在2021年安全生產工作會議上的講話

在2021年安全生產工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開的第一季度安全生產會議既是一次工作例會，更是一次鼓勁會。説是工作例會，主要是總結回顧了全縣2020年安全生產工作，安排部署後階段的安全生產工作；説是鼓勁會，從剛才通報的情況看，無論從事故指標上還是工作效果上，我們的差距還很大，安全生產形勢非常嚴峻，全年目標是否能夠如期完成，年初開局是否安全穩定，第一季度非常關鍵，必須提神鼓勁，鞭打快牛，奮起直追。下面，就做好第一季度安全生產工作，我再強調三點意見：

一是分析形勢，查找原因，把安全之弦繃得更緊

2020年，我們全面貫徹落實國家和省市關於安全生產的各項決策部署，高頻率高強度地開展各項安全生產工作，應該説力度空前，但從剛才的通報來看，今年我縣安全生產事故起數、死亡人數和經濟損失不降反升，形勢不容樂觀。特別是下半年入學以來，學校的各類事故接二連三，中秋、國慶前後的敏感時期，國家、省市縣都如此強調安全生產工作，我縣仍然發生了×起×事故致×人死亡、×起×事故致×人死亡，不到×天時間，×起事故×人死亡，觸目驚心。如果我們還不從已經發生的事故中汲取教訓，麻木僥倖，華而不實，任由同類事故再次發生，這就不是工作不努力的小問題，而是置人民羣眾生命和財產於危險境地而不顧的大問題。正如×同志在全市安全生產電視電話會上幾次點名指出通城有些部門、有些幹部意識不強、責任不清、屢教不改、屢督不動。這些反映的是我們有些部門滋生了幾種“病”。一是安全紅線意識仍不夠強的“病”。我們在各種會議、各種場合都安排部署安全生產工作，但部分單位的安全紅線意識仍然淡薄，還沒有引起足夠的重視。二是思想認識上仍不到位的“病”。從已經發生的安全事故中，可以看到監管漏洞和監管失位問題依然存在，充分説明大家對安全生產的思想認識還不到位，一抓一推、不抓不動，沒有形成時時刻刻處處抓安全的氛圍。三是基層基礎工作仍然不夠紮實的“病”。從監管層面講，部分鄉鎮和部門對安全生產重視不夠，還存在麻痺僥倖思想，監管力量薄弱，人員素質參差不齊，還沒有形成經常抓、抓經常的長效機制，重發展、輕安全的現象依然存在。從生產經營主體層面講，部分生產經營單位對安全生產工作的動態性、不確定性、危害性、負面影響性認識不足，沒有把企業的主體責任落到實處，從業人員安全意識不強，管理人員安全管理水平不高，重生產、輕安全，重效益、輕管理的現象依然突出。產生這些問題的原因，我們每次都在講、每次都在分析，但是部分單位沒有真正從心底裏去反思。這些“病”是履職履責不到位的“病”，是危害羣眾生命財產安全的“病”。市長的分析入木三分，如果安全生產病入膏肓，那我們都是歷史的罪人。我多次強調安全生產要緊扣“三維綱要”，大家捫心自問：認識上的三維綱要是否牢固樹立？安全發展是否體現了人民至上？安全生產是否落實了預防為主？安全事故是否感到了責重如山？各鄉鎮、各部門要真正把自身安全生產工作中深層次的問題找出來，把“病”因深挖出來，看到底是客觀因素制約，還是主觀努力不夠，或者是問責過輕？對“症”下“藥”，才能“藥”到“病”除。

二是深化整治，安全執法，把安全之要抓得更實

第一季度，各類生產、經營、建設處於衝刺階段，雨雪冰凍天氣接踵而至，是各類安全事故易發多發期。大家對第一季度的安全生產工作要有充分的心理準備和行動自覺，務必嚴格按照國家、省市縣的工作部署和要求，採取切實有效管用措施，確保安全生產形勢穩定。

（一）緊盯源頭，堅決把隱患風險查得更細。“事故源於隱患，隱患形同事故”，我在以前的會議上多次強調：隱患不化解消除，就會發展成事故。降低安全生產風險，必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉鎮、各部門務必杜絕“事故發生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想，務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。這兩種消極思想情緒是工作的大忌、大敵。縣安辦組織全縣各鄉鎮各部門在各自的行業領域開展了隱患排查活動，彙總的隱患以問題清單、措施清單、責任清單、目標清單“四個清單”的方式印製成冊，並且重點督辦×個重點隱患。剛才一些部門和鄉鎮對一些重點隱患整治表明了態度，有了態度就必須付諸行動，而不能僅僅停留在發現隱患的層面上，第一季度的任務就是要進一步對照“四個清單”，針對各自領域內的隱患，拿出整改措施、落實整改責任、達到整改目標，將隱患徹底消除。與此同時，隱患排查也不能停，各鄉鎮、縣直各部門要根據今春安全形勢和季節特點，持續開展隱患排查整治工作，嚴防年底隱患“回潮”和事故“翹尾”。

（二）硬起手腕，堅決把監管執法抓得更嚴。執法不嚴是一些事故暴露出的突出問題，要堅持問題導向，充分運用法律手段遏制事故發生。一是豐富執法載體。採取聯合執法、計劃執法、重點執法、專項執法、交叉執法等方式，開展安全設施“三同時”、重大危險源、工貿行業涉氨製冷、粉塵防爆、有限空間作業、城市安全運行及高危粉塵和高毒危害等專項執法，對違法違規生產經營建設行為，發現一起、查處一起。二是規範執法方式。將“雙隨機”作為各部門實施安全監管執法的重要手段，依託“兩化”平台，隨機確定執法人員和生產經營單位。對規模以上企業、高危企業實行計劃執法全覆蓋，對其他中小企業實行“雙隨機”抽查，對發生事故、存在重大安全隱患的企業實行重點檢查。加強對鄉鎮“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責措施。三是嚴格執法行為。建立執法公示、執法過程記錄、執法決定審核、執法結果定期上報彙總等制度。加大與紀檢、公檢法等部門的銜接，嚴格按照規定將安全生產案件提交提級，強化法治威懾。

（三）夯實基礎，堅決把安全防線築得更牢。俗話説“基礎不牢，地動山搖”。安全生產基礎是制約安全生產效能的重要因素，必須強基固本，長抓不懈。一是進一步完善“兩化”督查督辦、監管融合、定期通報等制度。通過抓培訓、抓清單編制、抓隱患整改，在“兩化”體系擴面上、清單編制上和推動實查實改上取得突破。將“兩化”平台建設成為行業監管部門日常督促企業排查隱患、整改隱患的重要手段，提高在年度安全生產責任目標考核中的權重。二是繼續推進鄉鎮安全監管規範化建設。但從市安辦對鄉鎮安全生產督辦結果來看，我縣部分鄉鎮仍然存在安全生產認識不高、基礎工作不紮實、檢查流於形式等問題。去年年底，市安辦對我縣各鄉鎮的考評評級成績是很不理想的，希望大家在今年的年終考評中消除C級、確保B級、多爭取A級。三是大力開展安全宣傳教育。大力宣傳《安全生產法》《職業病防治法》《×省安全生產條例》，提高全社會安全生產法治意識。要加強安全文化建設，創建一批安全文化建設示範企業、示範社區、示範機關、示範學校等示範單位，發揮示範單位的帶動作用。要督促企業落實安全培訓主體責任，突出抓好“三項崗位”人員和企業轉崗、換崗人員的安全教育培訓，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，全面提升企業員工安全素質。

三、履職盡責，狠抓落實，把責任之鏈擰得更牢

（一）進一步壓實鄉鎮和部門安全生產監管責任。各鄉鎮和各部門都是安全生產責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，積極主動承擔安全生產責任。安監部門要嚴格履行綜合監管責任，其它部門要切實履行行業監管責任，鄉鎮要履行好屬地管理責任，全面推進安全生產“橫向到邊、縱向到底”的“網格化”管理，織密織牢安全生產監管責任保障網，夯實打牢安全生產工作基礎，確保安全監管責任不留死角、不留盲區。縣安辦要就全縣工業企業的監管職責進行調查研究，對過去安全生產監管職責不明確的地方重新進行明確。

（二）進一步強化企業安全生產主體責任。生產經營單位是安全生產主體責任的最終落實者。各鄉鎮和各部門要採取行政許可、分類監管、誠信評價、責任追究等綜合措施，督促企業落實主體責任。企業負責人要本着對企業和員工高度負責的態度，算好眼前賬和長遠賬、經濟賬和政治賬，不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關於安全生產工作的各項安排部署，持續加大安全投入，強化從業人員安全培訓與教育，不斷提高處理突發性安全事故的能力。

（三）進一步加大安全生產失職問責的力度。有權必有責，失責必追究。動員千遍，不如問責一次。對各類安全生產失職瀆職行為，都要嚴格按照事故“四不放過”原則，對照安全生產投入是否到位、安排部署是否到位、工作監管是否到位、督促檢查是否到位等要求，全面開展責任倒查，嚴格追究責任，既要追究直接責任，還要追究領導責任，確保所有責任人員一個不放過，真正打到痛處，懲到關鍵處，讓幹部吸取教訓，讓羣眾受到教育。