委會機制，確保政府職責、行業職責、企業責任履行到位。其次要部署任務。縣區政府要按法定職責要求，每季度召開安委會會議，對本轄區安全生產工作部署任務、明確要求，特別是要督促各行業部門切實履行好行業監管責任，確保本轄區安全生產形勢持續穩定向好。再次要提供保障。要落實資金保障，按照開展專業化隱患排查工作“省級300萬元、市級不少於30萬元、縣區不少於10萬元”的要求，保障專家隱患排查費用，進一步提升隱患排查專業化水平。去年以來，省廳推廣對化工園區的隱患排查，將60多名專家連續三年固定在一個地方，每年在園區工作不少於45天，這些專家對服務的每一家企業設施設備、工藝流程、危險源、薄弱環節都非常清楚，更加有利於企業搞好隱患排查工作，縣區政府在安全上要捨得投入，捨得花小錢保平安，而不是出了事花大錢買平安。

二是當好裁判。“三管三必須”在很多行業領域有交叉，有矛盾、有重疊、有空檔。誰來管這個事，政府要當好裁判，明確行業部門的監管職責，建立職責清單。這些職責清單既是行業部門履職盡責的清單，也是追責問責的清單。縣區政府要對有職能交叉的行業領域指定一個主責部門、若干個配合部門；涉及到有些交叉領域，法定職責有明確的按法定職責來來確定，“三定”職責明確的按“三定”職責來落實，對法定職責和“三定”職責沒明確的按授權職責來辦理，由政府常務會對行業部門監管責任研究作出決定。比如，大型物流園區，規劃是發改委批准，但平時生產運營與商務、消防有關，政府可指定一個主責部門和配合部門，各負其責。近幾年來針對森林草原防滅火工作，省上出台了《關於進一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》，進一步明確了應急管理部門履行森林草原火災撲救主體責任和綜合防治責任，林業部門是森林草原防火的主體責任和火情早期處置責任，都有十幾件要乾的具體工作，這就是明責賦權，安全生產監管領域也可以借鑑探索。因此，縣區政府要當好裁判，明確授權責任，主體責任部門和配合部門，確保“三管三必須”執行到位。

三是當好示範。西固區產業門類齊全，安全生產工作基礎紮實，各級領導對安全生產非常重視，具備探索試點的條件，希望西固區通過卓有成效的工作，在全國探索出落實行業監管責任、推動落實企業主體責任的機制和辦法，有科學的工作流程、有管用的履責方式、有清晰的責任邊界，在這方面走得快一些、謀得深一些，走在全國前列，在全省發揮好引領示範作用。下一步，省廳將盡全力支持西固區開展探索試點，使安全監管部門和企業成為夥伴關係，把事故預防作為共同的成就，在這個基礎上共同完成各自任務，促進安全監管體系不斷完善、安全生產水平穩步提升，為履行好為國家保穩定、人民保平安重要職責做出應有的貢獻。