2020貧困地區脱貧攻堅工作推進大會上講話
當前，我們正投身一場人類歷史上史無前例的脱貧攻堅戰，這場戰役投入力量之大、規模之廣、影響之深前所未有。在黨中央的堅強領導下，在省委、省政府的統籌指揮下，六盤水同全國全省其他貧困地區一樣，在這場攻堅戰中不斷取得階段性戰果，但脱貧攻堅面臨的任務仍然十分艱鉅。剛才，我們觀看的兩個短片，一個展現的是這些年來我們在脱貧攻堅中湧現出的先進典型，一個揭露的是工作中存在的突出問題。脱貧攻堅已進入關鍵時期，只要我們弘揚先進、糾正錯誤，就一定能夠如期實現決勝脱貧攻堅的目標，反之就可能功虧一簣。
今天，市委、市政府用一整天的時間，在如此大的範圍內召開全市深度貧困地區脱貧攻堅工作推進大會，目的就是深入貫徹落實習近平總書記關於脱貧攻堅的系列重要講話精神，特別是今年6月23日在山西太原召開的深度貧困地區脱貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照全省深度貧困地區脱貧攻堅工作推進大會的部署要求，抓住戰機、集中火力，堅決打贏脱貧攻堅這場硬仗。一會，周榮書記要作重要講話，對全市當前和今後一段時期脱貧攻堅工作提要求、作部署，下午有關市領導還將具體安排相關工作，大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、明確工作方向，確保脱貧攻堅有力有序向前推進
脱貧攻堅走到今天，已經進入了衝刺階段，距離2020年全部貧困人口如期脱貧只有3年時間。在這樣一個關鍵時期，只要方向對了，抓手找準了，雖遠必至;如果方向出現了偏差，就會貽誤戰機、貽害全局。習近平總書記強調，要“集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困羣眾同全國人民一道進入全面小康社會。”總書記又指出，“脱貧計劃不能脱離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脱貧、虛假脱貧。”總書記還強調，“我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。我們今天的努力是要使這些地區的貧困羣眾實現‘兩不愁三保障’，使這些地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。”總書記的重要指示充滿了辯證唯物主義精神，明確告訴我們要以實事求是的態度推進脱貧攻堅，既要按標準如期實現脱貧目標，又不能好高騖遠不切實際地加快進度、提高標準。
中央和省已經明確，衡量貧困羣眾脱貧的標準是“一達標、兩不愁、三保障”，衡量脱貧攻堅工作是否達到要求的標準是“兩率一度”。這兩條標準是我們扶貧工作的“指揮棒”，脱離這兩條標準開展工作就會迷失方向。從“一達標、兩不愁、三保障”來看，“一達標”關鍵是個算賬問題，在幫扶措施到位、見效後，還要幫助羣眾把賬算清楚。在走訪困難羣眾的過程中我們會發現，相當部分貧困户，留在家中的只有老年人，這些老年人沒有知識文化，沒有幾個人能説得清楚自己有哪幾個方面的收入，每筆收入有多少錢，也沒有幾個人能説得清楚自己的存摺上到底有多少錢，自己曾經取過多少錢。所以收入達標要通過驗收，關鍵是我們要幫助羣眾把收入賬算清楚。
實現“不愁吃不愁穿”相對容易，經過這麼多年的努力，對於我市貧困地區來説，吃穿已經不是問題。但是對於部分貧困羣眾來講，實現義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”還有差距。圍繞解決義務教育和基本醫療保障問題，從中央到省到市都出台了一系列政策措施，現在的關鍵是基層幹部和貧困羣眾要熟悉政策、知曉政策，真正讓這些政策全面兑現到貧困羣眾身上。住房安全保障問題，這些年我們通過易地扶貧搬遷和農村危房改造，已經解決了相當部分。易地扶貧搬遷的任務明年可以基本完成。農村危房改造全市還有15996户，今年要完成5428户。農危改核心是要解決住房結構質量安全問題，並同步實施改廚、改廁、改圈“三改”。這是省裏的統一要求，不需要層層加碼。“兩率一度”中，漏評率、錯退率能不能達到要求，關鍵在於基礎工作精不精準。而滿意度能不能達標，關鍵在於各級幹部的羣眾工作水平，關鍵在於我們在脱貧攻堅中是否做到了既用力又用心、用情，用心用情了，相信我們的工作會得到羣眾的認可;心不到、情不到，投入再多羣眾也可能不認賬。
黨的十八大以來，習近平總書記時刻牽掛貧困羣眾，黨中央高度重視脱貧攻堅，作出了“六個精準”“五個一批”“七個強化”“八條要求”等一系列重大決策部署，為我們打贏脱貧攻堅戰提供了行動指南。省委、省政府堅持把脱貧攻堅擺在重中之重的位置來抓，堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，繼出台“1+10”政策文件後，今年以來先後開展了脱貧攻堅“春季攻勢”“大比武”等活動，在8月6日召開的全省深度貧困地區脱貧攻堅工作推進大會上，又明確了19個方面的政策文件。圍繞貫徹落實中央和省的相關政策，市委、市政府從我市實際出發，也研究了一系列政策措施，有的已經印發這次會議徵求意見。中央、省和市的一系列政策措施針對性強、可操作性強，只要抓好貫徹落實，如期實現脱貧攻堅的目標就有了保障。全市各級幹部要深入學習領會，吃透政策要求，確保執行政策不走樣、落實要求不打折，推動全市脱貧攻堅沿着正確的方向不斷取得新的成績。
二、抓住關鍵環節，全力打好八個攻堅戰
根據孫志剛書記、省長打好四個硬仗的要求及《貴州省深度貧困地區脱貧攻堅行動方案》，市委、市政府作出了打好“三變”改革、基礎設施建設、產業扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造和住房保障、勞動力培訓、健康扶貧、旅遊扶貧等八個攻堅戰的工作部署。打好八個攻堅戰，是啃下深度貧困地區這塊硬骨頭，決勝脱貧攻堅、同步全面小康的有力抓手，要抓住關鍵環節，突破難點重點，確保八場大戰全線告捷。
第一，着力保障資金需求。首先是要積極向上爭取資金支持。省裏出台的19個政策文件，含金量高。其中，僅產業扶貧方面涉及到的投資加起來就將近1100億元，農村“組組通”公路總投資達到388億元，這些錢相當部分由省裏統一投入，我們要積極、精準地謀劃項目，爭取得到省裏更多的支持。這裏要特別強調一下爭取和使用省設立的脱貧攻堅投資基金扶貧產業子基金的問題。建立脱貧攻堅投資基金是省委省政府推進脱貧攻堅的重大決策，尤其是扶貧產業子基金對推動產業扶貧具有重要意義。
截至8月7日，全省扶貧產業子基金累計通過評審項目291個、評審資金109.22億元，我市僅13個項目通過評審、評審資金11.86億元，項目個數在9個市州中排名最後，通過評審的投資額度排名第五。在省政府辦公廳組織有關部門對此項工作的調研報告中，反映了扶貧產業子基金“落地難”表現出的6個方面問題，即工作統籌不夠、項目謀劃不夠、業務培訓不夠、專班力量不夠、執行落實不夠、工作創新不夠。對此，志剛書記作出重要批示，要求各縣市區要高度重視這項工作，下半年要抓出更大的成績。如培常務副省長也作出了批示。我們要認真學習領會志剛書記重要批示精神，按照如培同志批示要求，抓住用好省裏設立基金提供的難得機遇，爭取今年我市通過評審的投資額度佔全省的12%以上，力爭達到15%，項目個數要摘掉倒數第一的“帽子”。請市扶貧局、農委、財政局、金融辦等有關部門共同研究，拿出具體的措施。省裏對脱貧攻堅的投入力度前所未有，但市、縣兩級的配套壓力也比較大。
比如，農村“組組通”公路，每公里還需市、縣兩級投入10萬元，每年每公里1500元左右的養護資金需要納入市、縣財政預算;農村危房改造方面，四類重點對象户的補助資金，除中央財政補助之外，由省、市、縣按5:2:3的比例分擔，其他農危改户和“三改”新增投資由市、縣按4:6的比例分擔;貧困勞動力培訓方面，需市、縣兩級配套10%;產業扶貧方面，市、縣兩級需要有相應的配套投入;健康扶貧方面，也要求各級政府尤其是縣級政府加大投入，強化基層醫療經費保障。對這些省明確要求配套的資金，無論如何要及時足額配套到位。在加大政府投入的同時，還要引導社會資本投入。特別是一些有經營收益的扶貧項目，要加大項目策劃、包裝力度，通過PPP等途徑，引導社會資金參與建設。需要強調的是，在脱貧攻堅過程中，雪中送炭的錢要千方百計滿足需求，錦上添花的事要堅持量力而行，防止盲目上項目、鋪攤子。
第二，積極破解勞動力短缺問題。現在到農村調研，除了春節期間看見年輕人多一點之外，平時見到的大多是老人、婦女和孩子。據人社部門測算，截至2016年底，我市有農村勞動力135.2萬人，共有57.15萬人在外務工半年以上，留在農村的78.05萬勞動力還有相當部分在外打零工。現在全市“3155工程”共有320.75萬畝，按照每個精壯勞動力每年平均管護5畝左右計算，約需要64萬精壯勞動力管護。六枝月亮河鄉獼猴桃基地，有620畝獼猴桃進入掛果期，授粉時需200個工人連續工作一個星期，用工十分緊缺，甚至需要從市外、省外去找工人。實際上我們的人口紅利正在逐步消失，勞動力不僅僅存在結構性短缺的問題，也開始出現總量短缺的問題。解決脱貧攻堅特別是產業扶貧中勞動力短缺的問題，需要我們積極探索創新，謀求新的辦法。
一要通過優化管理提高勞動生產率。目前一些種養殖基地管理還比較粗放，影響了勞動力生產效率的發揮，也影響了經營效益。剛才播放的第二個短片中，有相當部分案例是管護不當造成的。要學習採取現代企業的管理方式，細化勞動分工，優化勞動力配置，最大限度提高勞動生產率。貧困羣眾從個體農民轉變為農場或基地工人需要一個過程，這一過程既體現在勞動技能的提升上，也體現在個體勞動者的自由散漫向現代農場勞動者組織性、紀律性的轉變上。各級政府尤其是基層幹部要採取積極的措施幫助貧困羣眾加快這一轉變的過程。一方面，要加強對貧困羣眾的勞動技能培訓，使他們儘快具備參與現代農業發展所必須的知識和能力;另一方面，要加強對貧困羣眾的教育和引導，使他們儘快形成組織意識和紀律意識，適應現代化生產的需要。
二要優化利益聯結機制激發農民積極性。一些基層幹部往往埋怨貧困羣眾有懶惰思想，響應政府號召的積極性不高。這種認識是有偏差的。一般人都是理性的，在考慮投入的時候，首先要先考慮收入，這種投入包括機會成本。預期收入大於投入，就有積極性，反之就不願投入。潤永恆公司初期在米籮建獼猴桃產業園時，採用土地流轉加僱傭工人的模式來經營管理，被僱傭的農户對收益的預期不明確，出工不出力、管護不到位，導致剛種下的苗木存活率不足10%，造成800多萬元的損失。之後，公司採取“三變”的辦法，將土地流轉變為土地經營權入股，將僱傭務工變為技術入股，把貧困羣眾列入網格管理團隊，按網格收益分享30%的利潤，極大調動了農民的積極性，實現了企業和農民“雙贏”。“三變”是六盤水制度創新的重大成果，我們要用好這根羣眾脱貧增收的“黃金腰帶”，密切企業與農户的利益聯結機制，激發農户的勞動積極性。
三要通過發展智慧農業減少勞動力需求。位於水城縣野鍾鄉農業園區的金玲籽公司，在基地內建成了水肥一體化物聯網項目，覆蓋獼猴桃基地1000畝，通過物聯網的使用，基地常年用工量從原來的50個減少到25個。要按照“五全六化”的要求，大力發展智慧農業，配套建設農業園區智能化設施設備，提高園區智能化管理和生產水平，減少對勞動力的依賴。
四要通過發展管護投入少的產業減少對勞動力的依賴。比如，刺梨是管護投入相對較少的品種，達產後每畝每年管護僅需11個工，能夠以較少的人力投入實現較好的收益。下一步，要因地制宜發展管護要求低、勞動力投入少的產業，既解決勞動力不足的問題，又增加農民的收益。
第三，充分發揮市場配置資源的決定性作用。產業扶貧扶得起來扶不起來最終要看市場，只有把土地中的產品變成市場上的商品，並且能夠賣個好價錢，農民才有收益，脱貧才有保障。
一要堅持市場導向。要圍繞市場需求調結構，不能“拍腦殼”瞎指揮。對於已經有的農產品也要圍繞市場需求來找賣點。比如刺梨。刺梨鮮果的市場主要在省內，現在我們種了80多萬畝刺梨，加上其他市州的產量，省內市場是消化不了的，必須發展精深加工。如果我們的加工項目上得早、上得好，不僅能夠消化自己生產的刺梨，其他種植刺梨的市州也有可能變成我們的基地。如果我們的加工上不來，要麼自己的刺梨鮮果賣不出去，要麼我們變成別人的基地。再如茶葉。我們的茶葉論規模、論品牌、論品質，與有的市州相比存在一定差距。但是我們有“水城春”這樣的早春茶，受特殊的地理環境和氣候環境的綜合影響，出茶比湄潭翠芽、都勻毛尖早15天左右，比杭州一帶早20天左右，往往能在春節之前出第一鍋茶。“天下第一春”這一賣點是其他很多茶葉無法比擬的。我們就是要抓住這些帶有唯一性的優勢，做出特色、做出品牌、佔有市場。
二要尊重市場規律。市場經濟的一個基本規律是有規模才有份額。我們有很多好產品，但往往只能成為禮品、貢品，不能成為商品，關鍵是沒有規模。這裏，有自然條件的原因，海拔落差大、立體氣候明顯，土地又十分破碎，農產品難以自然形成規模;也有主觀的原因，對現代農業發展的認識不夠，對土地資源的整合不足。比如蔬菜，很難看到成規模的蔬菜基地，往往即便有一塊成片的菜地，也是東一片茄子、西一片黃瓜，零星分散。最近大家對本地蔬菜佔有本地市場的問題談論得比較多，實際上這裏面既有銷售的問題，也有生產的問題。作為銷售商或者集團消費者，需要考慮的是具有一定規模的持續穩定的供貨渠道，如果我們的基地沒有一定規模，供應的蔬菜今天有明天沒有，就會影響銷售商或者集團消費者的正常運營。當然蔬菜從田間到市場，已經形成了一個複雜的體系，要想實現本地蔬菜佔有本地市場，需要解決的不僅僅是基地規模的問題。農業部門和商貿部門要加強調查研究，遵循市場規律，找到解決問題的途徑，逐步把蔬菜產業培育成為貧困羣眾脱貧增收的重要支柱。
三要拓寬市場渠道。農產品要賣得掉、賣得快、賣得好，必須搞好產銷對接，拓寬銷售渠道。當前省委省政府在大力實施綠色農產品“泉湧”工程，大力推進“黔貨出山、風行天下”，省商務廳等有關部門也在採取有效措施打造貴州農產品整體品牌，擴大我省農產品的市場份額。我們要積極加強對接，爭取更多支持，搭上省裏這艘“航母”，把自己的產品賣出去。
同時要積極尋求農產品訂單，大力推進農超對接、農校對接、農企對接，農業和機關食堂對接，建立起更多直接有效的供銷關係。這裏要特別強調電商的問題。經過這些年的發展，實際上已經有越來越多的龍頭企業通過網絡實現農產品的銷售，有的甚至在產品成熟之前就已經在網上被訂購一空。從發展的趨勢來看，電商或者説網絡銷售在整個農產品銷售中的地位會越來越重要，我們要順應這一形勢，總結現有龍頭企業電商銷售的成功經驗，採取一定的激勵引導措施，切實提高電商在農產品銷售中的比例。
第四，切實用好對口幫扶和社會幫扶力量。開展東西部扶貧協作和對口支援，是中央為了實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標作出的重大決策，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義政治制度的優勢。中央確定大連市對口幫扶我市20年來，大連市在資金、項目、幹部培訓和掛幫等方面給予了我們無私的支持，對我們加快脱貧步伐起到了重要的推動作用。尤其是近年來，大連市認真落實習近平總書記和中央關於對口幫扶的要求部署，把幫扶我市作為一項重要政治任務，擺在了更加突出的位置。
今年我市黨政代表團到大連市學習考察，簽署了兩市2016—2020年援助資金項目備忘錄，啟動了市民族中學改擴建等幫扶項目，對口區縣、結對部門也都簽署了合作框架協議。大連市還選派了10名幹部到我市掛職三年，力度之大前所未有。我們要珍惜這一難得的機遇，深化交流，加強往來，積極對接，全力促成協議事項落地見效，實實在在轉化為脱貧攻堅成果。在做好對口幫扶工作的同時，要充分利用中國科技大學、攀鋼集團、中國科學院等單位定點幫扶我市有關縣區的機遇，用好各幫扶單位優勢資源，力爭在資金、技術、人才等方面得到更多支持。要積極爭取社會力量幫扶，大力實施“千企幫村”，積極動員民營企業精準結對深度貧困村，全面參與到社會扶貧中來。
北京91金融是一家富有社會責任感的企業，根據與我們達成的意向，最近精心組織北部五鄉鎮22個貧困家庭學生到北京開展夏令營活動，使孩子們拓寬了視野、增長了見識、增強了自信，他們還通過眾籌的方式幫助市農投公司獼猴桃酒擴大銷售，並謀劃在營盤鄉和保基鄉建設“鄉村工坊”，推動當地農產品就地加工。我們要積極尋求與更多像91金融這樣的企業開展合作，加快形成社會力量幫扶我市脱貧攻堅的強大合力。
第五，堅持把精準二字貫穿脱貧攻堅始終。扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。但從目前的情況來看，一些鄉鎮的基礎工作還做得不紮實、不牢固，建檔立卡貧困户基礎檔案資料還不完善、不精準。比如，前幾天我到水城縣楊梅鄉台沙村調研，在貧困户趙某某家中，瞭解到夫妻二人都超過60歲，按照省的規定應確定為無勞動力，但卡冊信息卻顯示其妻仍有勞動力、家庭有務工收入，而且村支書、第一書記對此情況一問三不知。有的地方反反覆覆幾次“回頭看”，再普查、再核實，仍然存在不少識別不精準、退出不精準的情況。今年8月5日至25日期間，國務院扶貧辦允許我們對全國扶貧開發信息系統業務管理子系統的信息進行更新，截至目前全市已初步核查識別錄入漏人漏户的貧困人口就超過3萬人。基礎信息不精準、項目申報和實施不精準，將直接影響脱貧攻堅的質量和成效。做到精準二字，唯有作風務實、細緻紮實，沒有捷徑可走，沒有方便之門。各級幹部特別是在基層一線工作的同志，要強化責任擔當，發揚“釘釘子”精神，做實做深做細精準識別、精準退出各項基礎性工作，加強精準扶貧檔案管理，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準。
第六，切實提高管理水平。近年來，圍繞打贏脱貧攻堅這場硬仗，各級政府對貧困地區資金、項目、政策等方面的支持力度前所未有。過去鄉鎮幹部是千方百計去爭資金、爭項目、爭政策，現在各方面的資金項目鋪天蓋地地安排下來，落在一個貧困鄉鎮的頭上，資金額度數以億計，這在過去是想都不敢想的。對我們的基層幹部來説，這既是機遇，也是挑戰，更是考驗。挑戰的是我們的能力和水平，就是要看我們在千頭萬緒的工作中能不能統籌兼顧，把各方面的建設安排得井然有序，就是要看我們能不能適應新形勢和新發展的需要，能不能解決好產業發展、項目建設等方面的新困難新問題。考驗的是我們的黨性修養和道德定力，就是要看我們面對利益的誘惑和鉅額的資金，能不能穩得住心神、管得住手腳，保持清正廉潔、兩袖清風。在脱貧攻堅這場硬仗中，要把加強管理放在更加突出的位置來抓。要加強資金管理，確保資金投在該投的項目上，一分一釐都投在貧困羣眾身上，投下去就能夠見到實實在在的成效。要加強產業管理，強化田間管理和後續維護，確保項目持續穩定發揮效益，支撐羣眾脱貧增收。要加強基礎設施項目的管理，嚴格招投標等基本建設程序，嚴格工程質量管理，加強項目建成後的後期維護，切實解決重建輕管的問題。無論是產業項目還是基礎設施項目，都要科學選址，切實避免出現地質災害隱患;都要注意生態保護，切實避免破壞林地;都要完善環評手續，切實避免造成環境污染。
三、聚焦堅中之堅，確保深度貧困地區如期實現脱貧攻堅目標
根據全省深度貧困地區脱貧攻堅行動方案，我市水城縣被列入深度貧困縣，營盤鄉和保基鄉屬於極貧鄉鎮，另有162個深度貧困村。這些深度貧困地區地理位置偏遠，建設成本高，施工難度大，基礎設施和社會事業發展滯後;生態環境脆弱，自然災害頻發，實現脱貧和鞏固脱貧成果存在很大不確定性;經濟發展滯後，產業發展欠基礎、少條件，對貧困羣眾的帶動作用有限。脱貧攻堅是一場硬仗，而深度貧困地區的脱貧攻堅更是堅中之堅、硬仗中的硬仗。我們要深刻認識深度貧困地區如期完成脱貧攻堅任務的艱鉅性、重要性、緊迫性，採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，確保這些地區在2020年如期實現脱貧攻堅的目標。
在推進深度貧困地區脱貧攻堅中，要按照習近平總書記提出的新增資金、新增項目和新增措施向深度貧困地區傾斜的“三個傾斜”要求，發揮我們集中力量辦大事的制度優勢，持續加大投入支持力度，將各類資金、惠民項目、建設用地等資源要素重點投向深度貧困地區，將已佈局深度貧困地區的項目提前實施，將農村普遍適用的項目優先在深度貧困地區實施，形成支持深度貧困地區脱貧攻堅的強大合力。在深度貧困地區推進區域經濟發展的措施必須圍繞如何減貧來進行，改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，同時要堅持交通建設項目儘量做到向進村入户傾斜，水利工程項目向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，真正為實施精準扶貧奠定良好基礎，切實防止以區域發展之名上項目、要資金，導致區域經濟增長了，社會服務水平提高了，貧富差距反而拉大了。
在深度貧困地區，有的羣眾安於現狀，“等、靠、要”思想嚴重，脱貧內生動力嚴重不足。要把扶貧與扶志、扶智結合起來，與弘揚社會主義核心價值觀和艱苦奮鬥精神結合起來，充分調動貧困羣眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困羣眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困羣眾脱貧致富的內生動力，注重提高貧困地區和貧困羣眾自我發展的能力。要改進工作方式方法，通過開展“送政策、送技能、送文化，促素質、促脱貧、促發展”活動，改變簡單給錢、給物的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等辦法，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大貧困羣眾不等不靠、自力更生，依靠自己勤勞的雙手實現脱貧致富。
攻克堅中之堅、難中之難，決勝脱貧攻堅、同步全面小康，是時代賦予我們的歷史使命。我們要橫下一條心、立下愚公志，苦幹實幹加油幹，堅決打贏脱貧攻堅這場輸不起的硬仗，確保在全面小康的征程上不落下一個貧困地區、一個貧困羣眾!
