加強基層公安派出所隊伍建設的發言

　　加強基層公安派出所隊伍建設的發言

全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”。基層公安派出所是公安機關的派出機構，是最前沿的公安陣地，是公安機關聯繫羣眾的紐帶和橋樑，是公安工作服務人民的最直接的踐行者，是體現公安執政能力的第一窗口。加強基層公安派出所隊伍建設是踐行習總書記“四句話、十六字”總要求，提高公安機關綜合戰鬥力，推進公安工作和公安事業長遠、快速發展的保障，它直接關係到公安機關執法服務水平的好壞，直接關係到人民羣眾的安全感滿意度，直接關係到法治公安的建設進程。
 

一、當前基層公安派出所隊伍的主要問題

（一）警力不足，基層民警“厭戰”心理嚴重

1、警力配置不夠。隨着韓城市城區經濟社會不斷髮展，人口和案件的增速遠遠超過了警力的增速，基層警力比率遠遠低於理論值。巧婦難為無米之炊，基層派出所接處警數量巨大，通常是一個警情還未處理結束，另一個警情又接踵而至，有時候甚至是同時有兩、三個警情，而有些複雜疑難的警情需要花費大量的時間和精力去處理，因此值班民警往往應接不暇，疲於應付。派出所平均每四天一班，由值班民警晚上基本不能睡覺，在生理和心理的雙重壓力下，很多民警對值班產生恐懼心理，“厭戰”情緒日益嚴重。而且由於人員調配困難，為了處理值班接警的後續工作及其他臨時性工作，次日往往不能休息，另外受休假、培訓、出差等影響，事實上值班的頻率更高。

2、非警務警情佔用大量警力。諸如經濟糾紛、感情糾紛、消費糾紛、鄰里糾紛、家庭矛盾等非警務警情佔了正常接處警的很大一部分，耗費了本來就不充足的警力，擠壓了正常的接處警工作時間，影響了接處警工作質量，所謂的“110”政府聯動中心並沒有起到想要的作用，只要報警就都是基層民警的事。而且由於公安機關管轄範圍及能力所限，有些涉及民生的問題得不到有效解決，羣眾的合法利益得不到及時有效的維護，影響了羣眾對公安機關及民警的信任，羣眾不滿意，政府領導也不滿意。

（二）社會認同感低，基層民警工作生活壓力巨大

近年來，由於多種原因，人民公安的高大形象在人們心目中被顛覆。“北京雷洋案”、“山西太原王文軍案”、“瀘州太伏事件”、“邯鄲交警下跪式執法”等一系列“涉警”案事件，以及移動互聯網上鋪天蓋地傳播的各類辱警、黑警的負面報道，傳播範圍極廣、瀏覽量極高，即歪曲了事件真相，又誤導了羣眾對公安民警的認知，抹殺了公安民警的形象，這些都表明了部分人民羣眾和一些社會輿論對警察職業的不認同，給基層執法民警帶來的不僅是工作上的巨大壓力，而且也造成心理上的巨大負擔。與此同時，基層民警忙於工作，無暇顧及家庭和親人，導致家屬埋怨和不理解，影響家庭和睦，也是民警壓力加大的重要原因。

（三）職業榮譽感不強，基層民警對公安事業缺乏激情，安於現狀，不思進取

1、在思想境界上，敬業精神不強，講待遇多，講奉獻少。部分民警思想懈怠，作風散漫，“等、靠、要”佔了上風，缺乏奉獻精神，缺乏大局觀念，缺乏正確的人生觀、價值觀，與同學朋友相互攀比，對個人得失斤斤計較，對正常的加班加點，怨天尤人、滿腹牢騷、應付了事。

2、在組織觀念上，執行力不強，亂作為多，嚴紀律少。上級公安機關制定下發的各種規章制度和禁令，從內容上看幾乎涵蓋了公安業務工作的方方面面。但是，一些民警執行力不強，心懷僥倖，頂風違紀。近年來，民警對自身要求不嚴，管理不到位，充當保護傘、賭博、酒駕、交通肇事、徇私枉法等案件時有發生。

3、在能力素質上，缺乏高標準、嚴要求。在繁重的工作任務面前，少數民警不思進取、不求上進，不願學、不想學，職業技能差，業務素質低，習慣於按部就班，無法面對工作中出現的新問題，無法解決工作中出現的新困難。

4、在工作方法上，思路不寬，走老路多，講創新少，工作平庸。部分基層幹部在創新工作機制和工作方法上，思路不夠清晰，思想不夠解放，不敢大膽創新，沒有開拓進取的氣魄，工作僵化，規章制度不能落到實處，隊伍管理失之於寬，失之於軟。

5、在日常工作上，積極性不高，講困難多，想辦法少。隨着社會和經濟的高速發展，公安任務越來越重，“上面千條線，下面一根針”，基層派出所不僅有自己的業務工作，還承擔着來自分局業務部門交辦下達的各項任務，基層民警長期超負荷工作，不堪重負，逐漸形成了“上級部署工作，一級壓一級，基層沒法壓，應付就交差”的思想，隊伍普遍滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性明顯下降。不少基層民警反映單是應付上級各項工作都很困難，哪裏有時間專心致志偵查破案，更沒時間下社區、搞防範；一些民警認為這樣下去，派出所工作永遠都幹不完、幹不好。

二、加強派出所隊伍正規化建設的對策

多年的公安工作實踐説明，解決上述問題，除了從強化警務保障，加強科技裝備，整合警力資源，優化警力配置，建立政府部門聯動考核機制等外部因素入手外，更重要的是加強民警思想政治教育，堅持從嚴治警，落實從優待警。

（一）緊密結合“兩學一做”，加強民警思想政治教育，強化價值取向。政治過硬的隊伍才能夠在任何艱難複雜的情況下，經受住考驗，化解戰勝精神懈怠、能力不足、脱離羣眾、消極腐敗等各種危險，才能不畏嚴峻考驗、不怕困難風險、不懼壓力挑戰、不被利益誘惑，始終保持政治本色，更好地履行黨和人民賦予的使命。

1、堅持政治建警方針。嚴格按照習近平總書記“四句話、十六字”的總要求，把對黨忠誠作為第一要務，時刻忠誠於黨、忠誠於祖國、忠誠於人民、忠誠於法律，嚴守政治紀律、政治規矩，牢記宗旨、牢記國家利益，增強羣眾觀念，端正執法思想，規範執法行為，全心全意為人民服務，成為黨的政策、人民的意志、國家法律的忠實執行者和捍衞者。

2、堅持理想信念教育。緊密結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“學習十九大忠誠保平安”、“四對照四提升，做忠誠衞士”等主題教育活動，築牢“四個意識”，教育引導廣大公安民警進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，堅定理想信念、增強黨性觀念、嚴肅政治紀律，強化民警的黨性和公僕意識，始終保持清醒的頭腦、堅定的政治立場，講黨性、重品行、作表率，永葆先進性、純潔性，始終做黨和人民的忠誠衞士。

3、加強反腐倡廉制度建設。堅持“三會一課”制度，組織民警學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章黨規，提高民警拒腐防變的能力。要嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅持“一崗雙責”，層層壓實責任，用鐵的手腕治理隊伍，用鐵的紀律純潔隊伍，着力解決精神不振、擔當不力、為警不為問題，打造一支風清氣正的民警隊伍。

（二）全面落實從優待警。從優待警是基層公安派出所隊伍建設的重要保障，只有全面落實從優待警，才能切實解除民警的後顧之憂，最大限度地調動民警的工作積極性。

1、完善民警待遇保障機制，落實民警職業風險保障制度。基層領導要主動關心關愛民警，解決民警的具體困難，積極想辦法解決一線民警的健康、住房、調資、晉級、晉職、報銷等福利待遇問題，千方百計解決民警未成年子女入托入學、家屬就業等後顧之憂；高度重視民警身心健康，加強民警安全保護和人文關懷，建立民警定期體檢制度和民警健康檔案，構建民警醫療“綠色通道”，為民警購買意外傷害保險；定期聘請心理諮詢師，開展民警心理健康諮詢，緩解民警精神壓力，化解民警心理危機，減少不良心理因素；要通過與工作遇到困難、家庭發生變故、個人受到挫折的民警開展交心談心，及時給予關懷鼓勵，對經濟困難家庭以及發生特殊情況的民警及時予以救助；科學合理安排民警的工作、學習和生活，認真落實好民警公休和帶薪年休假，安排民警療養等，讓廣大民警能夠真切地感受到成就感、安全感和幸福感。

2、加強警營文化建設，以文化引領警營建設。通過舉辦球類、棋牌、書畫、攝影、歌詠比賽等豐富多彩的文體活動，活躍充實民警業餘文化生活，激發隊伍生機與活力；開展讀書徵文、演講比賽、知識競賽等活動，陶冶民警情操，提升文化素質；舉辦優秀民警講壇，培育公安先進典型，在民警中營造“學先進、趕先進、超先進”的氛圍，切實增強警營文化的影響力和感染力；定期組織民警進行户外拓展訓練，錘鍊團隊，凝聚警心，鼓舞士氣，增強隊伍凝聚力。

3、加強教育培訓，提高民警政治、業務、體能素質。把思想政治建設與創建學習型公安隊伍緊密結合，完善學習培訓計劃，開展常態化崗位練兵，通過民警課堂、專家講座、專題研討、專業培訓、學習交流、參觀訪問、考察取經等方式，帶動廣大民警形成刻苦學習，鑽研業務的良好氛圍。同時把提高民警的身體素質作為從優待警的重要環節，將民警的體能訓練列為工作內容和考核項目，與日常公安工作同佈置、同落實、同考核，促使民警主動花時間鍛鍊身體，提高健康水準。

4、加大對民警執法權益的保護力度。針對近年來侵害民警執法權益案件逐漸增多，民警職業風險不斷加大的情況，各級公安機關應重視民警正當權益保護工作，建立健全保護民警正當權益的工作機制和工作機構，積極爭取紀委、監察以及檢察機關的支持和參與，及時、依法處理各種侵害民警正當執法權益的問題。對誣告陷害公安民警的要依法查處，並澄清事實，消除影響；對報復、襲擊、妨礙民警依法執行公務的違法犯罪行為，依法予以打擊，切實保護民警的正當執法權益，消除民警在執法過程中的後顧之憂。

5、創新激勵保障機制，拓寬民警的職業發展空間。加大民警輪崗交流和競爭選拔力度，注重從基層和一線培養選拔民警。這些年來，公安機關不斷補充新鮮血液，大量非公安院校畢業的大學生進入公安隊伍，他們各自有自身專業優勢，公安機關要善於發現其個體特長和需求，尊重其發展意願，如果他們有從事對口專業崗位訴求的，公安機關儘可能安排到對口專業的崗位，這有助於發揮其專業優勢和創新能力。要重用學有所成的民警，給有一技之長的高素質民警提供合適的崗位，更容易產生加倍的工作效果。一些民警通過自學和鑽研，業務修養積累到一定程度，但一直默默無聞，不被重用，一直過了提拔年齡都沒有施展功夫的機會，影響了更多民警學習和鑽研專業知識的積極性。

6、關心愛護老民警。一線崗位有大量接近或超過50歲的老民警，這些人閲歷豐富，有着紮實的基層工作經驗和應變處置能力；更為主要的是，這年齡段民警的家庭負擔和牽掛是民警中最輕的，孩子要不在讀大學、要不已經就業了，父母基本能生活自理，比年輕民警更有精力應對工作壓力。但是，由於科技的發展和幹部隊伍年輕化等原因，老民警感覺被邊緣化了，有不同程度的失落感，心灰意冷，喪失進取心和工作積極性，這是人力資源的巨大浪費。公安機關應當大力挖掘老民警豐富的傳統公安工作經驗，加大對老民警的科技培訓投入，給他們施展才華的空間，讓他們體會到被尊重感和成就感，這對公安機關隊伍建設和民警自身發展，都非常有利。

新的時期，習近平總書記對公安隊伍建設提出了新的要求，加強基層公安隊伍建設，我們不僅要從思想政治入手，提升政治素質，築牢思想意識，還要切實把從嚴治警與從優待警有機結合起來，使基層民警不僅能感受責任的重大，而且能感受組織的温暖，從而增強隊伍凝聚力和戰鬥力，努力造就一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，讓黨委政府和人民羣眾滿意的公安隊伍。

（三）堅持從嚴治警。從嚴治警是加強基層公安派出所隊伍建設的前提，只有堅持從嚴治警，才能切實提高公安隊伍的整體素質和戰鬥力，最大限度地減少民警違法違紀問題的發生。

1、狠抓“關鍵少數”專題教育。嚴格按照習總書記系列重要講話精神的要求，大力加強派出所領導班子思想政治、履職能力、紀律作風建設，增強免疫力，造就務實、廉潔、高效，有強大凝聚力、向心力的領導集體。班子成員要不斷加強自身修養，要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實幹立身；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事；要艱苦奮鬥、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗；要勤於鑽研，勇於擔當，做個人品質和業務能力的排頭兵，做幹事創業的帶頭人。

2、狠抓以制度治警的規範管理機制。建立健全並嚴格執行各項規章制度，嚴格落實各項警令禁令，堅持用制度管人、管事、管錢、管權；嚴格落實上下班紀律、值班備勤、內務管理、執法辦案、財務管理、車輛管理、裝備管理等規章制度，強化民警日常作風養成。同時強化內部監督制約，切實提高工作效能，實行“誰主管誰負責”、“一崗雙責”和“分級管理”的隊伍管理機制，嚴查隊伍管理的“慵懶散”，狠抓紀律作風建設，確保隊伍零違法、零違紀、零違規。

3、堅持“零容忍”態度。堅持以嚴的標準衡量工作、嚴的制度管理隊伍、嚴的措施監督執法、嚴的紀律約束規範，從嚴抓好監督執紀問責，對違規違紀違法行為堅決嚴查、嚴懲、嚴追。嚴格依法依紀查處民警違法違紀違規案件，嚴肅追究違法違紀違規民警的責任，要敢於較真，做到心不慈、手不軟，該怎麼處理就怎麼處理，該受到什麼處分就給什麼處分，決不能大事化小、小事化了。促使民警從“不能違、不敢違”向“不想違，不願違”主動預防轉變，信服“從嚴”就是最好的“從優”，“監督”就是最大的“關愛”。

4、建立嚴格的目標考核機制。完善工作績效評價機制，加大目標考核獎勵力度，重點解決“三個一樣”的問題，即“幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣”，在民警中形成危機感、壓力感，並形成持久效應，通過考核論功行賞，獎勤罰懶，提拔重用表現優秀的民警，進一步調動廣大民警的積極性，最大限度地提高隊伍戰鬥力。

5、堅決抓好輔警管理。公安機關大量輔助性工作需要輔警，但較低的門檻，使得輔警隊伍良莠不齊。而繁重的工作，又使基層所隊往往忽視了對輔警的教育和管理，從而造成輔警違法違紀的事件時有發生，因此進一步規範和改進輔警隊伍管理，形成“令行禁止、盡職盡責、服務高效”的輔助力量，也是一個重要課題。